驅(qū)動與約束：PPP模式促進(jìn)區(qū)域圖書館合作發(fā)展研究

段升強(qiáng)+邵必林+李龍濟(jì)+王萬國

摘 要：延伸共享范圍、擴(kuò)大共享規(guī)模、拓寬經(jīng)費來源、構(gòu)建強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是當(dāng)前圖書館合作面臨的主要挑戰(zhàn)。PPP模式通過吸引社會力量的技術(shù)資金驅(qū)動優(yōu)勢以及政府監(jiān)督評價管理的約束優(yōu)勢，構(gòu)建有力的“伙伴合作、利益共享、風(fēng)險分擔(dān)”的合作模式，以應(yīng)對當(dāng)前的挑戰(zhàn)。研究認(rèn)為，擴(kuò)展二元主體（圖書館—社會）實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以PPP思想構(gòu)建三元主體（政府—圖書館—社會）的新型合作模式，通過社會資金技術(shù)的驅(qū)動與政府監(jiān)督管理約束的雙重力量來完善合作機(jī)制，可更好的實現(xiàn)圖書館合作以及資源共享和服務(wù)創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：資源共享；服務(wù)創(chuàng)新；圖書館合作；PPP模式；社會資本

中圖分類號：G259.23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2017078

Abstract Extending the sharing scope， expanding the sharing scale， broadening the sources of funds and building a strong coordination mechanism are the main challenges for the current cooperation and sharing. Through the PPP model， attracting social funds and technology advantages， as well as attracting government supervision， building a strong constraints mechanism deal with sharing challenge. Research shows that extending the two subjects （the Library and Society） to three subjects with PPP （Government， Library and Society） will be able to improve the cooperation mechanism which driven by social factors and government factors， and can better realize resource sharing and service innovation between libraries.

Key words resource share； service innovation； library cooperation； PPP； enterprise capital

1 引言

資源共享與服務(wù)創(chuàng)新是圖書館合作開展的目的，資源共享是服務(wù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，服務(wù)創(chuàng)新是資源共享的歸宿，開展有效地合作是實現(xiàn)圖書資源價值的核心。如何充分發(fā)揮不同主體間各自的優(yōu)勢，實現(xiàn)資源的共享利用和服務(wù)創(chuàng)新，一直是圖書情報領(lǐng)域理論研究和實踐探索的重要命題。擴(kuò)大共享規(guī)模、延伸共享范圍、提高新技術(shù)的應(yīng)對能力、拓寬資金的融資來源、建立強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是當(dāng)前圖書館合作的挑戰(zhàn)[1-2]。新環(huán)境下影響圖書館合作共享的主要因素有：資源形式、傳播技術(shù)、主體理念、管理政策等，這些因素都在發(fā)生著變化。首先，電子文獻(xiàn)資源在圖書館資源中占比越來越大，具有存儲空間小、傳輸方便、易復(fù)制、質(zhì)量不隨使用次數(shù)增加而降低等優(yōu)點，這為合作奠定了有效的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；其次，大數(shù)據(jù)、云計算、社區(qū)在線等信息技術(shù)發(fā)展日新月異，可實現(xiàn)圖書資源的快速傳輸、便捷訪問，這為合作奠定了良好的技術(shù)基礎(chǔ)；再次，當(dāng)前資源的擁有主體都已經(jīng)認(rèn)識到單個圖書館受制于自身的限制，不能完全滿足新環(huán)境下讀者多元化的需求，這為合作奠定了原始的驅(qū)動；最后，面對資源建設(shè)、運(yùn)行保障以及服務(wù)創(chuàng)新等工作需要大量資金的難題，國家也出臺了一系列文件（國辦發(fā)〔2015〕42號、財金函〔2016〕32號），鼓勵采用PPP模式解決公共事業(yè)中的難題，為合作提供了良好的政策和融資環(huán)境。綜上，四種因素的變化促使著圖書館合作以及資源共享不斷發(fā)生著變化，使合作形式發(fā)生著整體變革。因此，探索構(gòu)建符合“伙伴關(guān)系、利益共享、風(fēng)險分擔(dān)”的新型合作形式，是滿足圖書館資源共享和讀者服務(wù)的創(chuàng)新需要，也是圖書館合作未來發(fā)展的必然選擇。

