新時(shí)期關(guān)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的研究

江玉

摘 要：1976年十一屆三中全的召開(kāi)使我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)社會(huì)主義制度建立的新時(shí)期，在這個(gè)時(shí)期，我國(guó)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，緊抓政治意識(shí)，在社會(huì)文化各方面都實(shí)行“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合的政策。在這種背景下，我國(guó)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度、工作內(nèi)容和單位本身資金流動(dòng)情況都有了一個(gè)全新的變化。具體來(lái)說(shuō)，在撥款方面，由原來(lái)的國(guó)家撥款過(guò)渡到了單位自負(fù)盈虧的方案；在工作內(nèi)容方面，由原來(lái)簡(jiǎn)單的手工操作變成了與現(xiàn)代科技相結(jié)合的記賬和管理機(jī)制；在資金流動(dòng)方面，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響也發(fā)生了較大的變化。因此，研究并實(shí)施在新時(shí)期下事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的新的管理制度很有必要。本文從事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理、監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制和會(huì)計(jì)管理的評(píng)價(jià)與控制三個(gè)方面分析了我國(guó)在新時(shí)期下事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的留存問(wèn)題，并分別針對(duì)以上三個(gè)方面提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；事業(yè)單位；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理

DOI：10.19354/j.cnki.42-1616/f.2016.17.21

引言：如果以會(huì)計(jì)所處的環(huán)境來(lái)區(qū)分，會(huì)計(jì)分為兩種，即事業(yè)單位會(huì)計(jì)與企業(yè)單位會(huì)計(jì)。企業(yè)會(huì)計(jì)在日常生活中教常用到，而由于企業(yè)的盈利性和涉稅性，企業(yè)會(huì)計(jì)一般更普遍、精于計(jì)算和外界接觸更多。然而在新時(shí)期背景下，由于一系列政策性的變更和為了使事業(yè)單位更加獨(dú)立、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義發(fā)展的需要，事業(yè)單位會(huì)計(jì)也開(kāi)始并逐漸向企業(yè)會(huì)計(jì)靠攏。事業(yè)單位會(huì)計(jì)需要擁有更大的靈活性、更豐富的知識(shí)和更勤于奉獻(xiàn)的決心。而作為事業(yè)單位會(huì)計(jì)的管理層，更應(yīng)該學(xué)習(xí)并了解相關(guān)制度，在法律與道德的基礎(chǔ)上讓單位的資金管理更加靈活并為單位創(chuàng)造效益，提高單位效益工資，提升事業(yè)單位人員薪酬水平并吸引更多的優(yōu)秀人員加入到事業(yè)單位的隊(duì)伍中來(lái)。在國(guó)家層面，也應(yīng)及時(shí)出臺(tái)相關(guān)制度，規(guī)范事業(yè)單位營(yíng)運(yùn)和發(fā)展，更加有效地管理單位會(huì)計(jì)人員。

一、新時(shí)期事業(yè)單位會(huì)計(jì)面臨的新情景

在改革開(kāi)放新時(shí)期，事業(yè)單位會(huì)計(jì)也面臨了與以前不一樣的情景，具體有三方面：

（一）由國(guó)家撥款為主轉(zhuǎn)為自負(fù)盈虧。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更為寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件中，國(guó)家為了使作為國(guó)家單位的事業(yè)單位工作人員獲得更多的效益，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈活性，鼓勵(lì)事業(yè)單位在做好自己行政職能的基礎(chǔ)上，進(jìn)行一定的自主經(jīng)營(yíng)。事業(yè)單位政策也越來(lái)越向企業(yè)發(fā)展，他們更加增加了自己的自主經(jīng)營(yíng)的份量。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下事業(yè)單位自主盈虧的新方式為事業(yè)單位的方式模式和方向、質(zhì)量都帶來(lái)了新的機(jī)遇，但與此同的，事業(yè)單位在與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中也面臨了更大的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。而由于財(cái)務(wù)工作在單位運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中在決策和方案制定方面都起著決定性的作用，因此新時(shí)期經(jīng)濟(jì)放開(kāi)的情況下，事業(yè)單位由國(guó)家撥款的模式轉(zhuǎn)為自負(fù)盈虧，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的發(fā)生發(fā)展有很大的影響。

