社區(qū)教育現(xiàn)代化發(fā)展路徑探析

袁淑玉 陳拳

【摘 要】作為國(guó)家基層組織治理創(chuàng)新的重要一環(huán)，社區(qū)教育為國(guó)家創(chuàng)新社會(huì)治理方式、構(gòu)建和諧社會(huì)、建立學(xué)習(xí)型社會(huì)等方面做出了突出貢獻(xiàn)?；诖?，通過(guò)對(duì)當(dāng)前我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困局進(jìn)行梳理和解析，從治理方式和創(chuàng)新渠道兩個(gè)角度提出社區(qū)教育現(xiàn)代化發(fā)展的路徑策略。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)教育現(xiàn)代化；社區(qū)治理；路徑創(chuàng)新

【中圖分類(lèi)號(hào)】G77 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-8794（2018）11-0036-04

社區(qū)教育作為黨中央創(chuàng)新社會(huì)治理體制在基層實(shí)施的重要構(gòu)成部分，其在政府治理、社區(qū)建設(shè)和居民自治之間的互動(dòng)方面搭建有效平臺(tái)及發(fā)揮著至關(guān)重要的功能和作用。黨的十九大報(bào)告提出的有關(guān)“中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程是將教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，以人民滿(mǎn)意的教育為標(biāo)準(zhǔn)”[1]等方面的內(nèi)容是對(duì)新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的定位，亦是對(duì)社區(qū)教育面向現(xiàn)代化的新指向。因此，作為國(guó)家創(chuàng)新社會(huì)治理體制的重要一環(huán)，以“治理方式”替代“管理方式”，創(chuàng)新教育渠道，對(duì)于深入推進(jìn)社區(qū)教育現(xiàn)代化發(fā)展而言十分必要。

一、社區(qū)教育現(xiàn)代化內(nèi)涵解讀

我國(guó)首次出現(xiàn)的“教育現(xiàn)代化”一詞是鄧小平同志于1983年在為北京市一所學(xué)校題詞時(shí)提出的。十八大所公布的有關(guān)國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展的政策文件中提出“基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)和十九大報(bào)告中明確指出要實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化等綱領(lǐng)性文件，都是對(duì)我國(guó)教育發(fā)展成果的肯定以及對(duì)教育實(shí)踐的新嘗試、新拓展。至此，這一詞語(yǔ)被學(xué)界廣泛運(yùn)用。

從我國(guó)現(xiàn)代化的教育體系的目的劃分看，社區(qū)教育的最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)廣大社區(qū)民眾的現(xiàn)代化素質(zhì)，在全面提升民眾綜合素養(yǎng)和人格品質(zhì)以及推動(dòng)社區(qū)與地方經(jīng)濟(jì)常態(tài)化發(fā)展方面發(fā)揮著不可替代的作用。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于社區(qū)教育現(xiàn)代化內(nèi)涵的解讀和研究沒(méi)有給出統(tǒng)一的答案，多是結(jié)合教育指標(biāo)系統(tǒng)來(lái)認(rèn)識(shí)社區(qū)教育的內(nèi)涵。盡管學(xué)者們對(duì)社區(qū)教育現(xiàn)代化含義存在很多理解差異，但不容質(zhì)疑的是，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化教育的過(guò)程是一個(gè)不斷改革與發(fā)展的諸多層面相結(jié)合且融合創(chuàng)新思維的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

本文在借鑒國(guó)外關(guān)于社區(qū)教育現(xiàn)代化內(nèi)涵研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究以及我國(guó)政府有關(guān)教育政策的文件說(shuō)明，從兩個(gè)角度來(lái)對(duì)我國(guó)新時(shí)代社區(qū)教育發(fā)展內(nèi)涵進(jìn)行解讀。從物質(zhì)層面解讀，社區(qū)教育現(xiàn)代化指的是社區(qū)辦學(xué)條件、設(shè)施、設(shè)備和教育手段等符合現(xiàn)代化的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；從精神層面解讀，社區(qū)教育現(xiàn)代化指的是在對(duì)傳統(tǒng)教育進(jìn)行瓦解、繼承和轉(zhuǎn)化過(guò)程中，所締造出的以培養(yǎng)社區(qū)居民心智和創(chuàng)新精神全面發(fā)展為主且與教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)目標(biāo)相適應(yīng)的新型教育體系，從而推動(dòng)和引領(lǐng)新時(shí)代的社區(qū)教育。

