臺灣地區(qū)的公共圖書館績效評估研究

宋家梅+徐建華

摘 要：績效評估是公共圖書館提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要課題之一。文章在探討國際常用公共圖書館績效評估標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，闡述了我國臺灣地區(qū)公共圖書館績效評估標(biāo)準(zhǔn)的編訂與實施過程，并對其績效評估的發(fā)展進行回顧。最后，總結(jié)了臺灣地區(qū)公共圖書館評估對我國大陸地區(qū)公共圖書館評估工作的啟示，建議成立公共圖書館評估資料庫，為不同層級公共圖書館制定不同的評估標(biāo)準(zhǔn)，評估圖書館的內(nèi)容突出過程與服務(wù)。

關(guān)鍵詞：公共圖書館；服務(wù)績效；績效評估；臺灣地區(qū)

中圖分類號：G259.2758；G251 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2017075

Abstract How to increase the effectiveness and service quality of public library is the subject that needs paying attention to. This paper discusses the common international public library performance measure indicators as well as the compilation and implementation of performance measurement and measure indicators in public libraries in Taiwan. Then the development course of public library evaluation in Taiwan is reviewed. Some suggestions are put forward on public library evaluation finally. We suggest that an evaluation database should be built for public libraries by related agencies； different evaluation criteria should be developed for different levels of public libraries； evaluation of the process and service should be stressed.

Key words public library； services performance； performance measurement；Taiwan

近年來，公共圖書館績效評估逐漸受到重視。由于社會經(jīng)濟環(huán)境的改變，公眾、社區(qū)和政府都要求公共圖書館展現(xiàn)其價值，因此公共圖書館績效評估愈顯重要。Bertot和McClure[1]指出，圖書館必須提供讀者使用圖書館服務(wù)和資源的證據(jù)，闡明圖書館服務(wù)和資源對讀者的價值與影響，這是圖書館實施績效評估的目的。臺灣地區(qū)自2003年至今開展了五次“公共圖書館評鑒及績優(yōu)圖書館獎勵實施計劃”，主要目標(biāo)是建立公共圖書館輔導(dǎo)及評估機制，通過評估各級公共圖書館的營運及服務(wù)績效，了解并改善其現(xiàn)況問題，從而促進臺灣地區(qū)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。臺灣地區(qū)公共圖書館營運績效評量表的評量項目在編制時，以美國公共圖書館的《公共圖書館成效評估》與國際《ISO11620信息與文獻——圖書館績效評估指標(biāo)，1998》作為主要參考。本文將在探討這兩個國際常用公共圖書館績效評估標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，闡述臺灣地區(qū)公共圖書館績效評估標(biāo)準(zhǔn)編訂過程，并回顧其公共圖書館績效評估的發(fā)展歷程，以期為我國公共圖書館績效評估提供參考借鑒。

1 國際常用公共圖書館績效評估標(biāo)準(zhǔn)

目前所見的公共圖書館績效評估方法，主要是采用輸入或輸出的衡量。輸入評估主要是測量圖書館服務(wù)所需的資源投入，美國各州所制定的公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)、各國的圖書館統(tǒng)計報告等多半都采用輸入來衡量。常用的輸入指標(biāo)包括：圖書冊數(shù)、期刊種數(shù)、館員人數(shù)、購書經(jīng)費、館舍面積等。這些指標(biāo)主要是作為爭取經(jīng)費或預(yù)算編制的依據(jù)。然而，預(yù)算的多少并不能保證目標(biāo)的完成，因此，單獨的輸入資源的評估并不足以彰顯圖書館服務(wù)績效。至于輸出的評估，首推Nancy A. van House等學(xué)者為美國公共圖書館學(xué)會所編制的《公共圖書館成效評估》（Output Measures for Public Library）手冊[2]，以及國際標(biāo)準(zhǔn)組織制定的《ISO 11620：1998 信息與文獻——圖書館績效指標(biāo)》[3]，常用的輸出評估指標(biāo)包括：圖書借閱冊數(shù)、參考咨詢問題回答題數(shù)、推廣活動參加人數(shù)等。