（二）科技的進(jìn)步和發(fā)展使事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作內(nèi)容發(fā)生變

化。21世紀(jì)，我國(guó)的科技隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步較之前有了很大的跨越。不僅電腦方面的科技成果越發(fā)成熟，在財(cái)務(wù)管理和記賬方面也隨著科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用變得越來(lái)越便捷和與時(shí)俱進(jìn)。其中，最主要的影響就是會(huì)計(jì)電算化。會(huì)計(jì)電算化是指不再依靠傳統(tǒng)的手工記賬的方式，而是采用與現(xiàn)代科技結(jié)合，運(yùn)用會(huì)計(jì)軟件進(jìn)行記賬、制作會(huì)計(jì)報(bào)表、完成年度報(bào)告，還有運(yùn)用視頻影像、圖像采集對(duì)會(huì)計(jì)憑證進(jìn)行留底等更加先進(jìn)的會(huì)計(jì)工作管理模式。同時(shí)，當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為主，生產(chǎn)力形式也發(fā)生了巨大的變化。因此，在事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員方面，必然也會(huì)受到一定的影響，這就意味著，在財(cái)務(wù)管理方面，成本核算和經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)獲得方面的判定，也必將以“知識(shí)人才”和“信息”為主要因素，會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容也必須由單純的“貨幣”向“擁有貨幣價(jià)值的知識(shí)和信息”演變，但大多數(shù)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度并未對(duì)此做出回應(yīng)。

（三）事業(yè)單位資金流動(dòng)情況更復(fù)雜。事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一個(gè)方面就是在硬件和軟件建設(shè)上有所投入，在基礎(chǔ)設(shè)備的設(shè)定方面要加大投入，在人才管理和培養(yǎng)方面也要加強(qiáng)管理。因此，事業(yè)單位資金的流動(dòng)在新時(shí)期下只會(huì)更加的復(fù)雜。另外，事業(yè)單位要想在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中取得一個(gè)較好的成績(jī)，就必須在財(cái)務(wù)管理方面加大投入，沒(méi)有無(wú)投入的利潤(rùn)，也沒(méi)有不勞而獲的資金。而在這個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，事業(yè)單位的資金流動(dòng)會(huì)比以往復(fù)雜上百倍甚至千倍。這就對(duì)事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)和財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)作出了更高的要求。新時(shí)期下會(huì)計(jì)人員也注定會(huì)比之前承擔(dān)更多的工作壓力和責(zé)任。

二、新時(shí)期事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理中存在的問(wèn)題

由于在新時(shí)期，事業(yè)單位會(huì)計(jì)需要在新的環(huán)境中找到自己的位置，適應(yīng)新環(huán)境。在這個(gè)過(guò)程中，還存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理沒(méi)有做到與時(shí)俱進(jìn)。根據(jù)上文所述，事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)管理有了更新的要求，比如：對(duì)國(guó)家層面，需要制定和事業(yè)單位新的相關(guān)制度和規(guī)定，而我國(guó)事業(yè)單位目前還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)；在事業(yè)單位管理層方面，應(yīng)該加強(qiáng)新時(shí)期事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員管理的新方案的制定和實(shí)施，然而，目前我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的管理多數(shù)存在輕管理重業(yè)務(wù)的現(xiàn)象，而使事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理水平出現(xiàn)了較為低下的水平，影響了事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，會(huì)計(jì)管理的人員在事業(yè)單位的地位很低，有些因?yàn)槭莿傔M(jìn)事業(yè)單位的剛畢業(yè)的大學(xué)生，有些是因?yàn)槟承┰蚨隽耸聵I(yè)單位會(huì)計(jì)的工作，他們或遭到到位老員工的排斥和不服，或受到領(lǐng)導(dǎo)的輕視，使事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作十分艱難。