因此，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀及十九大報(bào)告內(nèi)容，對(duì)于社區(qū)教育現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)解讀是：在社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治全面發(fā)展基礎(chǔ)上，社區(qū)教育應(yīng)在諸多方面達(dá)到相應(yīng)的水平，包括現(xiàn)代化的教學(xué)資源和教學(xué)水平以及現(xiàn)代化的教育管理機(jī)制和教育政策等，是一個(gè)整體性的現(xiàn)代化。總之，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育現(xiàn)代化是落實(shí)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的基石與核心。

二、社區(qū)教育現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困局

（一）社區(qū)教育現(xiàn)代化理念普及不充分

我國(guó)以教育行政部門(mén)為指導(dǎo)的社區(qū)教育管理雖取得長(zhǎng)足發(fā)展，但在實(shí)際教育管理中相關(guān)部門(mén)仍缺乏足夠重視。國(guó)家教育主管部門(mén)在2009年對(duì)國(guó)內(nèi)有關(guān)社區(qū)的教育實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行調(diào)整之后，與社區(qū)教育相關(guān)聯(lián)的政策文件少之又少。因此，在實(shí)際管理中并沒(méi)有引起相關(guān)部門(mén)的足夠重視，導(dǎo)致政府對(duì)于社區(qū)教育的資金投入不足、宣傳力度不強(qiáng)。

長(zhǎng)期以來(lái)，人們總是重學(xué)歷教育，輕非學(xué)歷教育；重功能性教育，輕人的個(gè)性發(fā)展與完善。此外，社區(qū)本身重視程度不足、缺乏宣傳力度等，都在很大程度上影響著民眾的教育認(rèn)同觀，造成多半民眾對(duì)社區(qū)教育理解上的缺失。特別在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)社區(qū)教育本質(zhì)含義的誤解更為嚴(yán)重，大多數(shù)人只是把社區(qū)教育活動(dòng)簡(jiǎn)單地等同于居民的文體娛樂(lè)活動(dòng)。而且，當(dāng)?shù)卣畬?duì)于社區(qū)教育管理工作不是十分到位，存在宣傳不到位、管理不合理等現(xiàn)象。

（二）政府行政性把持過(guò)強(qiáng)，協(xié)同治理主體參與度不高

作為一種非正規(guī)化的新型教育發(fā)展途徑，社區(qū)教育的開(kāi)展需要政府的大力支持和積極引導(dǎo)。因此，深入推進(jìn)社區(qū)教育現(xiàn)代化發(fā)展離不開(kāi)政府、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)居民以及地方高校等多方聯(lián)動(dòng)和相互協(xié)作。然而，我國(guó)現(xiàn)行社區(qū)教育活動(dòng)往往過(guò)于注重形式，忽視了其他參與主體的實(shí)踐價(jià)值。政府是開(kāi)展社區(qū)教育的規(guī)劃者、管理者和供給者，因而在社區(qū)教育活動(dòng)中往往帶有濃厚的政治色彩。例如，片面追求教育政治目的和經(jīng)濟(jì)職能，過(guò)度強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)方面的宣傳手段，而忽略教育的實(shí)質(zhì)屬性，必然會(huì)封閉社區(qū)教育發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。雖然我國(guó)社區(qū)教育基本上形成政府主導(dǎo)下的“區(qū)縣社區(qū)學(xué)院——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)學(xué)?！游瘯?huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)”三級(jí)組織架構(gòu)，[2]但有關(guān)社區(qū)教育的多元協(xié)同的聯(lián)動(dòng)管理模式仍存在不足之處。十八大以來(lái)，中央和地方政府出臺(tái)了多份針對(duì)社區(qū)教育的相關(guān)指導(dǎo)性政策文件，但在操作層面上尚未將其他參與主體的責(zé)、權(quán)、利等納入進(jìn)來(lái)考慮，多以行政手段直接推動(dòng)社區(qū)教育發(fā)展，多元合作治理模式并未實(shí)現(xiàn)。