1.1 《公共圖書館服務(wù)成效評估》

為了協(xié)助各個公共圖書館評估其服務(wù)績效，1987年美國公共圖書館協(xié)會頒布了《公共圖書館服務(wù)成效評估》（以下簡稱《評估》），以圖書館輸出成效或服務(wù)績效作為評估的標(biāo)準(zhǔn)，以評估各圖書館的服務(wù)是否達到其自訂目標(biāo)，進而適時修正其目標(biāo)，再加以評估，周而復(fù)始，以期與時代的變遷與地區(qū)的發(fā)展密切配合。這一標(biāo)準(zhǔn)重視機構(gòu)的發(fā)展目的與目標(biāo)，使得公共圖書館界摒棄了過去把標(biāo)準(zhǔn)的重心放在輸入圖書館的各項資源的觀念，取而代之的是輸出、效率、效能、績效與影響等觀念。該標(biāo)準(zhǔn)共包括12種評估指標(biāo)：圖書資料流通量、圖書館到訪讀者人數(shù)、參考咨詢服務(wù)次數(shù)、圖書資料遞送率等評估圖書館的服務(wù)成效。該手冊（1982版）為美國公共圖書館廣泛使用，并于1987年修訂第二版。

1.2 《ISO 11620 信息與文獻——圖書館績效評估指標(biāo)，1998》

圖書館績效評估最重要的國際標(biāo)準(zhǔn)，即為1998年發(fā)行的第一版圖書館績效指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（ISO11620 Information and Documentation-Library Performance Indicators，1998），以下簡稱《ISO11620》，該標(biāo)準(zhǔn)制定的目的就是為圖書館建立一個績效評估指標(biāo)，使之適用于各類型圖書館評估自身服務(wù)，還可以讓同一圖書館在不同時期進行績效對比。這個國際標(biāo)準(zhǔn)可以有效評估圖書館資源與服務(wù)的效益與品質(zhì)，判斷圖書館是否達到預(yù)期目標(biāo)，并可以作為圖書館評估規(guī)劃的工具，便于資源管理，讓圖書館館員、用戶了解圖書館的績效。該標(biāo)準(zhǔn)列出了5大類29項績效評估指標(biāo)，在圖書館的滿意度、讀者服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、推廣服務(wù)、人力資源利用等方面對圖書館作績效評估，以了解圖書館服務(wù)的效率與效能。endprint

2 臺灣地區(qū)公共圖書館績效評估標(biāo)準(zhǔn)的制訂

臺灣地區(qū)《圖書館法》第四條第一款明確規(guī)定，“國家圖書館”設(shè)立的主要目標(biāo)在于“推動及輔導(dǎo)全國各類圖書館發(fā)展”[4]，因此，為加強對圖書館事業(yè)的發(fā)展，臺灣“國家圖書館”在2002年《圖書館事業(yè)發(fā)展三年計劃草案》中，特別提出“加強圖書館業(yè)務(wù)輔導(dǎo)計劃”，希望借由對臺閩地區(qū)的公共圖書館的實地調(diào)研，進而擬定公共圖書館評估標(biāo)準(zhǔn)，供各級主管機關(guān)作為評估公共圖書館績效的參考。

2.1 加強圖書館業(yè)務(wù)輔導(dǎo)計劃

2002年“加強圖書館業(yè)務(wù)輔導(dǎo)計劃”的工作重點，主要是各公共圖書館面對面訪視輔導(dǎo)及資料調(diào)查收集，邀請20多位學(xué)者專家組成“公共圖書館輔導(dǎo)訪視與評鑒委員會”，專家組成員與教育部社會教育司、行政院文化建設(shè)委員會、臺灣“國家圖書館”各單位主管等，自2002年5月至10月陸續(xù)對臺澎金馬地區(qū)76所公共圖書館進行調(diào)查研究，完成《公共圖書館輔導(dǎo)訪視建議事項》，共計36項，轉(zhuǎn)送相關(guān)部門參考。另外，臺北市立圖書館曾淑賢館長協(xié)助設(shè)計《臺灣地區(qū)公共圖書館現(xiàn)狀調(diào)查表》《臺灣地區(qū)公共圖書館訪視意見表》以及《臺灣地區(qū)公共圖書館訪視表》3份資料表格，作為各級公共圖書館基礎(chǔ)資料調(diào)查的依據(jù)[5]。

