國有藝術表演團財務管理存在的問題及完善建議

洪碧秋

【摘 要】國有藝術表演院團與普通事業(yè)單位相比，其財務管理具有一定特殊性，實務中常面臨一些具體問題可待探討。本文從國有文藝院團的財務管理特點及其財務管理漏洞進行分析，提出完善財務管理的建議和對策，保障院團健康發(fā)展。

【關鍵詞】國有藝術表演院團；財務管理；特點與風險；問題和對策

一、國有藝術表演院團財務管理特點分析

表演藝術院團是“專門從事戲劇、音樂、舞蹈、雜技以及曲藝等表演藝術產(chǎn)品的創(chuàng)作、生產(chǎn)、演出的機構，其具體形式表現(xiàn)為規(guī)模不等的劇院、劇團以及種種功能類似叫法不同的演出實體，它們通稱為藝術院團”。而國有藝術院團則是按事業(yè)單位的模式進行管理的表演藝術團體，是文化戰(zhàn)線的生力軍。

國有藝術表演團體是在文化藝術演出領域從事傳承、創(chuàng)作和演出服務的機構，與普通事業(yè)單位相比，其財務管理具有一定特殊性。

1.既強調(diào)公益性，又要進行成本核算

院團的“公益性”是指主要以滿足社會共同文化需要，可以提供一個國家或社會中普遍公民都能夠享有的文化生活，承擔著弘揚社會主流文化價值的責任，因此院團產(chǎn)出具有公共產(chǎn)品的屬性。同時，由于文化市場的多樣性，以滿足個人文化需求為主要目標的文藝產(chǎn)品，應當交由市場來選擇。

由于院團產(chǎn)出的特殊性，決定了財務管理的特殊性，承擔的創(chuàng)作演出任務的資金來源于國家財政，預算資金的使用強調(diào)社會效益，承接的商演活動要進行成本核算，確保盈利，兩者財務管理側(cè)重點不同。

2.資金來源具有多樣性

國有藝術表演院團一般為非營利性的事業(yè)單位，同時又可開展商業(yè)演出，因此院團的資金來源渠道比較多樣，考慮文藝產(chǎn)品的獲利能力，以及承擔宣傳職能的文藝作品不具有市場競爭性，院團以財政補助為主，不僅在人員經(jīng)費、創(chuàng)作、人才培養(yǎng)等業(yè)務經(jīng)費上可以獲得公共財政的資助，文化惠民政策鼓勵政府采購表演藝術院團演出場次，主要包括：“財政補助收入”、“上級補助收入”；同時國有藝術表演院團依靠其高水平的藝術水準以及多年積攢的聲譽，可以取得較好的演出收入，甚至接受到來自社會的捐贈，具體體現(xiàn)為：“事業(yè)收入”、“其他收入”。國有院團的劇場除了滿足公益演出需求外，還必須對外營業(yè)，以劇場的運營收入支撐劇場日常運轉(zhuǎn)的管理費用、經(jīng)營支出，劇場收入體現(xiàn)為“經(jīng)營收入”。院團不同來源的收入具有不同特點，需要單位有不同的財務制度加以管理。

3.資產(chǎn)種類多專業(yè)性強，管理分散

國有文藝院團的演出器材因?qū)I(yè)性較強，單價高及分散化保管等特點，容易出現(xiàn)管理漏洞。不同于一般事業(yè)單位以辦公設備為主，院團的資產(chǎn)主要為燈光、音響、樂器、服裝、舞臺幕布等。因演出需要，演出資產(chǎn)常常處在流動狀態(tài)，日常管理及盤點都存在一定難度。以樂器為例，雖然所有權屬于單位，但因除了正式演出需要使用，平時還要配合演員進行唱腔練習，以及響排、彩排，個人使用習慣偏好也不同，因此樂器都由個人保管，難以保證不會用于私人用途。再以音響部門為例，因院團演出對聲音要求高，專業(yè)領夾式無線話筒單價高，一副近萬元，但是因體積小，極易發(fā)生失竊現(xiàn)象。

二、國有藝術表演院團財務管理存在的問題

從國有藝術表演院團財務管理的特殊性入手進行分析，其既有同其他事業(yè)單位的共性，又有行業(yè)的特殊性，主要存在以下問題：

1.財務管理職能弱化

國有藝術表演院團的工作重點是創(chuàng)作、演出、完成上級各種任務，應對各種考核，很容易忽略日常的財務管理，財務管理職能弱化，重核算輕管理，甚至將財務管理等同于會計核算，部分單位財務機構設置不合理，無法對經(jīng)濟業(yè)務進行全程監(jiān)督，對財務分析報告不重視，未能深入客觀地反映單位真實財務狀況以及存在的困難與風險。

2.內(nèi)部制約機制不健全

在財務管理活動中，國有藝術表演團體總往往沿襲舊傳統(tǒng)，管理制度一朝制定多年不變，領導層對于內(nèi)控制度不了解，對財務管理和風險控制不夠重視，甚至認為內(nèi)部控制等同于內(nèi)部會計控制，內(nèi)控是財務部門自己的事，往往形成財務部門得不到各個業(yè)務部不配合的情況，對于檢查應付了事，業(yè)務流程隨意，現(xiàn)有的制度并不能滿足現(xiàn)代管理要求，操作性不強；單位未進行嚴密的內(nèi)部控制制度設計，無完善的內(nèi)控制度，未建立授權制度，不相容職務未分離，使得權力失控，未能最大限度發(fā)揮財務監(jiān)管的作用；新規(guī)定層出不窮，管理手段卻不能及時更新，存在管理漏洞。

