試論監(jiān)獄執(zhí)法公信力的現(xiàn)實困境及提升路徑

朱盼盼

（江蘇省句容監(jiān)獄，江蘇 句容 212412）

近來年，隨著社會主義法治建設的日漸完善，監(jiān)獄機關的執(zhí)法工作，逐漸成為社會關注的焦點。習近平總書記在2013年全國政法工作會議上關于“進一步提高政法工作親和力和公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，保證中國特色社會主義事業(yè)在和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境中順利推進”的論述，標志著黨中央將政法工作公信力建設提升到了事關全局的戰(zhàn)略高度。2014年4月習總書記對監(jiān)獄工作作出重要指示時提出“進一步強化監(jiān)獄內(nèi)部管理，嚴格執(zhí)行減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的各項制度，杜絕關幾年托關系、走門子變相出獄的現(xiàn)象，嚴防滋生腐敗?！备用鞔_了監(jiān)獄執(zhí)法公信力的重要性。2017年司法部正式將深化監(jiān)獄體制改革納入司法行政改革任務，要求從底線安全觀向治本安全觀轉(zhuǎn)變，切實提高教育改造質(zhì)量，要在改造罪犯成為守法公民上加大監(jiān)管機制改革的工作力度。①2017年5月，司法部黨組會議決定將監(jiān)獄體制改革納入司法行政改革任務，首次提出“治本安全觀”這一概念。進一步細化了監(jiān)獄執(zhí)法工作的要求，對提升監(jiān)獄執(zhí)法公信力，作出了具體部署。監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機關，是公平正義的最后一道屏障，因此，只有正確認識、有效提升監(jiān)獄執(zhí)法公信力，才能切實提升人民群眾安全獲得感、公平滿足感，才能進一步推動社會主義法治國家建設。

一、監(jiān)獄執(zhí)法公信力的內(nèi)涵

公信力是指使公眾信任的力量，[1]從詞源來看，“公”指社會公眾；“信”指因信任而產(chǎn)生的認同和服從的心理感受，屬于主體的一種心理認知現(xiàn)象。監(jiān)獄執(zhí)法公信力這個概念本身蘊含信用和信任的兩個維度。一是具有強制拘束力，因為它由國家設立，并被授予刑罰執(zhí)行權(quán)，所以它是有信用的；二是在執(zhí)行刑罰、懲罰和改造罪犯過程中能給人正義的印象并獲得社會公眾的尊重，所以它又是能夠被信任的。從這兩個維度，我們可以得知監(jiān)獄執(zhí)法公信力是一個具有雙重維度的概念：從權(quán)力運行角度看，監(jiān)獄執(zhí)法公信力是監(jiān)獄機關在執(zhí)法過程中以其公平、正義、人道、民主等獲得公眾信任的資格和能力；從受眾角度看，監(jiān)獄執(zhí)法公信力是公眾對監(jiān)獄機關執(zhí)法權(quán)力的運行及結(jié)果的信任和心理認同感，并因此自覺服從和尊重其運行過程及結(jié)果的一種狀態(tài)。

弗蘭西斯·培根評價司法的重要性時說：“一次不公的判斷比多次不平的舉動為禍尤烈。因為這些不平的舉動不過弄臟了水流，而不公的判斷則把水源敗壞了”。[2]可見公正的重要性。法院在司法程序中側(cè)重于判斷，而監(jiān)獄的重心在于執(zhí)行。公正的判決給人信賴，但是判決后不公正的執(zhí)行卻讓所謂的公正判決成為廢紙一張。監(jiān)獄作為國家刑罰執(zhí)行機關，如果民眾對監(jiān)獄執(zhí)法沒有足夠信任，對監(jiān)獄能否公正“執(zhí)行刑罰，懲罰和改造罪犯”不抱有信心，那么，所謂“法治國家”只會遙不可及。

二、提升監(jiān)獄執(zhí)法公信力的重要意義

監(jiān)獄工作干的好與壞，執(zhí)法公信力將是一個重要的衡量標尺，同時也是監(jiān)獄的立身之本。在建設社會主義法治國家的時代背景下，加強和提升監(jiān)獄執(zhí)法公信力，是擺在監(jiān)獄機關面前的一項重要而緊迫的戰(zhàn)略性任務，它關系到我國司法體制改革的成功與否；關系到能否真正完善依法治國體系；關系到國家的長治久安。當前，提升監(jiān)獄機關執(zhí)法公信力，對構(gòu)建法治社會，全面推進司法體制改革具有重大的現(xiàn)實意義。