2003年“加強圖書館業(yè)務(wù)輔導(dǎo)計劃”的工作重點，轉(zhuǎn)移到圖書館實際評估與獎勵，以激勵館員士氣，提高服務(wù)品質(zhì)。經(jīng)臺灣行政院文化建設(shè)委員會決定，委請臺灣大學(xué)圖書資訊學(xué)系盧秀梅教授帶領(lǐng)工作小組，從2003年4月至6月，編制完成了2003年版《臺灣地區(qū)公共圖書館營運績效評量表》，并于2004年3月修訂完成了2004年版評量表。

2.2 臺灣地區(qū)公共圖書館營運績效評量表

以2004版為例，《臺灣地區(qū)公共圖書館營運績效評量表》分為兩部分，第一部分為《臺灣地區(qū)縣市級圖書館營運績效評量表》[6]，第二部分為《臺灣地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級圖書館營運績效評量表》[7]。這兩份評量表均以列表方式呈現(xiàn)，評估項目與評估方式一目了然，便于填寫和存檔。其都涵蓋圖書館輸入資源、作業(yè)過程及輸出服務(wù)三大部分的評估，共包括七大類指標(biāo)：（1）營運規(guī)劃；（2）建筑設(shè)備；（3）人員；（4）館藏；（5）技術(shù)服務(wù)；（6）讀者服務(wù)；（7）推廣、館際合作與公共關(guān)系。這七大類指標(biāo)下又列出了詳細的評估項目。配合這兩份評量表附有《使用手冊》，詳細列出了各評估項目的名稱、適用范圍、參考法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)、使用說明四項細則?！杜_灣地區(qū)縣市級圖書館營運績效評量表》和《臺灣地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級圖書館營運績效評量表》兩份評量表，可分別由各圖書館自評，或由相關(guān)評估機構(gòu)人員訪評，比較兩者積分，再進行權(quán)重調(diào)整，進而完成一份圖書館績效評估報告。

兩份評量表的評量項目在編制時，并不只是以《評估》與《ISO 11620》的“讀者滿意度”與“讀者服務(wù)”的評估項目為主的評量表為范本，還考慮了臺灣地區(qū)縣市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級公共圖書館的實際情況。

《臺灣地區(qū)公共圖書館營運績效評量表》引用了《評估》12項指標(biāo)中的3項指標(biāo)，分別為指標(biāo)2“登記使用者占社區(qū)人口的百分比”、指標(biāo)3“每年每人平均圖書資料流通量”、指標(biāo)12“每年每人平均參加圖書館活動次數(shù)”，分別對應(yīng)縣市級評量項目45、47、53，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級評量項目42、44、50，未納入者有9項。

《臺灣地區(qū)公共圖書館營運績效評量表》引用了《ISO 11620》29項指標(biāo)的3項指標(biāo)，分別是指標(biāo)25“閱覽席位使用率”、指標(biāo)15“每年每人平均圖書資料流通量”、指標(biāo)2“圖書館服務(wù)人口使用圖書館的百分比”，分別對應(yīng)縣市級評量項目44、45、47，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級評量項目41、42、44，未納入者有17項[8]。

鑒于“讀者滿意度”與“讀者服務(wù)”的某些評估項目對于臺灣地區(qū)公共圖書館，尤其是縣市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級圖書館而言，從收集資料到完成評估，在短時間內(nèi)不能完成，因此2003與2004版《臺灣地區(qū)公共圖書館營運績效評量表》的兩份評量表中，暫未包含這些評量項目在內(nèi)。