PPP起初是投融資模式[3]與資源供給體制[4]的改革，最早出現(xiàn)于20世紀(jì)70年代，英國私人融資計劃（PFI）是最早的PPP實踐項目[5]，到90年代末，該模式逐漸得到承認(rèn)并被認(rèn)可成一個獨立的合作模式[6]，在多個國家項目中被采用。1995年左右由國家計委主導(dǎo)、吸引外資參加的廣西來賓B電站被認(rèn)為是我國落地的第一個PPP項目[7]，北京地鐵4號線[8]和鳥巢項目[9]則是我國最近幾年實施PPP的標(biāo)志性項目。理論和實踐研究證明PPP模式從社會獲得資本、管理與技術(shù)，可以較好的處理政府與市場的關(guān)系，對于公益性、自然壟斷性、區(qū)域壟斷性的公共行業(yè)，適合廣泛推行[10-11]。財政部公布的第三批PPP示范項目（財金函〔2016〕47號）目錄中已經(jīng)覆蓋能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)保、教育、文化等16個公共服務(wù)領(lǐng)域，PPP模式引導(dǎo)社會資源進(jìn)入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共文化服務(wù)，已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略。圖書館服務(wù)屬于公共文化服務(wù)，圖書資源具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性，雖然其基本的服務(wù)仍具有純公共產(chǎn)品的性質(zhì)，但對于一些特殊的深層次服務(wù)，如材料綜述和專題調(diào)研等三次文獻(xiàn)信息服務(wù)，并不是每位公民所同等需要，具有一定的競爭性和排他性，適合進(jìn)行PPP開發(fā)[12]，而圖書館間的資源共享是實現(xiàn)深層次服務(wù)的重要基礎(chǔ)，PPP模式通過資源的重新配置，在建設(shè)共享服務(wù)平臺[13]、改善合作共享的治理體系[14]等方面發(fā)揮了重要作用，進(jìn)一步而言將PPP模式引入到圖書館服務(wù)體系中能夠解決公共圖書館服務(wù)體系中的資金匱乏、資金來源單一等難題[15]。近幾年，在實踐領(lǐng)域，江陰市圖書館推出的“公共圖書館+咖啡館”[16]、深圳市福田區(qū)圖書館的“社區(qū)圖書館激活計劃” 以及北京西城區(qū)公共閱讀空間項目[17]，整合社會力量，引入競爭機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)模式，受到了市民的廣泛歡迎。endprint

PPP有著豐富的實踐類型（見表 1）和研究角度，內(nèi)涵豐富、推廣前景廣。不同組織對PPP的定義也不盡相同，聯(lián)合國開發(fā)計劃署（United Nations Development Program）認(rèn)為[18]：PPP模式是指政府、社會機(jī)構(gòu)形成的相互合作關(guān)系的形式，PPP吸納社會力量的投資，企業(yè)可以參與特許經(jīng)營，但將服務(wù)和管理合同（對同一個私人公司）排除在外。英國PPP委員會（Commission of Public private Partnership）[6]認(rèn)為PPP模式是公共部門和私營部門基于共同的期望帶來的一種風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制。美國PPP國家委員會（The National Council for PPP，USA）認(rèn)為PPP是一種政府公共部門和以盈利為目的的私營部門之間的合約安排，在資源共享、風(fēng)險共擔(dān)的基礎(chǔ)上，向公眾提供服務(wù)。我國財政部[19]認(rèn)為PPP是指政府部門和社會資本在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系，社會資本承擔(dān)設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，政府負(fù)責(zé)價格和質(zhì)量監(jiān)管，以保障公共利益最大化。學(xué)者E. S.薩瓦斯[20]將PPP的內(nèi)涵歸納為三個層次：第一，PPP是一種公、私部門共同參與生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品的合約安排；第二，環(huán)境復(fù)雜，參與主體眾多，適合具有公益或半公益化特征的基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)項目；第三，強(qiáng)調(diào)企業(yè)、公共部門與政府為提供高質(zhì)量的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品而進(jìn)行的一種正式合作。