（一）建立社會主義法治國家，提升執(zhí)法公信力是必然要求

監(jiān)獄法規(guī)定，監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關。監(jiān)獄機關在依法行使法律賦予的刑罰執(zhí)行權(quán)力時，要做到公正、公平、公開。人民群眾對憲法和法律以及監(jiān)獄機關的認可程度，很大一方面取決于監(jiān)獄執(zhí)法公信力的高低，國民法治意識的提高，往往也與執(zhí)法機關的公信力有直接關系。公信力提高了，依法治國方略就能夠得到更好的實施；監(jiān)獄機關的執(zhí)法工作權(quán)威性，就能夠得到認可和普遍尊重。

（二）維護社會公平正義，提升執(zhí)法公信力是重要保障

司法機關是國家法律的執(zhí)行者與維護者，是公平正義的化身。監(jiān)獄機關通過行使刑罰執(zhí)行權(quán)來體現(xiàn)司法權(quán)威和法律尊嚴，公正的司法，能夠?qū)崿F(xiàn)法律權(quán)威性的提高。要解決社會糾紛和矛盾就必須通過公正司法來獲得社會公眾的信任，只有這樣才能讓矛盾和問題通過法律渠道來解決，只有這樣社會公眾才會更相信法律，尊重法律，維護社會公平正義的美好愿景才能實現(xiàn)。

（三）提高監(jiān)獄工作水平，提升執(zhí)法公信力是必要前提

近年來，監(jiān)獄機關的公正文明執(zhí)法，在全社會樹立了良好形象。但當前的監(jiān)獄工作還存在著一些問題，比如說，個別民警執(zhí)法不夠文明、存在履職不到位等現(xiàn)象。當前，在建設現(xiàn)代監(jiān)獄的大背景下，進一步提高監(jiān)獄工作質(zhì)量、提高監(jiān)獄民警整體素質(zhì)都離不開執(zhí)法公信力。因為人民群眾對監(jiān)獄機關執(zhí)法活動的充分信任，是建立在監(jiān)獄機關精準執(zhí)法，公正文明執(zhí)法的基礎上的，只有達到上述要求，社會大眾才能全力支持、配合監(jiān)獄工作，減少不必要的矛盾，最終達到應有的刑罰執(zhí)行效果。因此，提高執(zhí)法公信力，不但有利于積極促進和提高監(jiān)獄整體建設水平，而且有利于增強監(jiān)獄機關執(zhí)法工作的社會正面效應，更有利于監(jiān)獄機關加強自身監(jiān)督，進一步實現(xiàn)司法公正。

三、監(jiān)獄執(zhí)法公信力面臨的現(xiàn)實困境

近年來，隨著監(jiān)獄機關大力加強自身能力建設，進一步強調(diào)獄務公開和政務公開，執(zhí)法公開透明程度不斷加大，社會影響力有所提高，執(zhí)法公信力也逐步提升。但相對于監(jiān)獄在當前平安中國建設中的重要地位，以及構(gòu)建社會主義法治社會的新要求來說，監(jiān)獄機關在執(zhí)法公信力方面還有很大的提升空間，同時也面臨著以下一些現(xiàn)實困境。

（一）民警隊伍方面

1.整體素質(zhì)參差不齊。提升監(jiān)獄執(zhí)法水平關鍵要看民警隊伍的整體素質(zhì)和能力。當前監(jiān)獄民警隊伍的整體素質(zhì)與社會新形勢的要求相比還有一定的差距，在一些農(nóng)村監(jiān)獄中尤為明顯。有些民警的個人素質(zhì)不夠高，執(zhí)法能力不夠強，導致出現(xiàn)違規(guī)執(zhí)法、違反規(guī)定使用警戒具等情況的發(fā)生；個別民警的工作作風不扎實，8小時以外對自身的約束不夠，直接影響了刑罰執(zhí)行的公正性。