（三）社區(qū)教育共建共享資源機(jī)制建設(shè)不完備

政府教育機(jī)關(guān)在2004年出臺(tái)的有關(guān)社區(qū)教育工作發(fā)展的正式文件中明確指出，國(guó)內(nèi)社區(qū)所開(kāi)展的教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，要保證不低于6%的教育基礎(chǔ)資源對(duì)社區(qū)民眾開(kāi)放。之后，國(guó)家相關(guān)部門(mén)又出臺(tái)了不少有關(guān)社區(qū)教育資源的權(quán)威性政策文件，這些文件推動(dòng)了校內(nèi)資源、校外資源與社區(qū)教育資源共建共享機(jī)制的形成和發(fā)展。

我國(guó)社區(qū)教育事業(yè)在向著現(xiàn)代化道路邁進(jìn)的過(guò)程中，除已經(jīng)開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)性教育資源外，還應(yīng)統(tǒng)籌包括其他各類(lèi)非規(guī)則化、非標(biāo)準(zhǔn)化的教育信息、文化等資源。然而，在實(shí)際的社區(qū)教育發(fā)展過(guò)程中，整合力度不足、宣傳手法不到位、教育共享的運(yùn)行機(jī)制不切合實(shí)際等現(xiàn)象大量存在，同時(shí)還有可能面臨多樣式的教育瓶頸，使得教育資源整合與信息資源共享兩者之間存在嚴(yán)重沖突。一方面，大批人、財(cái)、物等物質(zhì)條件的嚴(yán)重匱乏正阻礙著社區(qū)教育資源整合的力度和范圍；另一方面，市場(chǎng)化的投入機(jī)制不能有效實(shí)施，使得各社區(qū)內(nèi)擁有大量資源的學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及居民家庭整體參與度不高，各類(lèi)教育資源無(wú)法實(shí)現(xiàn)互通。另外，由于教育機(jī)構(gòu)資源專(zhuān)屬性意識(shí)強(qiáng)且?guī)в袧夂竦纳鐣?huì)公益性，非教育機(jī)構(gòu)的功利意識(shí)明顯，教育資源區(qū)域差異較大，這些都在一定程度上影響著社區(qū)教育共建共享機(jī)制的健康發(fā)展。

（四）社區(qū)教育發(fā)展不平衡，社區(qū)治理效率低下

我國(guó)社區(qū)受到區(qū)域位置、經(jīng)濟(jì)水平等限制，使得社區(qū)教育資源呈現(xiàn)極不平衡特征，社區(qū)教育現(xiàn)代化發(fā)展嚴(yán)重失衡。在我國(guó)，東部沿海地區(qū)的社區(qū)教育發(fā)展較快，現(xiàn)代化社區(qū)教育體系已初具規(guī)模且成效顯著，而西部邊疆地區(qū)的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)教育發(fā)展嚴(yán)重不足，整體上是在政府行政推動(dòng)下來(lái)實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育現(xiàn)代化發(fā)展。