筆者認(rèn)為，PPP作為一種新型的合作模式，已經(jīng)不單單是一種從社會進(jìn)行融資的方式，而是政府、公共部門、社會組織與企業(yè)之間新型的合作形式，蘊(yùn)含于內(nèi)的風(fēng)險分擔(dān)、利益共享、多方監(jiān)督的優(yōu)點對于突破當(dāng)前圖書館合作困境、提高資源共享水平、創(chuàng)新讀者服務(wù)等問題都有著有益的借鑒。本文采用文獻(xiàn)綜述的方法，首先歸納了目前圖書館合作的主要形式（見表2），在問題分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合PPP實踐類型以及主要特征，研究PPP應(yīng)用于圖書館合作的優(yōu)勢和可行性，并深入分析了在圖書館資源共享與服務(wù)創(chuàng)新不同工作、不同階段選擇具體PPP實踐類型（見表1）的辨識方法（見圖2），力圖為政府與公共管理者應(yīng)對圖書館合作的挑戰(zhàn)提供理論依據(jù)和實施方法。

2 圖書館當(dāng)前主要合作形式的比較分析

以圖書資源開發(fā)和利用而開展的資源建設(shè)、讀者服務(wù)、宣傳推廣、系統(tǒng)保障、行政管理、技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)術(shù)研究是圖書館業(yè)務(wù)的主要內(nèi)容，其中核心價值活動集中在資源建設(shè)和讀者服務(wù)上，技術(shù)創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)成為圖書館業(yè)務(wù)的輔助性活動，也是當(dāng)前的薄弱環(huán)節(jié)[21]。目前，圍繞資源共享構(gòu)建和讀者服務(wù)創(chuàng)新的目標(biāo)，存在于我國圖書館系統(tǒng)的主要合作模式主要有以下四種：區(qū)域聯(lián)盟、項目驅(qū)動、企業(yè)主導(dǎo)、特色服務(wù)。

（1）區(qū)域聯(lián)盟是我國圖書館之間進(jìn)行文獻(xiàn)資源共享和合作的主要模式[22]，主要是從2000年以后在中國高等教育文獻(xiàn)保障系統(tǒng)（ CALIS） 和全國文化信息資源共享工程的實施項目背景下發(fā)展起來的，目前該模式在北京、上海、廣東[23]、浙江、湖北、吉林、內(nèi)蒙古[24]等地開展的資源共享和節(jié)省經(jīng)費方面較為顯著。其特點是由地理相近的區(qū)域內(nèi)具有同質(zhì)性的多個圖書館（如高校圖書館聯(lián)盟）組建而成，成員之間性質(zhì)相似、服務(wù)模式相近，比較方便的實現(xiàn)統(tǒng)一管理。該模式的初級階段僅僅是形式上的聯(lián)盟，缺乏整體的規(guī)劃和統(tǒng)一的建設(shè)，成員單位間僅僅做業(yè)務(wù)工作的交流，館際之間的互借政策、館際之間的系統(tǒng)無法真正實現(xiàn)互通，我國西部地區(qū)的區(qū)域圖書館聯(lián)盟多處于這個階段；但是該模式的高級階段可實現(xiàn)統(tǒng)一軟件平臺、統(tǒng)一選購數(shù)字資源、統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范和規(guī)劃，我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)的圖書館聯(lián)盟多處于這個階段?？傊?，區(qū)域圖書館聯(lián)盟是圖書館信息資源共享和業(yè)務(wù)合作的最主要模式，發(fā)展重點是研究如何實現(xiàn)該模式的跨系統(tǒng)、異質(zhì)性圖書館之間的聯(lián)盟問題。