（二）事業(yè)單位相關(guān)監(jiān)督監(jiān)管制度薄弱。會(huì)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督是會(huì)計(jì)工作的職能之一，而在目前事業(yè)單位會(huì)計(jì)的實(shí)施過(guò)程中，由于對(duì)于利潤(rùn)利益的追逐驅(qū)使，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)相關(guān)監(jiān)督和監(jiān)督管理機(jī)制制度很薄弱。于此同時(shí)，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的整治力度也沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的水平，有的單位甚至3-5年才會(huì)進(jìn)行一次大的會(huì)計(jì)和資產(chǎn)清查。如果再加上期間的人事調(diào)動(dòng)和制度變革，就使事業(yè)單位的賬簿出現(xiàn)了眾多的“糊涂賬”。從而使一部分事業(yè)單位的會(huì)計(jì)運(yùn)營(yíng)管理雪上加霜，不但達(dá)不到預(yù)期的效果，甚至有可能違反相關(guān)制度，使國(guó)家財(cái)產(chǎn)受到損失。

（三）缺乏會(huì)計(jì)管理的評(píng)價(jià)與控制機(jī)制。在國(guó)家層面和制度層面，我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)沒(méi)有做到應(yīng)有的職責(zé)，然而在事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)管本身，也存在一定弊端。例如我國(guó)會(huì)計(jì)管理體系和制度建設(shè)相對(duì)來(lái)說(shuō)不夠完善，內(nèi)容缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性的情況較多，以至于事業(yè)單位經(jīng)常出現(xiàn)公費(fèi)私用、私款公報(bào)、挪用、侵占公款等現(xiàn)象。而引起這一問(wèn)題的原因主要有兩方面：一方面，我國(guó)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，會(huì)計(jì)崗位設(shè)置和相關(guān)管理措施也沒(méi)有想象中的到位，因此我國(guó)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理層次不分明、制度不明確，致使我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理出現(xiàn)很大的問(wèn)題；另一方面，我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)的管理制度也不夠完善，在事業(yè)單位內(nèi)部控制和內(nèi)部管理方面，缺乏有效的激勵(lì)和懲罰措施，人們一般是為了升職或保留位置而工作，但績(jī)效方面卻不會(huì)有相應(yīng)的改變，有時(shí)反而會(huì)比改革前拿到更少的薪酬，所以，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理并沒(méi)有做到像企業(yè)一樣有效，從而使事業(yè)單位的資金出現(xiàn)了或大或小的問(wèn)題。

三、完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的相關(guān)建議

有問(wèn)題就要改，面對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理的問(wèn)題，我們提出了以下幾點(diǎn)建議：

（一）優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)和培養(yǎng)機(jī)制。針對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)出現(xiàn)的以上幾點(diǎn)問(wèn)題，本文認(rèn)為，首先應(yīng)從提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員素質(zhì)方面入手，提高他們各方面的能力。要想提高事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，第一點(diǎn)，要重視對(duì)單位會(huì)計(jì)人員的定期和不定期培養(yǎng)，加大培訓(xùn)力度，從而使會(huì)計(jì)人員獲得更多的經(jīng)濟(jì)知識(shí)，得到更好的發(fā)展；第二，應(yīng)該設(shè)立一定的考核制度，如以會(huì)計(jì)人員完成工作的進(jìn)度、質(zhì)量幾個(gè)方面進(jìn)行考核，并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，從而使事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作做得更好。第三，應(yīng)該在事業(yè)單位進(jìn)行招聘的過(guò)程中，加大對(duì)人才的招攬制度，更多地增加優(yōu)秀人員的招聘，為事業(yè)單位的會(huì)計(jì)發(fā)展做到更好地保障。另外，在事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理中，還應(yīng)推進(jìn)會(huì)計(jì)電算化的進(jìn)程，使會(huì)計(jì)管理人員掌握先進(jìn)的工作方法和手段，進(jìn)而提高會(huì)計(jì)管理人員的整體素質(zhì)。