公共服務(wù)完善、教育資源共享與美好環(huán)境實(shí)現(xiàn)是新時(shí)代建設(shè)現(xiàn)代化社會(huì)的重點(diǎn)和任務(wù)，其中，社區(qū)教育現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展是完成“三大任務(wù)”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)工作之一，也是實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化的必要基石。但由于社區(qū)教育發(fā)展的不平衡性、社區(qū)治理效率的不充分性等原因，我國(guó)在深入推進(jìn)社區(qū)教育現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中自由度非常有限。首先，社區(qū)教育管理機(jī)制不完善。在我國(guó)社區(qū)教育實(shí)踐中，由于缺乏一個(gè)統(tǒng)一的管理部門(mén)，同時(shí)各管理部門(mén)缺乏有效溝通和合作，致使社區(qū)教育活動(dòng)中各自為政、管理混亂的現(xiàn)象層出不窮。長(zhǎng)此以往，導(dǎo)致社區(qū)教育工作者積極性降低，教育基礎(chǔ)資源供應(yīng)不足。其次，社區(qū)教育主體隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化程度參差不齊?，F(xiàn)階段，我國(guó)社區(qū)教育的主體負(fù)責(zé)人無(wú)論在數(shù)量上還是質(zhì)量服務(wù)方面都難以滿(mǎn)足當(dāng)下社區(qū)教育現(xiàn)代化發(fā)展的需求。這種專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍主體參與的嚴(yán)重缺失勢(shì)必阻礙社區(qū)教育現(xiàn)代化發(fā)展的步伐，影響對(duì)社區(qū)資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，從而影響到深入推進(jìn)整個(gè)社區(qū)教育現(xiàn)代化發(fā)展的大局。再次，缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。無(wú)論中央政府還是地方政府對(duì)于社區(qū)教育發(fā)展均給予了一定程度的資金支持，但相較于其他教育類(lèi)經(jīng)費(fèi)支出，社區(qū)教育則處在劣勢(shì)。此外，社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)利用不當(dāng)、使用不充分、分配不合理等現(xiàn)象在有些地區(qū)還明顯存在，絕大多數(shù)經(jīng)費(fèi)主要用于科研項(xiàng)目中，而活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、教師經(jīng)費(fèi)等則捉襟見(jiàn)肘。[3]最后，緣于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的地域差異性，使得我國(guó)不同區(qū)域內(nèi)的不同社區(qū)在資金發(fā)展、資源獲取、服務(wù)質(zhì)量和實(shí)踐效果等方面存在較大差距，必然引發(fā)社區(qū)教育發(fā)展的不平衡?？傊步ü蚕頇C(jī)制不健全、社區(qū)教育資源應(yīng)用和交流功能缺失、社區(qū)治理效率低下等現(xiàn)實(shí)困境都直接影響和間接阻礙著各類(lèi)教育資源的整合、溝通、協(xié)調(diào)及發(fā)揮。

三、深入推進(jìn)社區(qū)教育現(xiàn)代化發(fā)展的創(chuàng)新路徑

（一）樹(shù)立多元治理理念：社區(qū)教育現(xiàn)代化的必然需求

2013年11月，黨中央在部署全面深化改革的工作中，著重提出要把治理水平與治理能力的提升放在今后政府各部門(mén)的工作日程中。2014年9月，中央政府相關(guān)部門(mén)在共同頒布的一項(xiàng)有關(guān)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的文件中，明確指明多元教育主體共同參與、社區(qū)民眾自覺(jué)研習(xí)與自我教育是今后教育改革與治理的基礎(chǔ)工作。這一文件為激發(fā)社區(qū)教育活力和順利開(kāi)展教育工作提供了法律支撐。自此，我國(guó)以“多元治理方式”取代“單一管理方式”的理念逐漸深入人心。

以強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)與市場(chǎng)三者之間互動(dòng)合作為中心思想的治理理論，是新公共管理學(xué)研究的新視角，其重點(diǎn)在于建立起善治的社會(huì)體制，以達(dá)到社會(huì)和諧與可持續(xù)發(fā)展的目的。而作為社會(huì)治理的重要環(huán)節(jié)，社區(qū)治理體現(xiàn)了國(guó)家行政權(quán)力對(duì)社區(qū)的管理與控制，也體現(xiàn)了社區(qū)組織及其他社區(qū)主體對(duì)社區(qū)內(nèi)部公共事務(wù)的治理。十九大提出要完善社區(qū)治理，核心任務(wù)則是要培養(yǎng)具有現(xiàn)代文明素養(yǎng)和自我參與能力的社區(qū)居民群體。要完成這一任務(wù)，社區(qū)教育必定要與社會(huì)治理真切交融、深度交集。社區(qū)公共事務(wù)的一項(xiàng)重要指標(biāo)就是社區(qū)教育，其既是社區(qū)治理的重要組成部分，也是推動(dòng)社區(qū)治理的重要力量。并且，作為一種有別于傳統(tǒng)學(xué)校教育的形態(tài)，社區(qū)教育在運(yùn)作方式上與社會(huì)治理有著一定的契合性?？傊七M(jìn)社區(qū)教育現(xiàn)代化建設(shè)必須樹(shù)立多元治理理念，開(kāi)展強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)組織、居民多元參與的社區(qū)教育治理體系，走出一條以社區(qū)自治、教育惠民為目標(biāo)的社會(huì)多元治理理念下的社區(qū)教育現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)新之路。