（2）項目驅(qū)動是圖書館之間進(jìn)行信息資源共享合作的另一模式。主要特點是以項目目標(biāo)為導(dǎo)向選擇具備某些條件的圖書館組成，項目組成員可以跨層級和跨系統(tǒng)，成員間按照統(tǒng)一的規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及資源共享標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資源的建設(shè)，常用于創(chuàng)造性的新資源建設(shè)，資源的共享和建設(shè)一般具有一定的生命周期，如全國文化信息資源共享工程[25]、中國數(shù)字科技館等圖書文化資源共建共享項目[26]。該模式的主要問題是在項目建設(shè)周期內(nèi)，項目成員可進(jìn)行有效的信息資源建設(shè)，但隨著項目建設(shè)周期的結(jié)束，信息資源的建設(shè)和服務(wù)開發(fā)也基本停止。

（3）企業(yè)主導(dǎo)的模式常見于私人企業(yè)對圖書信息資源的開發(fā)和利用中。主要由某一企業(yè)開發(fā)一個較為通用的系統(tǒng)或合作框架，在此基礎(chǔ)下，多個單位共同參與資源建設(shè)和共建共享，主要特點是企業(yè)出資進(jìn)行資源的開發(fā)以及系統(tǒng)平臺的運(yùn)營。如超星數(shù)字圖書館等[27]。該模式的主要問題是企業(yè)主導(dǎo)的資源共享和利用開發(fā)的盈利目的明顯，建成的資源無法被多數(shù)讀者訪問使用，僅僅依靠合作的收益無法吸引高校與公共機(jī)構(gòu)的持續(xù)參與，而且企業(yè)很難對參與的公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的約束。

（4）特色服務(wù)為了滿足特定讀者群體特殊文獻(xiàn)查詢需求，常見于公共圖書館和科技圖書館中，一般由某一圖書館實體進(jìn)行特殊資源的梳理和融合工作，能夠滿足特殊讀者的特殊化需求，影響范圍較小。如高校圖書館開展的產(chǎn)業(yè)智庫需求[28]和學(xué)科查新服務(wù)[29]。該模式的主要問題是資源共享的范圍和影響力有限，僅能滿足少量特殊讀者群體的需求。

以上四種圖書館合作模式部分的解決了資源共享和服務(wù)創(chuàng)新，但也存在著一些問題和不足：（1）由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，區(qū)域聯(lián)盟的區(qū)域間發(fā)展水平差異較大，東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)要優(yōu)于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，并且這種形式更多的適用于地理位置相近同類型圖書館的合作，缺乏對跨系統(tǒng)資源的融合能力；（2）項目驅(qū)動的方式主要受項目的建設(shè)周期和經(jīng)費的階段性影響，無法進(jìn)行長期的合作以及持續(xù)的服務(wù)創(chuàng)新；（3）由于企業(yè)的逐利性，企業(yè)主導(dǎo)的模式無法滿足建設(shè)的資源被多數(shù)人共享，并且該形式對圖書館缺乏持續(xù)吸引和制約。綜上，缺乏經(jīng)費的持續(xù)保障與強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)執(zhí)行，是當(dāng)前圖書館合作的主要制約因素，構(gòu)建多種資金保障的驅(qū)動、引進(jìn)有力的行政管理約束是合作模式變革的方向。endprint

3 PPP應(yīng)用于圖書館合作的優(yōu)勢及可行性

在我國，PPP是指政府和社會主要通過資本合作而展開的資源共享和服務(wù)創(chuàng)新的新模式。國家財政部在《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財金函〔2014〕76號）中指出，PPP是指在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系。利益共享、風(fēng)險分擔(dān)、伙伴關(guān)系是PPP的內(nèi)涵特征。利益共享是指政府分享社會成果利潤的基礎(chǔ)上，對民營部門可能的高額利潤進(jìn)行控制，使其取得平和、穩(wěn)定的利潤回報，所有PPP項目都不只完全追求利潤的最大化，而追求社會效益的最大化；風(fēng)險分擔(dān)是指政府部門和公共部門主要承擔(dān)項目的伴生風(fēng)險，企業(yè)承擔(dān)項目的運(yùn)營風(fēng)險和目標(biāo)達(dá)成風(fēng)險，多方進(jìn)行風(fēng)險的最優(yōu)應(yīng)對、最佳分擔(dān)，風(fēng)險管理最小化；伙伴關(guān)系是指在利潤分享和分擔(dān)的基礎(chǔ)上，參與各方是平等的主體，是一種“伙伴”關(guān)系。PPP模式是融合多方優(yōu)勢進(jìn)行協(xié)調(diào)合作的創(chuàng)新，是圖書館信息資源共享管理的一個必然選擇。將PPP模式引入圖書館合作將為其資源共享和服務(wù)創(chuàng)新帶來一個更加廣闊的發(fā)展空間，具有很強(qiáng)的可行性和必要性。