（二）強(qiáng)化事業(yè)單位外部會(huì)計(jì)管理的管理和監(jiān)督。在建立事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度時(shí)，要以國(guó)家的最新經(jīng)濟(jì)制度為標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，遵循會(huì)計(jì)法律法規(guī)，如會(huì)計(jì)法和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范，都是必須要遵守的制度。要把這些法律法規(guī)作為事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作的基礎(chǔ)衡量準(zhǔn)則，同時(shí)，在對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行管理和監(jiān)督過(guò)程中，要堅(jiān)持公平公正，使單位會(huì)計(jì)認(rèn)識(shí)到要遵守會(huì)計(jì)制度的同時(shí)，對(duì)工作中所有可能出現(xiàn)的問(wèn)題也要進(jìn)行及時(shí)的更正和記錄。另一方面，在發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)方面出現(xiàn)了一定的問(wèn)題時(shí)，必須做好后續(xù)的懲罰和補(bǔ)救措施，對(duì)損失進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和改正，對(duì)這些行為，如：設(shè)置無(wú)效的賬簿；沒(méi)有事實(shí)根據(jù)的賬簿；私自設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿；設(shè)置會(huì)計(jì)賬外賬或者自私小金庫(kù)等等，這些行為都嚴(yán)重違反了事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作的相關(guān)制度，一定要按照國(guó)家會(huì)計(jì)法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定實(shí)施嚴(yán)懲，對(duì)違反事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作相關(guān)條例規(guī)定的行為，小僅要對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行相關(guān)處罰，還要追究事業(yè)單位事件責(zé)任人的責(zé)任。

（三）構(gòu)建相對(duì)完整的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度。為了使事業(yè)單位的內(nèi)部責(zé)任制落實(shí)到實(shí)處，還必須加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)責(zé)任制的管理。明晰事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員各自在各自崗位上的責(zé)任，建立崗位考核制度，合理配置崗位，明確劃分各自崗位的職責(zé)和責(zé)任所在。事業(yè)單位會(huì)計(jì)的主要崗位包括事業(yè)單位會(huì)計(jì)的主管、事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)核算會(huì)計(jì)、事業(yè)單位檔案管理、事業(yè)單位會(huì)計(jì)部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資金結(jié)算、事業(yè)單位的總帳報(bào)表負(fù)責(zé)人、事業(yè)單位成本核算負(fù)責(zé)人、事業(yè)單位的財(cái)務(wù)稽核、職業(yè)單位的項(xiàng)目及業(yè)務(wù)盈利核算、事業(yè)單位員工的薪金結(jié)算、事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算、事業(yè)單位的出納等等。

四、總結(jié)

事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理是我國(guó)整體會(huì)計(jì)管理重要的一部分，而在新時(shí)期的背景下，對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)、內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度的建立和外部會(huì)計(jì)監(jiān)管的實(shí)施都有了更高的要求，因此，對(duì)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理制度的研究和施行是十分有必要的。所以，本文在分析新時(shí)期我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理由國(guó)家撥款為主轉(zhuǎn)為自負(fù)盈虧、科技的進(jìn)步和發(fā)展使事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作內(nèi)容發(fā)生變化、事業(yè)單位資金流動(dòng)情況更復(fù)雜特點(diǎn)的基礎(chǔ)上針對(duì)事業(yè)單位在會(huì)計(jì)管理方面的問(wèn)題進(jìn)行了深入的探討，最后針對(duì)這些問(wèn)題提出了相關(guān)建議，希望對(duì)我國(guó)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生一定的影響。

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