（二）推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新方式：社區(qū)教育現(xiàn)代化的應(yīng)然選擇

1.創(chuàng)新以多元主體主動(dòng)參加、事務(wù)協(xié)同辦理方式為主的社區(qū)教育發(fā)展策略

在國(guó)家推進(jìn)新時(shí)代治理體系和治理能力的大背景下，構(gòu)建以政府主導(dǎo)、周邊高校、企業(yè)、社區(qū)居民等多元主體參與發(fā)展社區(qū)教育的共同治理模式成為客觀需求和必然舉措。現(xiàn)階段，隨著國(guó)家對(duì)社區(qū)教育現(xiàn)代化縱深發(fā)展的支持，以政府主導(dǎo)的單一的管理模式來(lái)推動(dòng)社區(qū)三級(jí)教育平臺(tái)學(xué)習(xí)機(jī)制越來(lái)越不適應(yīng)各相關(guān)利益群體的多元需求。為此，必須借鑒治理理論相關(guān)內(nèi)容，以創(chuàng)新政府管理方式來(lái)推進(jìn)社區(qū)教育現(xiàn)代化健康發(fā)展。首先，要重構(gòu)政府角色定位，堅(jiān)持基層社區(qū)黨組織在社區(qū)教育治理中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用以及社區(qū)周邊學(xué)院對(duì)于教育活動(dòng)所提供的指導(dǎo)、管理和服務(wù)等幫助。其次，發(fā)揮市場(chǎng)所具有的客觀功能，通過(guò)企業(yè)服務(wù)承包、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等方式促進(jìn)社區(qū)教育多元合作與互動(dòng)機(jī)制的形成。最后，要發(fā)揮社區(qū)居民的主體自治功能，堅(jiān)持有序地推進(jìn)各類(lèi)社區(qū)教育資源的整合?？傊浴岸嘣比〈皢我弧钡闹黧w管理模式，開(kāi)創(chuàng)綜合治理新格局是新時(shí)代我國(guó)實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育現(xiàn)代化的最佳選擇和途徑。

2.開(kāi)展推陳出新、開(kāi)拓創(chuàng)新的數(shù)字化、信息化互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)教育模式

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和科技進(jìn)步日新月異，“互聯(lián)網(wǎng)+”治理對(duì)人類(lèi)的生活方式、學(xué)習(xí)方式產(chǎn)生巨大影響，也深刻改變著我國(guó)的教育理念、教育方式等。為此，要建立起以信息化為支撐的數(shù)字化學(xué)習(xí)共享機(jī)制，配置“三網(wǎng)合一”的市民學(xué)習(xí)環(huán)境，走出一條信息化的社區(qū)教育現(xiàn)代化發(fā)展之路。首先，要大力創(chuàng)建社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，整合各類(lèi)學(xué)習(xí)型網(wǎng)站，搭建數(shù)字化、公益性的學(xué)歷教育性質(zhì)的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將其打造成社區(qū)居民主動(dòng)學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)。其次，要充分利用自媒體形式的宣傳渠道，通過(guò)微信、微博、電視傳媒等網(wǎng)絡(luò)手段設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)主題和提供多種形式的學(xué)習(xí)活動(dòng)，從而激活社區(qū)民眾的參與意愿。