3 臺灣地區(qū)公共圖書館績效評估的發(fā)展

近年來，臺灣地區(qū)圖書館界陸續(xù)進行了五次公共圖書館績效評估，分別是2003年、2004年、2008年、2013年和2015年。臺灣“教育部”于2014年起大幅變革了公共圖書館的評估機制，每兩年進行一次全地區(qū)公共圖書館評估工作。目前，臺灣地區(qū)公共圖書館的設(shè)置管理都遵循《公共圖書館設(shè)立及營運規(guī)劃基準(zhǔn)》的規(guī)定，這五次公共圖書館評估項目也都是根據(jù)這一基準(zhǔn)進行設(shè)計，用以檢視圖書館的既定目標(biāo)與績效。至于評估方式，首先，由受評圖書館遞交現(xiàn)狀調(diào)查表及營運績效評量表；然后由縣市圖書館或文化局整理匯總以供評鑒委員先進行書面審核，再擇期對所有圖書館進行實地考評，擇優(yōu)呈報給臺灣“國家圖書館”，由公共圖書館輔導(dǎo)訪視與評鑒委員會進行審查；最后，評選出該年度的獲獎圖書館。

3.1 評估主體

臺灣地區(qū)的公共圖書館評估，主要由臺灣“國家圖書館”主辦，委托當(dāng)?shù)刂鞴軝C構(gòu)，包括直轄市圖書館總館、縣市圖書館總館或文化局協(xié)辦。臺灣地區(qū)的公共圖書館系統(tǒng)是業(yè)務(wù)輔導(dǎo)體系，即一個地區(qū)或一個系統(tǒng)中的大型圖書館或中心圖書館對本地區(qū)或本系統(tǒng)所屬的中小型圖書館在貫徹方針任務(wù)、改進業(yè)務(wù)技術(shù)方法、培訓(xùn)專業(yè)干部等方面進行的輔導(dǎo)和幫助[9]。根據(jù)臺灣《圖書館法》第十七條規(guī)定“圖書館應(yīng)定期實施業(yè)務(wù)評鑒”[4]，公共圖書館總館與主管機構(gòu)都應(yīng)在平時進行定期考核。目前，臺北市立圖書館、高雄市立圖書館與南投縣文化局等負責(zé)定期對所管轄或所輔導(dǎo)的圖書館進行評估。

2003年臺灣圖書館事業(yè)發(fā)展三年規(guī)劃中，除了對公共圖書館進行訪視，進一步研制公共圖書館評估標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容與項目外，還依據(jù)委員會的建議首度辦理公共圖書館業(yè)務(wù)考評與獎勵。臺灣“國家圖書館”編制完成了2003版《臺灣地區(qū)公共圖書館營運績效評量表》，提供給各縣市文化局作為評量的參考。各縣市再根據(jù)實際需要，自訂題目與執(zhí)行計劃進行公共圖書館評估；2004年，臺灣“國家圖書館”再度委請各縣市圖書館暨文化局辦理“臺閩地區(qū)公共圖書館營運績效評量”；2008年，臺灣“教育部”推出“2008年營運績優(yōu)標(biāo)桿計劃”，輔助各縣市政府文化局辦理所屬公共圖書館“營運績優(yōu)標(biāo)桿計劃”考評。這次考評的特點是，“教育部”公共圖書館輔導(dǎo)團與中華民國圖書館學(xué)會于2008年11月至12月間，實地訪評獲各縣市推薦的績優(yōu)公共圖書館，以各館自評、現(xiàn)場訪評及民意調(diào)查等方式進行評選，最終選出獲獎圖書館[10]。2013年、2015年，“教育部”委托“國家圖書館”成立“全國公共圖書館評鑒委員會”，修訂評估與實施方式，并辦理全國初評、復(fù)評的工作[11]。endprint