2.規(guī)范執(zhí)法意識不強。監(jiān)獄民警的執(zhí)法行為、理念以及職業(yè)道德決定著刑罰執(zhí)行的公正性。有些民警執(zhí)法不文明、不規(guī)范，在處理犯人問題上不動腦筋，簡單粗暴；有些民警存在執(zhí)法中找關系、打招呼、開后門現(xiàn)象；有些民警執(zhí)法理念落后、推崇經(jīng)驗主義，沒有理想沒有追求。這一系列表現(xiàn)致使社會公眾對監(jiān)獄執(zhí)法的公正性產(chǎn)生了懷疑，嚴重地影響了社會公眾對司法公正的信任。執(zhí)法不嚴格、不公正、不規(guī)范，濫用執(zhí)法權(quán)、以權(quán)謀私等問題都是規(guī)范意識不強導致，因此監(jiān)獄機關的執(zhí)法公信力就會在淡薄規(guī)范意識的情況下大打折扣。

（二）執(zhí)法機制方面

任何執(zhí)法行為都需要強而有力的法律制度作為保障，《監(jiān)獄法》是調(diào)整監(jiān)獄機關執(zhí)法的主體性法律，2012年10月26日，第十一屆全國人大常委會第二十九次會議發(fā)布了《關于修改〈中華人民共和國監(jiān)獄法〉的決定》，但修改并沒有觸及《監(jiān)獄法》在國家法律體系的定位問題，并沒有回應《監(jiān)獄法》頒布以來累積的制度需求，關于民警權(quán)利受到損害時的救濟途徑依然缺少，導致監(jiān)獄執(zhí)法工作常常陷入較為被動的局面。另一方面法律法規(guī)對監(jiān)獄人民警察在特殊情況下，如對罪犯抗改、謾罵警察、出工不出力、不需要減刑的罪犯違規(guī)違紀等行為，該采取何種管理方式?jīng)]有具體的實施細則，具有震懾性打擊抗改分子的手段略顯滯后，這些都是困擾監(jiān)獄機關高效執(zhí)法、文明執(zhí)法的現(xiàn)實問題，進而導致出現(xiàn)部分民警“不敢作為、不想作為”，致使社會公眾對監(jiān)獄機關執(zhí)法信任度大幅下降。同時在民警編制相對較少，押犯人數(shù)居高不下的大環(huán)境下，就會造成監(jiān)獄民警牽扯過多精力忙于罪犯管理，對監(jiān)獄公信力的考慮自然就減少了，這也會給公信力的提升帶來一定的障礙

（三）執(zhí)法環(huán)境方面

1.外部環(huán)境。改革開放的深度拓展，市場經(jīng)濟的發(fā)展，讓社會全面進步。主動融入世界大家庭的新形勢，共筑中華民族偉大復興中國夢的現(xiàn)實要求以及法治中國、平安中國建設的穩(wěn)步推進，對整個司法體系提出了更嚴格的要求，這對提升監(jiān)獄執(zhí)法公信力既是機遇又是挑戰(zhàn)，機遇是為監(jiān)獄自我革新提供了新的契機，使得監(jiān)獄和監(jiān)獄民警能夠主動回應時代潮流的呼喚，努力提高執(zhí)法水平，適應公平、公正社會法治體系建立的步伐；挑戰(zhàn)則涵蓋兩個方面，一是隨著自媒體時代的到來，一些關于監(jiān)獄執(zhí)法工作的負面報道讓監(jiān)獄機關疲于應付。二是由于歷史的原因和現(xiàn)實條件的限制，監(jiān)獄的改革很難一步到位，從而延緩了監(jiān)獄執(zhí)法公信力的提高。