3.創(chuàng)新教育資源分配方式，保障社區(qū)相關(guān)的教育設(shè)施的需求

十九大在關(guān)于深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要報(bào)告中，明確希望社會(huì)民眾能夠?yàn)樯鐓^(qū)教育發(fā)展提供具有建設(shè)性意義的建議，還希望相關(guān)教育管理機(jī)構(gòu)可以從整體上統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)教育資源。為此，從協(xié)同治理的創(chuàng)新視角出發(fā)，尋求一種利益群體間參與的聯(lián)動(dòng)性資源整合機(jī)制是必要的。首先，政府牽頭創(chuàng)建社區(qū)教育監(jiān)管委員會(huì)。政府作為社區(qū)教育政策的擬定者，統(tǒng)籌社區(qū)教育各類(lèi)所需資源，其他參與主體作為資源投入者，積極反饋社區(qū)教育建設(shè)情況及提供建議。其次，依規(guī)合理分配社區(qū)教育各類(lèi)資源比例并創(chuàng)設(shè)資源整合機(jī)制。政府部門(mén)主要針對(duì)各類(lèi)教育的基礎(chǔ)性資源來(lái)建立可量化的指標(biāo)體系，以此對(duì)人、財(cái)、物的資源進(jìn)行分類(lèi)投放。同時(shí)，積極鼓勵(lì)企業(yè)資源流入，健全共建共享、互利共贏的資源整合機(jī)制。再次，加快創(chuàng)建專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的社區(qū)教育教師和志愿者隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制，著眼于提升社區(qū)專(zhuān)業(yè)化教育服務(wù)能力和溝通協(xié)調(diào)能力。最后，積極創(chuàng)建合作共建的互助型社區(qū)教育研習(xí)平臺(tái)。通過(guò)對(duì)不同成員的教育需求和主題目標(biāo)追求變化分析，以多功能化的基礎(chǔ)資源公共服務(wù)平臺(tái)為載體，從社區(qū)教育特點(diǎn)、社區(qū)居民年齡階段、學(xué)歷層次等方面入手，采取多樣化的資源呈現(xiàn)方式，以現(xiàn)代化的信息技術(shù)為手段，為全體社區(qū)民眾提供一切有關(guān)教育的資源服務(wù)。

（三）健全教育政策機(jī)制：社區(qū)教育現(xiàn)代化的必然保障

黨中央在2014年10月召開(kāi)的十八屆四中全會(huì)中首次明確表明依法治國(guó)和法治體系建設(shè)是今后工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2017年10月18日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出依法治國(guó)是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)守的基本國(guó)策，立法先行是今后一切工作的關(guān)鍵。這些政策文件都表明立法作為必要的基本保障，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要舉措。因此，要使社區(qū)教育現(xiàn)代化目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，完善的法規(guī)政策是必要的指導(dǎo)原則和根本保障。首先，社區(qū)教育立法工作的關(guān)注與展開(kāi)必須得到重視，應(yīng)明確健全的教育法規(guī)與政策是社區(qū)教育現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的重要支撐。從基本國(guó)情與社區(qū)建設(shè)實(shí)際情況出發(fā)，在法律賦予社區(qū)功能、職權(quán)范圍內(nèi)開(kāi)展社區(qū)教育立法工作，完善地方政府當(dāng)局對(duì)社區(qū)教育管理的職責(zé)權(quán)限。其次，重視發(fā)揮社區(qū)教育頂層設(shè)計(jì)的作用，建立終身教育學(xué)習(xí)合法化的制度體系。在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，我國(guó)民政部門(mén)要將社區(qū)教育納入社會(huì)公共服務(wù)體系建設(shè)當(dāng)中，扎實(shí)建成終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)。最后，完善和建成對(duì)社區(qū)教育評(píng)估和監(jiān)管的動(dòng)態(tài)體系和機(jī)制，形成“政府管、學(xué)校辦、社會(huì)評(píng)”的三方協(xié)同格局。要以量化考核方式促進(jìn)社區(qū)教育競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)展，拓寬終身學(xué)習(xí)通道；要完善教育培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制，展開(kāi)多種形式的教育主體班次培訓(xùn)，建立物質(zhì)層面與精神層面相結(jié)合的激勵(lì)方式；要以社區(qū)居民的評(píng)價(jià)和反饋為標(biāo)準(zhǔn)建立社區(qū)教育評(píng)估指標(biāo)體系，全面開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化的社區(qū)隊(duì)伍評(píng)估工作；要設(shè)立相應(yīng)的職責(zé)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以教育質(zhì)量、民生服務(wù)等為考察內(nèi)容，積極發(fā)揮監(jiān)督職責(zé)。

【參考文獻(xiàn)】

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