3.1 拓寬資源建設(shè)和服務(wù)創(chuàng)新的融資渠道

財政撥款是目前各類圖書館建設(shè)和維護(hù)的主導(dǎo)渠道，圖書館的資源建設(shè)、讀者服務(wù)、系統(tǒng)保障、行政管理、技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施等工作都需要大量的資金，特別是作為圖書館核心價值體現(xiàn)的兩個活動：資源新建和擴(kuò)建、讀者服務(wù)以及保障二者的系統(tǒng)維護(hù)和技術(shù)創(chuàng)新，更是需要巨大的經(jīng)費保障。圖書館經(jīng)費的需求量與當(dāng)前實際的經(jīng)費投入之間的差距是制約圖書館發(fā)展的主要因素，又加上圖書館是公益的服務(wù)性質(zhì)，資本回收渠道缺乏，盈利效益不明顯，周期漫長，政府承擔(dān)了絕大部分的財政壓力。PPP模式的優(yōu)勢之一就是構(gòu)建多元化的融資渠道，通過設(shè)計合適的利益共享和付費機(jī)制，激勵和吸引民間資本（直接資金、公益基金）的介入，通過發(fā)揮資源的規(guī)?；?yīng)，可以較容易的吸引到金融貸款。直接入資、吸引基金、金融貸款等多種融資渠道改變目前單一的經(jīng)費來源限制，既緩解了政府的財政壓力，又促進(jìn)了各項活動的開展。

3.2 奠定開展合作和資源共享的管理保障

當(dāng)前圖書館合作效果不理想的一個制度缺陷就是缺乏一個強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)中心，這使得執(zhí)行共享標(biāo)準(zhǔn)、績效評價、制定制度政策等共享關(guān)鍵工作缺少有力的監(jiān)督。PPP模式的優(yōu)勢之二就是強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)的協(xié)調(diào)中心的構(gòu)建。這個協(xié)調(diào)中心有以下優(yōu)勢：（1）政府負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)營和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，協(xié)調(diào)各方的利益，牽頭制定資源共享的政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范并負(fù)責(zé)監(jiān)督實施。將參與成員的共享服務(wù)效果列入考核內(nèi)容，引入獎勵機(jī)制，為成員間的合作和資源的共享提供堅實的管理保障；（2）在協(xié)調(diào)建設(shè)過程中，通過合作的長期性迫使社會企業(yè)必須注重項目的全生命周期成本管理，激勵在項目開發(fā)階段就注重運(yùn)營效率和成本控制，這將大大增加最終交付一個高效的產(chǎn)品的可能；（3）PPP模式下的協(xié)調(diào)中心將大大縮減政府和公共部門縱向設(shè)立的建設(shè)和運(yùn)維部門和人員，節(jié)約出大量資金。精簡化的機(jī)構(gòu)、全程的成本控制、有效的監(jiān)督制約將為合作提供堅實的管理保障。

3.3 激活資源維護(hù)和讀者服務(wù)的創(chuàng)新能力

在大數(shù)據(jù)和社區(qū)互聯(lián)網(wǎng)時代，圖書館資源共享及讀者服務(wù)等創(chuàng)新活動的開展，也需要建設(shè)主體具有較強(qiáng)的技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用能力，目前事業(yè)單位體制下運(yùn)行的圖書館對新技術(shù)的吸收、掌握和應(yīng)用有限，僅靠自身的能力很難實現(xiàn)資源的運(yùn)行維護(hù)和服務(wù)方式的創(chuàng)新。PPP模式的優(yōu)勢之三就是引入社會企業(yè)更加靈活的新技術(shù)的應(yīng)用能力，擁有企業(yè)敏銳的技術(shù)反應(yīng)力和洞察力，再加上人才和管理制度的靈活性，使其更容易進(jìn)行創(chuàng)新活動。PPP模式下，企業(yè)可全程參與到項目的設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施以及讀者服務(wù)方式的創(chuàng)新中來，既能增強(qiáng)資源運(yùn)行服務(wù)的穩(wěn)定性，又能持續(xù)的開展讀者易于接受的服務(wù)創(chuàng)新活動，提升服務(wù)質(zhì)量。