臺灣地區(qū)公共圖書館評估的評估主體，由單一的政府評估，發(fā)展為政府（“教育部”、文化局）和學(xué)會（中華民國圖書館學(xué)會）相結(jié)合的評估，并成立了專業(yè)的評估機構(gòu)——全國公共圖書館評鑒委員會。這一評估模式，可以充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。

3.2 評估工具

至于評估工具，臺灣地區(qū)公共圖書館評估以評量表、評量表使用手冊，以及現(xiàn)狀調(diào)查表作為評估工具，其中評量表使用手冊于2008年已停止使用。為了說明臺灣地區(qū)公共圖書館評估方式的發(fā)展，以下將簡略敘述五次公共圖書館評估中使用的評量表、評量使用手冊與現(xiàn)狀調(diào)查表。

2003版、2004版評量表只分為縣市級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級兩種，2003年與2004年公共圖書館評估，縣市級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級圖書館分別使用《臺灣地區(qū)縣市級公共圖書館營運績效評量表》和《臺灣地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公共圖書館營運績效評量表》，并配合《使用手冊》自行評分。受評圖書館還需要填寫《臺灣地區(qū)公共圖書館現(xiàn)狀與意見表》，作為評鑒委員會檢視自評分?jǐn)?shù)的依據(jù)。2008年，臺灣地區(qū)公共圖書館評估使用《2008年公共圖書館營運績優(yōu)標(biāo)桿計劃考評表》與《圖書館現(xiàn)狀調(diào)查表》作為評估工具。由于考評表已經(jīng)在評估項目中納入?yún)⒖夹栽u估指標(biāo)，因此不再使用《使用手冊》，2013年的評估也不再使用。2013年的公共圖書館評估，各級圖書館使用屬于該級別的《圖書館營運績效評量表》與《近三年圖書館營運統(tǒng)計表》（即上述的現(xiàn)狀調(diào)查表），并在評量表中列出評估指標(biāo)。評估指標(biāo)則根據(jù)評估對象細分為：直轄市立圖書館、直轄市立圖書分館（區(qū)館）、縣市立圖書館、縣市立圖書館分館及鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館6種作為評分依據(jù)[12]。2015年的公共圖書館評估，各級圖書館使用屬于該級別的《圖書館營運績效評量表》與《近兩年圖書館營運統(tǒng)計表》，評估指標(biāo)則根據(jù)評估對象細分為：直轄市立圖書館總館、直轄市立圖書分館（區(qū)館）、縣市立圖書館、縣市立圖書分館及鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館5種[13]。

由于各級公共圖書館行政隸屬不同，主管機構(gòu)提供的經(jīng)費、人力也有所差異，尤其是縣市級圖書館與鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館所服務(wù)地區(qū)存在城鄉(xiāng)差異，評估時無法使用相同的評估指標(biāo)。因此，各級圖書館使用屬于該級別的《圖書館營運績效評量表》，并且根據(jù)評估對象細分評估指標(biāo)，這符合公共圖書館評估的公平原則。

3.3 評估內(nèi)容

關(guān)于評估內(nèi)容，本研究以鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館評估為例，對2003-2013年臺灣地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館績效評估項目與配分進行說明（見表1）。

2003年與2004年《臺灣地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級圖書館營運績效評量表》評估項目包括營運規(guī)劃、建筑設(shè)備、人員、館藏、技術(shù)服務(wù)、讀者服務(wù)，以及推廣、館際合作與公共關(guān)系等七項。兩年的評估項目差異不大，僅館藏配分由65分提升至70分，技術(shù)服務(wù)由25分降為20分。2003年、2004年的評估項目顯示了主管單位對圖書館各項目的重視程度，其中館藏占第一位，其次為讀者服務(wù)，并列第三的有營運規(guī)劃、建筑設(shè)備與推廣、館際合作與公共關(guān)系，排名第六為人員，第七為技術(shù)服務(wù)。這體現(xiàn)了傳統(tǒng)公共圖書館偏重于讀者服務(wù)、推廣服務(wù)的特點。