2.內(nèi)部環(huán)境。監(jiān)獄內(nèi)部執(zhí)法的環(huán)境變化是影響監(jiān)獄執(zhí)法公信力提升的一個重要原因。隨著依法治國的深入推進，監(jiān)獄的法治建設也是水漲船高，罪犯的維權(quán)意識在長期壓制后集中爆發(fā)，一方面監(jiān)獄推行獄務公開以來，罪犯的知情權(quán)得到了保障，罪犯維權(quán)意識在不斷增強，“民警執(zhí)法管理懷疑”增多，并不像以往那樣“唯命是從”了。另與之相反的是監(jiān)獄民警的法律及技能培訓跟不上罪犯的維權(quán)意識，出現(xiàn)“道高一尺，魔高一丈”的現(xiàn)象，對日益細化的管理制度不求甚解，仍然停留在過去粗放式的管理中，甚至個別民警對待不斷發(fā)展的罪犯管理理念不是與時俱進加緊更新和學習，而是悲觀失望持消極抵制態(tài)度，特別是對有關責任人責任追究制度，出現(xiàn)了職業(yè)“危機感”，導致出現(xiàn)個別民警不遲到、不早退、不管事的“三不”現(xiàn)象。罪犯親屬對監(jiān)獄整個執(zhí)法環(huán)節(jié)要求了解的欲望越來越迫切，對提升監(jiān)獄執(zhí)法公信力的要求越來越高，同時由于罪犯親屬對法律的一知半解和對監(jiān)獄的偏見，認為只要是罪犯在監(jiān)獄出了事，病死或者其他正常死亡都應該監(jiān)獄負責，監(jiān)獄應該賠償，否則就告狀，不斷上訪，嚴重地干擾到監(jiān)獄的執(zhí)法，使得監(jiān)獄民警感覺執(zhí)法風險不斷加大，進而不敢執(zhí)法。上述兩方面對監(jiān)獄公正執(zhí)法都產(chǎn)生著不同程度的正面的或負面的影響，也在一定程度上影響監(jiān)獄執(zhí)法活動。

（四）獄務公開方面

監(jiān)獄自身具有非常強的自我封閉性，而從歷史發(fā)展看，監(jiān)獄機關的“神秘化”也令人敬畏。自監(jiān)獄法實施以來，我國開始建立獄務公開制度，但是總體而言進程是緩慢的。目前我國主要從以下四個方面進行獄務公開：一是對罪犯的刑罰執(zhí)行進行公開，二是監(jiān)管和教育改造制度方面公開，三是罪犯的權(quán)利義務公開，四是監(jiān)管人員的執(zhí)法規(guī)范和執(zhí)法紀律公開。獄務公開在很大范圍上已經(jīng)取得一定效果，但是在實施細則上目前仍然做得不夠。目前獄務公開很大程度上是資料性公開，有一定的局限性，而監(jiān)獄機關與社會公眾之間的互動相對較少。正義不僅應得到實現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式加以實現(xiàn)。[3]因為公開才能增強社會公眾對監(jiān)獄機關執(zhí)法運行的了解，因為公開才能促進監(jiān)獄機關與社會公眾之間主體的互動性，從而提高社會公眾參與監(jiān)獄執(zhí)法工作的程度。獄務不公開導致的直接后果就是阻斷了社會公眾與監(jiān)獄執(zhí)法的聯(lián)系，導致公眾對監(jiān)獄執(zhí)法工作無法準確認知。

（五）社會輿論方面

當今社會很多媒體為了“吸睛”，經(jīng)常以“噱頭”來炒作，加之自媒體的飛速發(fā)展，特別是針對監(jiān)獄執(zhí)法的敏感案件，少數(shù)新聞媒體為了追求自身利益，通過采取失實、片面、夸張等手段報道，造成“領導帶頭道歉”、“犯屬開出天價賠償”等字眼經(jīng)常充斥著各大媒體的顯要位置。一個個讓人莫名驚詫的“正常因素中的非正常因素”不斷衍生而出。如此極易引起其他媒體和不明真相的群眾進行炒作，甚至有可能成為敵對勢力攻擊、詆毀的口實。在日常的工作中或多或少存在一些執(zhí)法瑕疵在所難免，但是經(jīng)過少數(shù)媒體長期、大量的“妖魔化”報道后，社會大眾和一些當事人就會因此認為監(jiān)獄執(zhí)法中存在的問題就是由于腐敗行為所致，從而不信任監(jiān)獄機關，也就容易導致信訪不信法，間接導致監(jiān)獄執(zhí)法公信力下降。

四、監(jiān)獄執(zhí)法公信力的提升路徑選擇

監(jiān)獄機關執(zhí)法公信力的缺失將直接造成監(jiān)獄單純依靠強制拘束力進行執(zhí)法，最終演變成司法強權(quán)，而所謂的執(zhí)法權(quán)威將消失殆盡，建設社會主義法治中國的夢想也很難實現(xiàn)。為此推進監(jiān)獄機關執(zhí)法公信力建設已經(jīng)迫在眉睫。針對當前監(jiān)獄執(zhí)法公信力缺失的一些問題，我們認為應當做好以下幾個方面工作，進一步提升監(jiān)獄執(zhí)法公信力:

（一）注重民警隊伍自身建設，塑造監(jiān)獄民警良好形象

“政以人治，業(yè)以才興”，提升監(jiān)獄執(zhí)法公信力，最根本的還是要堅持以人為本，圍繞政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正建立一支高素質(zhì)監(jiān)獄人民警察隊伍。一是要抓好監(jiān)獄民警職業(yè)道德建設，把民警職業(yè)道德的基本要求變成執(zhí)法、執(zhí)紀工作的準則，牢固樹立和自覺踐行“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀，培育良好的執(zhí)法形象，真正讓監(jiān)獄民警成為維護社會公平正義的重要成員。二是要抓好警紀作風建設，要落實好“兩個責任”建設，對損害人民群眾利益的人員，要依法依紀嚴肅處理，堅決維護好監(jiān)獄民警隊伍的良好形象，確保民警隊伍的純潔性。三是要推進民警隊伍專業(yè)化建設，進一步優(yōu)化民警隊伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)，深化推進民警隊伍分類管理和培養(yǎng)，切實將“大部制”、“隊建制”運用到日常執(zhí)法活動中去，切實提高民警運用法治思維和法治方法解決現(xiàn)實問題的能力，扎實做好群眾工作、有效提升應對突出事件處置能力，及時探索新的執(zhí)法手段解決執(zhí)法中表現(xiàn)出來的新問題、新困難，以扎實有力的舉措全面提升執(zhí)法工作的群眾滿意度，用實際行動樹立監(jiān)獄民警良好新形象。

（二）優(yōu)化執(zhí)法體制機制建設，推進文明高效規(guī)范執(zhí)法

法律的制定相對于時代的發(fā)展是相對滯后的，隨著監(jiān)獄體制改造的加快，各種新矛盾和新問題也隨之出現(xiàn)，優(yōu)化和完善監(jiān)獄執(zhí)法體制機制建設已經(jīng)成為提升監(jiān)獄機關執(zhí)法公信力的重要需求。只有機制上的完善，才能為監(jiān)獄執(zhí)法工作提供更具效用的依據(jù)，才能讓監(jiān)獄執(zhí)法結(jié)果得到社會公眾的認可，才能進一步提升監(jiān)獄執(zhí)法的公信力。一是要完善相關的法律體系。加快立法步伐，要加快對《監(jiān)獄法》的修訂與調(diào)整步伐，針對當前監(jiān)獄工作面臨的問題，出臺與《監(jiān)獄法》以及實際工作相適應的實施細則，建立更加完善的執(zhí)法體系，解決立法滯后而帶來的執(zhí)法被動等不利局面，確保監(jiān)獄民警能在科學完備的制度框架內(nèi)依法依規(guī)履行職責。二是要規(guī)范執(zhí)法程序。監(jiān)獄工作的生命線是規(guī)范執(zhí)法，監(jiān)獄主管部門要進一步細化和明確監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的程序，確保法定程序的嚴肅性、嚴密性、嚴謹性，特別是對罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等敏感執(zhí)法行為的辦理程序要更加嚴格規(guī)范，用程序來規(guī)范行為，縮小對罪犯改造主觀評價的余地和民警的自由裁量權(quán)。三是要健全監(jiān)督機制。建立健全內(nèi)外結(jié)合的執(zhí)法監(jiān)督制約機制，完善《監(jiān)獄紀委議事規(guī)則》，在監(jiān)獄內(nèi)部形成《權(quán)力清單》、《責任清單》，由紀委牽頭圍繞新入監(jiān)罪犯分流、工種安排、計分考核、特崗犯使用管理、罪犯勞動報酬發(fā)放管理、行政獎勵、減刑假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等重點執(zhí)法環(huán)節(jié)開展內(nèi)部專項監(jiān)督檢查，促進執(zhí)法公正。進一步健全組織網(wǎng)絡，結(jié)合單位實際選聘廉政監(jiān)督員，并出臺相關管理辦法，確保廉政監(jiān)督員規(guī)范履行監(jiān)督職能。充分利用信息技術手段，建立網(wǎng)格化執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)，推行執(zhí)法活動網(wǎng)上管理、監(jiān)督、考評新機制，聘請社會執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)督員，廣泛接受來自各級人大、政協(xié)、民主黨派和人民團體等組織的民主監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運行。