3.4 增強(qiáng)合作風(fēng)險管理的科學(xué)性

資源共享與服務(wù)創(chuàng)新過程中，由于缺乏協(xié)調(diào)監(jiān)督、新技術(shù)應(yīng)用限制，導(dǎo)致在建設(shè)中預(yù)算超支以及建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)十分普遍。成本的超支和質(zhì)量的不達(dá)標(biāo)損害了最終用戶，風(fēng)險最終轉(zhuǎn)移給了最終用戶。PPP模式的優(yōu)勢之四就是可以利用社會企業(yè)已經(jīng)表現(xiàn)出的在風(fēng)險管理方面的優(yōu)勢。雖然風(fēng)險無法完全消除，但采用這種新的合作模式，風(fēng)險可被轉(zhuǎn)移到能更好的管理風(fēng)險或風(fēng)險成本較低的一方，風(fēng)險轉(zhuǎn)移帶來了更好的風(fēng)險管理，促進(jìn)生產(chǎn)效率提升，進(jìn)行合理的風(fēng)險轉(zhuǎn)移和風(fēng)險管理將激發(fā)更好的實施動力和資金的最佳使用。

PPP通過整合社會驅(qū)動以及政府約束雙重協(xié)調(diào)力，實現(xiàn)政府行政管理、企業(yè)資金技術(shù)以及圖書館資源等優(yōu)勢，拓寬了資源建設(shè)、技術(shù)應(yīng)用、讀者服務(wù)創(chuàng)新所需大量資金的融資渠道；通過一個強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)中心進(jìn)行合作中的監(jiān)督管理；并且通過風(fēng)險轉(zhuǎn)移以及全生命周期的成本控制，持續(xù)提高資源的運(yùn)行保障能力和資源的共享能力，持續(xù)開拓讀者服務(wù)的創(chuàng)新能力，促進(jìn)圖書館合作的整體性變革。

4 圖書館合作實踐中PPP模式的選擇

圖書館的合作可分為廣義的不同參與主體間的優(yōu)勢互補(bǔ)和狹義的文獻(xiàn)資源共享。廣義的資源共享強(qiáng)調(diào)通過有力的約束，實現(xiàn)政府行政管理、圖書館資源、社會企業(yè)資金技術(shù)等優(yōu)勢的互補(bǔ)；狹義的資源共享強(qiáng)調(diào)提高紙質(zhì)文獻(xiàn)、電子資源的館際互借、文獻(xiàn)傳遞的共享標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行以及共享平臺的技術(shù)互通能力。在資源的不同發(fā)展階段，根據(jù)項目新建或改擴(kuò)建，依據(jù)社會資金是否參與運(yùn)營管理、所有權(quán)期滿是否移交等不同可分別選擇O&M、MC、LOT、IOT、TOT、ROT、BOT、BOO，BT等具體的合作形式。主要分為：資源新建中的合作、資源優(yōu)化開發(fā)中的合作、資源運(yùn)行保障中的合作以及圍繞資源而展開的讀者服務(wù)創(chuàng)新的合作。