2008年的評估主要強調(diào)閱讀，因此這次考評并沒有營運規(guī)劃、讀者服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等項目。評估項目包括：基本環(huán)境（41分）、使用概況（21分）、閱讀推廣（18分）、社區(qū)與社會資源（11分）、發(fā)展特色（9分），以及各館自行提列的其他加分題。其中，基本環(huán)境包括：人員考評（19分）、環(huán)境考評（10分）、經(jīng)費考評（12分）。2008年的評估項目顯示，公共圖書館的經(jīng)營以使用圖書館資源與服務(wù)、閱讀推廣活動和爭取社會資源為主要趨勢。

2013年臺灣地區(qū)公共圖書館評估的評估項目分為五大項：（1）基礎(chǔ)建設(shè)及服務(wù)；（2）營運規(guī)劃；（3）館藏資源管理；（4）讀者服務(wù)；（5）推廣服務(wù)與公共關(guān)系，各評估項目皆包含若干評估指標(biāo)[12]。其中，“基礎(chǔ)建設(shè)及服務(wù)”一項包含讀者、館藏、人員、經(jīng)費、建筑。考慮到直轄市及縣市級圖書館系統(tǒng)中總館與分館運營目標(biāo)與功能的差異性，有些決策性或集中性業(yè)務(wù)可能由總館統(tǒng)一執(zhí)行或合并統(tǒng)計，因此，2013年的公共圖書館評估特別排除了分館的部分評估指標(biāo)項目。2013年的評估將量化與質(zhì)性評估項目分別列表，將定量指標(biāo)集中于“基礎(chǔ)建設(shè)及服務(wù)”一項，質(zhì)性指標(biāo)分別歸于“營運規(guī)劃”“讀者服務(wù)”“推廣服務(wù)與公共關(guān)系”“館藏資源管理”4項。2013年“營運規(guī)劃”項目的配分比例由以往的12.5%提升至21.62%，這顯示了主管部門希望公共圖書館經(jīng)營管理必須事先進行規(guī)劃，通過執(zhí)行從而完成目標(biāo)。

2015年公共圖書館評估項目包括：（1）基礎(chǔ)建設(shè)；（2）營運規(guī)劃；（3）館藏資源管理；（4）讀者服務(wù)；（5）閱讀推廣服務(wù)與公共關(guān)系；（6）閱讀環(huán)境6大項[13]。與2013年相比，2015年推廣服務(wù)項更重視閱讀推廣服務(wù)的評估。另外，增加了“閱讀環(huán)境”一項，一方面是為了考察“公共圖書館閱讀環(huán)境與設(shè)備升級實施計劃”的實施對閱讀環(huán)境的改善情況，另一方面也顯示出構(gòu)建以讀者為本的閱讀環(huán)境的重視。

由上述五次公共圖書館評估項目的變化可以看出，臺灣地區(qū)的公共圖書館評估已從傳統(tǒng)重視經(jīng)費、人力等基礎(chǔ)建設(shè)為主的投入導(dǎo)向評估，轉(zhuǎn)向更積極主動拓展圖書館與讀者的公共關(guān)系的概念，使圖書館的經(jīng)營更多元化。2013年“營運規(guī)劃”一項中增加了“讀者滿意度調(diào)查”，由此可見公共圖書館評估開始對服務(wù)效果的評價予以重視，但所占比重較小。