3.日常管理松散，資產(chǎn)管理不善

一是購置資產(chǎn)未通過政府采購程序，維修工程未實行招投標，未辦理工程驗收及決算。二是院團演出用的燈光音響等設備采購金額昂貴，但在管理中卻比較粗放，造成資產(chǎn)丟失毀損，在高負荷的演出使用壓力下，一些設施因后續(xù)投入不足，缺乏專業(yè)保養(yǎng)維護，磨損老化較快，同時處置隨意。

4.不注重成本核算，缺乏推廣獲利能力

院團重創(chuàng)作，輕推廣，一部制作精良的劇目，往往需要投入數(shù)量巨大的財力、物力、人力，目前國有藝術表演院團的主要經(jīng)濟來源依舊是財政收入，依賴政府采購低票價演出為主，因此靠票房收入無法回收成本。與此同時，花費數(shù)年打磨出來的精品劇目在獲獎后，演過幾場后，因缺乏巡演經(jīng)費往往束之高閣，實在可惜。

三、改善國有藝術表演院團財務管理的對策

針對院團財務管理方面存在的問題，可以從以下方面加以解決：

1.提高思想認識，重視院團財務管理

一是有關部門應把財務管理知識、財經(jīng)法律法規(guī)知識納入各院團黨委中心組理論學習，提高領導班子思想認識。二是加大對院團的監(jiān)督力度，督促院團領導克服盲目心態(tài)和僥幸心理，重視財務管理。院團國有藝術表演團體只有轉(zhuǎn)變工作思路，改革財務管理體制，引入現(xiàn)代企業(yè)管理模式，才能適應演出經(jīng)營業(yè)務需要，才能在提高資金使用效益，保障院團在市場競爭中經(jīng)受考驗、發(fā)展壯大。

2.梳理現(xiàn)行內(nèi)外部管理制度，制定院團內(nèi)控制度

根據(jù)院團實際業(yè)務和管理水平，梳理業(yè)務流程圖，評估風險，明確直接責任人和領導責任人，利用院團內(nèi)部分工，形成一系列相互聯(lián)系相互制約的關系，制定一套具有控制職能的程序、方法和制度，在流程中覆蓋制度，通過銜接各業(yè)務部門和財務部門的工作環(huán)節(jié)，從源頭建立協(xié)調(diào)機制，變事后控制為事前控制。財務管理是講究的是細節(jié)，應該將財務管理的觸角延伸到院團活動的各個領域，對每一項具體的工作，都建立起一套相應的業(yè)務流程和相關制度，在實踐中嚴格執(zhí)行，并且通過行使財務監(jiān)督職能，拓展財務管理與服務職能，發(fā)揮財務管理活動的潛在價值。

3.加強日常收支管理，制定資產(chǎn)分類管理辦法

（1）完善日常管理制度。建立現(xiàn)金、往來賬等的管理制度，完善收入（包括演出收入、資產(chǎn)出租收入等）的合同管理制度，應該設置專人負責合同管理工作，創(chuàng)收活動應該簽訂合同，合同要連續(xù)編號；收入款項必須與合同、發(fā)票一致方可入賬。專項資金實行專人負責、專賬核算、專項使用，專項資金的支付應本著專款專用的原則，嚴格控制經(jīng)費支出。各項支出，要按照財政部門批復的部門預算現(xiàn)行的財務規(guī)定標準和開支范圍執(zhí)行。嚴格遵守《中央八項規(guī)定精神》《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》等相關規(guī)定，會議費、培訓費、差旅費等在報銷過程中不踩財務紅線。

（2）制定資產(chǎn)分類管理方法。對涉及政府采購目錄的采購項目，要實行政府采購。院團的財產(chǎn)，是保證完成本單位各項任務必不可少的物質(zhì)條件，必須建立與健全財產(chǎn)物資管理制度，嚴格財務手續(xù)，提高設備利用率和使用率。院團應在有關機構中設置專職或兼職財產(chǎn)管理人員，建立健全資產(chǎn)使用登記賬卡。對固定資產(chǎn)的取得與計價、清理與處置，均應按照《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實施辦法》及會計制度的規(guī)定辦理。院團行政、業(yè)務用材料，應按會計制度的規(guī)定管理。達不到固定資產(chǎn)標準的低值易耗品，應視同材料管理。演出部門的樂器、服裝、燈光、音響等器材必須定期開展核對和盤點，建立資產(chǎn)明細臺賬，每個部門應該指定專人管理，歸集記錄明細資產(chǎn)，明確保管責任人。建立財產(chǎn)臺賬，定期清點核實，對因退休、調(diào)動等原因離開原來崗位的經(jīng)管人員，必須做好財產(chǎn)移交工作。對劇院演出設施應落實專人管理保護，爭取投入維護資金，對因保管不力導致非正常老化毀損的，嚴肅追究責任。

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