4.1 資源新建擴(kuò)建中的合作

持續(xù)擴(kuò)大圖書文獻(xiàn)資源的建設(shè)規(guī)模仍舊是圖書館當(dāng)前最重要的工作之一，購買外文文獻(xiàn)、擴(kuò)建中文數(shù)據(jù)庫、自主開發(fā)特色的文獻(xiàn)資源均需要大量的資金，在政府財政撥款的基礎(chǔ)上，引入社會資金共同進(jìn)行資源建設(shè)的合作。在這個合作過程中，由政府主導(dǎo)，圖書館與社會企業(yè)共同締結(jié)合作協(xié)議，圖書館通過出讓資源的部分所有權(quán)換取社會資金，形成類似股份合作的形式，圖書館和社會資金可以獨立或合作進(jìn)行資源的經(jīng)營和服務(wù)工作，資源超過有效的使用期后政府可選擇回購或自然淘汰的形式實現(xiàn)對資源的更新。如果社會企業(yè)既出資又有意愿進(jìn)行資源的經(jīng)營，可以采取BOT、BOO模式，對于細(xì)分后的小的資源建設(shè)項目，在財政所能承擔(dān)的范圍內(nèi)，可以選擇服務(wù)外包、BT等合作模式。這些模式適合財政資金規(guī)模較小、來源單一的地區(qū)，特別是對于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)圖書資源存量規(guī)模較小的地區(qū)。endprint

4.2 資源共享利用中的合作

加強(qiáng)文獻(xiàn)深層次的開發(fā)是實現(xiàn)資源價值的核心工作，引入社會力量，構(gòu)建充滿活力的資源利用開發(fā)體系，喚醒沉睡的資源，通過對現(xiàn)有資源的重新利用和優(yōu)化配置，實現(xiàn)資源價值的最大化。在這個過程中，通過制定資源共享、開發(fā)、利用的政策性文件，引入獎懲和考評機(jī)制，構(gòu)建資源共享利用的制度性保障；同時采用技術(shù)手段實現(xiàn)館際互借的點對點與網(wǎng)絡(luò)參考咨詢的文獻(xiàn)傳遞，解決資源共享中的瓶頸與版權(quán)問題。這些工作開展可以選擇ROT、TOT、LOT等模式，特別是對于一些專業(yè)的文獻(xiàn)服務(wù)工作，可以采用MC、O&M等方式委托社會專門的信息服務(wù)企業(yè)進(jìn)行。這些合作模式主要是在前期建成資源的基礎(chǔ)上，構(gòu)建引入政府與社會企業(yè)參與的合作和協(xié)調(diào)機(jī)制，賦予社會企業(yè)整合更多資源的能力，對于現(xiàn)有資源存量較大、建設(shè)水平較高的東部地區(qū)圖書館可以率先實行。

4.3 資源運(yùn)行保障中的合作

資源的保存、運(yùn)（傳）輸是圖書館信息資源管理的基礎(chǔ)保障工作。電子資源在圖書文獻(xiàn)資源中的比重越來越大，隨著資源越建越多，海量、類型多樣的資源運(yùn)行保障也成為對現(xiàn)存圖書館的挑戰(zhàn)。資源的安全運(yùn)行需要不斷的技術(shù)改進(jìn)，大數(shù)據(jù)、云計算等新興的信息技術(shù)為解決海量數(shù)據(jù)的管理提供了可行的解決方案。在PPP模式下，圖書館和社會企業(yè)可以簽訂合同，通過采用服務(wù)外包、O&M、BOT等方式進(jìn)行合作，一方面可以發(fā)揮社會企業(yè)在技術(shù)變革與應(yīng)用的優(yōu)勢，解決圖書館在資源運(yùn)行保障中的技術(shù)弱項，同時可使圖書館更加專注的投入到資源和服務(wù)的工作中來。這些合作模式可以降低圖書館不必要的運(yùn)行成本，避免資金的浪費，適合在外部經(jīng)濟(jì)和技術(shù)環(huán)境較好的地區(qū)展開探索。