3.4 評估結(jié)果

關(guān)于臺灣地區(qū)公共圖書館評估工作實施，與之前的以推薦績優(yōu)圖書館予以表揚的方式大有不同。2013年、2015年各縣市圖書館先進行自評及初評工作，自評即所有參加評估的圖書館依據(jù)評估指標(biāo)，逐項進行自評打分；然后，由直轄市立圖書館與縣市政府負責(zé)圖書館業(yè)務(wù)的教育（文化）局為所轄分館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館辦理初評。直轄市立圖書館與縣市立圖書館的初評，則經(jīng)各館提交自評報告后，由“全國公共圖書館評鑒委員會”進行初審。各縣市將初評結(jié)果一覽表以及推薦參加“年度圖書館獎”“特色圖書館獎”的圖書館資料提交給“全國公共圖書館評鑒委員會”，經(jīng)過評鑒委員會復(fù)審，最終評定出績優(yōu)圖書館。為向各界展示公共圖書館營運成果，并公開表揚績優(yōu)圖書館，臺灣“國家圖書館”會專門舉行頒獎典禮，并安排評估結(jié)果發(fā)布會，將公共圖書館績效評估結(jié)果通過媒體向外界發(fā)布。endprint

關(guān)于公共圖書館獎勵機制，2003年、2004年臺灣地區(qū)公共圖書館評估設(shè)置了“特優(yōu)”“優(yōu)等”“甲等”3種獎項；2008年設(shè)置了“金圖獎”“銀圖獎”“銅圖獎”3種獎項；2013年、2015年設(shè)置了“績優(yōu)圖書館”“年度圖書館”“特色圖書館”3種獎項。其中，從績優(yōu)圖書館中評選出的特優(yōu)圖書館，即是“年度圖書館”。2013年的“特色圖書館”又細分為“創(chuàng)新服務(wù)”“建筑空間”“品質(zhì)管理”“閱讀推廣”“數(shù)位服務(wù)”“館藏資源”“讀者服務(wù)”“社區(qū)參與”8項。2015年的“特色圖書館”則細分為“創(chuàng)新服務(wù)”“建筑空間”“閱讀推廣”“數(shù)位服務(wù)”“社區(qū)參與”“卓越進步”6項。除2008年“績優(yōu)標(biāo)桿計劃”推薦參評圖書館較少外，2003-2015年臺灣地區(qū)公共圖書館評估結(jié)果中績優(yōu)圖書館數(shù)量逐年增加，比例逐次增大（見表2）。這體現(xiàn)出臺灣地區(qū)公共圖書館事業(yè)的繁榮發(fā)展，以及公共圖書館對評估工作的重視，還說明公共圖書館評估可以達到“以評促建”的作用，引導(dǎo)各級公共圖書館的建設(shè)。

4 對我國公共圖書館評估工作的啟示

4.1 建議有關(guān)單位成立公共圖書館評估資料庫

目前，臺灣國立公共資訊圖書館已經(jīng)建立“公共圖書館統(tǒng)計系統(tǒng)”[14]，供各級公共圖書館自行上網(wǎng)填報相關(guān)資料，目前提供臺灣地區(qū)公共圖書館2005-2015年的量化資料，并附Excel文件可供下載，使有關(guān)部門掌握和規(guī)劃公共圖書館的輔導(dǎo)與發(fā)展方向?！肮矆D書館統(tǒng)計系統(tǒng)”具有以下作用：（1）呈現(xiàn)公共圖書館發(fā)展現(xiàn)況；（2）量化公共圖書館各項政策的執(zhí)行成效；（3）作為未來制定及規(guī)劃圖書館政策的依據(jù)；（4）可以預(yù)測公共圖書館未來發(fā)展趨勢的指標(biāo)；（5）見證公共圖書館的發(fā)展。

我國縣以上公共圖書館評估定級自1994年以來，由文化部先后組織了五次評估定級。2017年初，全國第六次縣級以上公共圖書館評估定級工作也正式啟動。我國前五次公共圖書館評估都是通過組織評估檔案，根據(jù)評估指標(biāo)進行手工評估。第六次全國公共圖書館評估所有程序都在網(wǎng)上進行，各級公共圖書館登錄“全國公共圖書館評估定級管理服務(wù)平臺”填報資料，實現(xiàn)了無紙化評估。我國若能將前五次的公共圖書館評估資料錄入公共圖書館資料填報系統(tǒng)，或更進一步收集公共圖書館評估使用的評估標(biāo)準(zhǔn)、評估指標(biāo)，各館的績效資料、獲獎記錄，以及研究公共圖書館評估相關(guān)的書目等資料，通過建立使用方便的平臺，當(dāng)作各公共圖書館制訂政策規(guī)劃、圖書館學(xué)教育的重要資料。將為公共圖書館的發(fā)展提供重要資料，還可以更進一步提升各館的業(yè)務(wù)能力。