（三）完善刑罰執(zhí)行體系，彰顯監(jiān)獄執(zhí)法行刑效能

監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作應當彰顯公平、公正、公開，但當今社會，人民群眾對監(jiān)獄執(zhí)法公信力認可度有所下降，這將直接導致法律權(quán)威的削弱，當監(jiān)獄執(zhí)法公信力下降時，公民守法的積極性也會隨之降低，監(jiān)獄民警在社會公眾中的形象也隨之降低，因此提高監(jiān)獄執(zhí)法公信力，必須不斷完善刑罰執(zhí)行體系。一是要常懷以法為先的工作理念。以法為先就是要做到法律至上，要通過國家機器促使全社會普遍自覺地遵從法律，任何團體和個人都不能享有超出法律規(guī)范的特權(quán)?！叭祟愡x擇了法律，便應崇尚法律。”[4]作為執(zhí)法者的監(jiān)獄人民警察，只有服從法律和尊崇法律，才能規(guī)范執(zhí)法，才能建立依法治監(jiān)的長效機制，才能讓社會公眾信法、守法、敬法，監(jiān)獄執(zhí)法公信力才能有效提升。二是要規(guī)范監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作行為。加大對監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作的監(jiān)督力度，預防和懲治監(jiān)獄執(zhí)法領域的腐敗與不作為，是保證民警規(guī)范高效執(zhí)法，促進監(jiān)獄執(zhí)法公正的強有力措施，同時也是提升監(jiān)獄執(zhí)法公信力的有力抓手。三是要廣泛宣傳監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作。通過正面的宣傳和積極的引導讓社會大眾了解監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作實質(zhì)。只有樹立正確的宣傳導向，切實將監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作宣傳到位，才能讓社會公眾進一步認可監(jiān)獄執(zhí)法工作，只有不斷暢通對外宣傳渠道，才能讓社會公眾更加了解監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作，才能消除人民群眾的誤解、懷疑和偏見，才能進一步提升監(jiān)獄執(zhí)法公信力。

（四）全面踐行治本安全觀，調(diào)優(yōu)罪犯教育矯治質(zhì)量

罪犯刑滿釋放后能否順利回歸社會，能否真正成為守法公民，關鍵要看監(jiān)獄的工作有沒有做到位，而衡量標準就是教育改造質(zhì)量，這關系到社會公眾對政府的信任和監(jiān)獄本身的形象。主動踐行治本安全觀，切實做好罪犯的教育改造工作已然成為監(jiān)獄工作的中心。提高教育矯治的質(zhì)量，一是要在教育內(nèi)容設置上凸顯一個“實”字。要緊緊結(jié)合社會熱點和監(jiān)獄開展的系列活動，抓住社會需求及罪犯求知學技的興趣點，著眼于提高罪犯刑滿后的生存能力，主動開展職業(yè)技能培訓、形勢政策教育，通過設立“回歸導航站”等載體，最大限度地提高罪犯出監(jiān)后融入社會的能力。二是要在教學方法上突出一個“活”字。監(jiān)獄要進一步融入地方發(fā)展大局，加強與社會院校、單位聯(lián)合辦學，建立開放式的教育模式，發(fā)揮好“紅飄帶”志愿者隊伍的作用，實現(xiàn)對罪犯教育的資源社會化、形式多樣化。三是要在師資選用上圍繞一個“?！弊?。在監(jiān)獄內(nèi)部要遴選優(yōu)秀民警成立師資庫，建設一支有專業(yè)特長、有工作實踐、有理論修養(yǎng)的教育改造工作骨干隊伍。同時從社會院校、團體邀請專家、教授走進監(jiān)獄舉辦報告會或講座，充分利用社會資源參與罪犯教育，為罪犯順利回歸提供社會教育支撐，通過多方努力尋求人民群眾對監(jiān)獄工作的信任和支持。