4.4 讀者服務(wù)創(chuàng)新中的合作

讀者服務(wù)是圖書館所有工作的出發(fā)點和歸宿，在現(xiàn)代信息技術(shù)的推動下，圖書館傳統(tǒng)的服務(wù)方式，正在發(fā)生著重大變化，讀者需求在新媒體技術(shù)的催化下呈現(xiàn)出多樣化的變化[30]，多數(shù)高校相繼開通微信公眾號[31]，為讀者提供即時的信息服務(wù)和圖書館資訊；部分985高校不斷優(yōu)化和豐富自己的網(wǎng)站，實現(xiàn)核心業(yè)務(wù)與創(chuàng)新服務(wù)的挖掘[32]；處理快速、傳輸快捷、發(fā)布即時、數(shù)據(jù)量大是大數(shù)據(jù)時代圖書館讀者個性化服務(wù)的特點，通過數(shù)據(jù)價值的精確發(fā)現(xiàn)和二次增值是實現(xiàn)讀者個性化服務(wù)的關(guān)鍵[32]。因此，當(dāng)下圖書館的讀者服務(wù)需要創(chuàng)新，而創(chuàng)新最需要的創(chuàng)意思維、大量經(jīng)費、平臺建設(shè)以及渠道拓寬等工作，僅僅依靠圖書館單一的力量也難以實現(xiàn)。采用PPP模式推進(jìn)的“圖書館+”項目，在全國多地都在進(jìn)行積極的探索。目前的合作模式大多是“圖書館與社會資本”兩者的合作，多采用O&M、MC、LOT、TOT等合作形式，這些合作對于吸引社會各種力量創(chuàng)新讀者服務(wù)方式、擴(kuò)展服務(wù)渠道、豐富服務(wù)活動等方面可發(fā)揮重要作用，適合在各類圖書館中探索應(yīng)用。

值得注意的是，圖書館的PPP合作屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品經(jīng)營性項目，存在收費費率低、回報率小以及回報周期長等不足。在具體合作形式選擇時要根據(jù)項目的融資結(jié)構(gòu)、項目周期、項目規(guī)模以及所有權(quán)期滿處置等原則選擇一種合作形式或者組合使用多種形式?，F(xiàn)階段，圖書館共享合作領(lǐng)域中應(yīng)用PPP模式并沒有全面優(yōu)于傳統(tǒng)模式[33]，實踐時資金風(fēng)險完全推給市場和企業(yè)也是不可能的， 政府還需承擔(dān)一定的投資責(zé)任， 必要時還需要使用財政、稅收等政策進(jìn)行扶持和培育。

5 結(jié)語

PPP模式具有整合政府行政管理、企業(yè)資金技術(shù)以及圖書館資源的優(yōu)勢，實現(xiàn)融資渠道的拓展、成本全周期的控制、風(fēng)險管理的最小以及新技術(shù)的及時應(yīng)用，可滿足資源共享和服務(wù)創(chuàng)新的多種要求，促進(jìn)圖書館共享合作的發(fā)展。

現(xiàn)有的“圖書館+咖啡廳”等形式多是“圖書館+社會力量”的二元合作，雖然在創(chuàng)新讀者服務(wù)方式、打破圖書館自然壟斷等方面進(jìn)行了許多有益的實踐探索，但還遠(yuǎn)沒有真正觸及到圖書館合作的核心。未來，在社會驅(qū)動與政府約束雙重力量的基礎(chǔ)上，探索構(gòu)建“政府+圖書館+社會力量”的三元合作，通過一個強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，使主體間合作過程中可發(fā)揮利益共享、風(fēng)險分擔(dān)的優(yōu)勢，一方面做到定位明確、權(quán)責(zé)清晰；另一方面根據(jù)項目的類型和不同發(fā)展階段，靈活使用多種PPP具體形式，實現(xiàn)資源共享和服務(wù)創(chuàng)新的深入持續(xù)發(fā)展，推動圖書館共享合作的長足進(jìn)步。

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作者簡介：段升強(qiáng)（1981-），男，西安建筑科技大學(xué)管理學(xué)院博士研究生，西安建筑科技大學(xué)信息網(wǎng)絡(luò)中心工程師，研究方向：信息資源管理、數(shù)字圖書館；邵必林（1965-），男，西安建筑科技大學(xué)管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：系統(tǒng)工程、信息管理；李龍濟(jì)（1961-），男，西安建筑科技大學(xué)信息網(wǎng)絡(luò)中心高級工程師，研究方向：多媒體技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)；王萬國（1971-），男，西安建筑科技大學(xué)信息網(wǎng)絡(luò)中心工程師，研究方向：社會公共服務(wù)信息資源管理。endprint