4.2 為不同層級公共圖書館制定不同的評估標(biāo)準(zhǔn)

臺灣地區(qū)各級公共圖書館評估時使用屬于該級別的《圖書館營運績效評量表》，并且評估指標(biāo)則根據(jù)評估對象的不同進行了細分。我國也應(yīng)根據(jù)不同評估對象建立不同的評估標(biāo)準(zhǔn)，遵循公平原則。目前，我國已開展的公共圖書館評估定級都是針對縣級以上公共圖書館，即省級（副省級）、地市級和縣市級公共圖書館（少兒圖書館）。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級圖書館的評估，部分地區(qū)在管理實踐中形成了一些相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級圖書館評估標(biāo)準(zhǔn)，但我國并未制定全國性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級圖書館評估標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)部門應(yīng)盡快著手研制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級圖書館評估標(biāo)準(zhǔn)。另外，公共圖書館總館與分館的基本功能、建設(shè)目標(biāo)有所差異，參照臺灣地區(qū)的做法，兩者的評估項目也應(yīng)有所區(qū)別，特別排除分館的部分評估指標(biāo)，如人員配置標(biāo)準(zhǔn)、人均購書經(jīng)費等。

4.3 評估內(nèi)容突出過程與服務(wù)

我國前五次公共圖書館評估一直強調(diào)資源建設(shè)，所有的評估指標(biāo)都是為了公共圖書館建設(shè)，忽視作業(yè)過程及輸出服務(wù)的評估。公共圖書館屬于服務(wù)機構(gòu)，隨著我國公共圖書館服務(wù)體系的不斷完善，公共圖書館的設(shè)施、人員、經(jīng)費等基本條件不斷提高，公眾的文化需求日益增加，服務(wù)成為圖書館工作的重心。因此，評估工作也應(yīng)涵蓋圖書館服務(wù)績效的評估，從而提高圖書館服務(wù)質(zhì)量，保障公眾的文化權(quán)利。第六次公共圖書館評估將原來的評估標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為三大類指標(biāo)：保障條件；業(yè)務(wù)建設(shè)；服務(wù)效能。在強調(diào)基礎(chǔ)建設(shè)的基礎(chǔ)上，開始重視輸出服務(wù)的評估。但仍然忽視圖書館資源的利用與可獲得性等質(zhì)性指標(biāo)的評估。我國可參照臺灣地區(qū)的做法，評估內(nèi)容突出過程與服務(wù)的評估，可將量化與質(zhì)性評估項目分別集中列表，并增設(shè)對“閱讀環(huán)境”“公共關(guān)系”等項的考察。

5 結(jié)語

公共圖書館績效評估是改善圖書館經(jīng)營管理的開始，評估工作結(jié)束后，圖書館應(yīng)提出有效的對策，針對性地改善自身的薄弱環(huán)節(jié)，才能深化評估的效果。因此，成立專門的評估機構(gòu)，建立定期的評估制度，從而引導(dǎo)公共圖書館經(jīng)營管理的方向，提升圖書館的績效，并配合公共圖書館評估資料庫的建設(shè)，邀請評估專家參與評估和評估后的建設(shè)，這樣才能提高公共圖書館的服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)效能，使公共圖書館符合時代的發(fā)展，滿足讀者的文化需求。

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作者簡介：宋家梅（1985-），女，南開大學(xué)商學(xué)院信息資源管理系博士研究生；徐建華（1958-），男，南開大學(xué)商學(xué)院信息資源管理系教授，博士生導(dǎo)師。endprint