（五）健全獄務公開制度，凸顯監(jiān)獄執(zhí)法透明程度

自古以來監(jiān)獄都因其特殊屬性帶有濃重的神秘色彩，而其不便公開的特殊屬性也自然而然成為了執(zhí)法公信力不高的客觀因素。當今監(jiān)獄獄務公開、透明執(zhí)法是司法公正的內(nèi)在要求，同時也是獲得社會支持和提高公信力的重要手段。人民群眾對監(jiān)獄的不信任、不理解、不支持，更多源于不知情。新時期的監(jiān)獄工作要進一步推進監(jiān)獄工作社會化，主動公開有關獄務信息，接受社會監(jiān)督，更好地服務法治社會的建設。一是要加大執(zhí)法信息公開，要依法公開罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)、計分考核、行政獎勵等執(zhí)法活動的執(zhí)法依據(jù)、法定條件、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果等，同時開放家屬自助查詢系統(tǒng)，確保權(quán)力在陽光下運行，打消公眾“暗箱操作”的疑慮。二是要完善新聞發(fā)言人制度，要定期向社會公開發(fā)布監(jiān)獄的重大決策、重要工作、重大案件等信息，保障群眾對監(jiān)獄工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)。[5]三是要加大監(jiān)獄開放程度，實行“監(jiān)獄開放日”，定期邀請社會人士、群眾代表、罪犯家屬來訪，讓人民群眾實實在在走進監(jiān)獄，親身感受監(jiān)獄的工作實際，讓監(jiān)獄用規(guī)范的執(zhí)法、良好的形象、過硬的素質(zhì)全面展現(xiàn)現(xiàn)代監(jiān)獄的積極一面，用主動的公開共同推進監(jiān)獄體制改革，提高監(jiān)管水平和罪犯教育改造質(zhì)量，促進監(jiān)獄執(zhí)法公信力的穩(wěn)步提升。

（六）加大媒體互動力度，增強應對涉獄輿情能力

監(jiān)獄開展刑罰執(zhí)行工作和新聞媒體開展輿論監(jiān)督都有一個共同的目標就是追求社會的公平正義。監(jiān)獄希望提升執(zhí)法公信力，與媒體打好交道、加強互動是工作中必不可少的一個環(huán)節(jié)。監(jiān)獄要運用媒體、善待媒體、依靠媒體加大監(jiān)獄執(zhí)法工作的正面宣傳，進而提升監(jiān)獄在公眾心中形象，間接提升執(zhí)法公信力。一是要暢通監(jiān)獄與媒體的互通渠道，加強相互間的了解和配合，邀請媒體走進監(jiān)獄，借助媒體的宣傳力和影響力，使監(jiān)獄工作通過文字、圖片走出大墻、走向社會，逐步贏得公眾對監(jiān)獄工作的理解和支持，讓監(jiān)獄工作在人民群眾知曉認同的情況下開展，實現(xiàn)公信力的穩(wěn)步提升。二是要構(gòu)建輿情應對體系，完善應急處置預案。要及時監(jiān)測和掌握涉獄輿情，妥善應對敏感事件，充分利用新媒體對公眾進行正確的輿論引導，使用微博、微信主動回應社會關切的執(zhí)法問題，用正確的輿論引導方法占領輿論高地，從而增強監(jiān)獄機關的執(zhí)法公信力。三是加強從業(yè)人員培訓，要邀請新聞媒體專家定期不定期對監(jiān)獄輿情監(jiān)測員、信息員、通訊員等相關工作人員開展新聞宣傳、輿情監(jiān)測應對、突發(fā)事件應急處置與引導等方面的業(yè)務培訓，進一步提升監(jiān)獄新聞宣傳和輿情應對能力，向社會充分展示監(jiān)獄的積極面和正能量。

監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行工作是社會公平正義的最后一道防線，要守住這最后一道防線必須要提升監(jiān)獄執(zhí)法公信力，因為執(zhí)法公信力的提升對法治中國建設具有積極的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。我們必須把握重點，瞄準核心，放眼大局，有的放矢開展工作，只有這樣才能真正將監(jiān)獄執(zhí)法公信力穩(wěn)步提升，才能切實樹立起監(jiān)獄機關良好形象，打造出人民滿意的監(jiān)獄機關，建設出適應中國特色社會主義新時代需求的現(xiàn)代監(jiān)獄。

【參 考 文 獻】

[1]中國社會科學院語言研究所詞典編輯室.現(xiàn)代漢語詞典[M].北京：商務印書館，2012：452.

[2][英]弗·培根.培根論說集[M].水天同,譯.北京：商務印書館，1983:193.

[3][英]丹寧勛爵.法律的正當程序[M].李克強，楊百揆，劉庸安,譯.北京：法律出版社，2011:51.

[4][美]埃德加.博登海默.法理學——法律哲學與法律方法[M].鄧正來，譯.北京：中國政法大學出版社,2004:2.

[5]劉宇昊.提高監(jiān)獄機關執(zhí)法公信力的幾點思考[J].淮海工學院學報，2011(8):52.