城鄉(xiāng)結(jié)合部“撤村建居”型社區(qū)黨建的困境與對策

任宴東

摘 要：“撤村建居” 過程中，城市社區(qū)治理形式與城鄉(xiāng)結(jié)合部社會機(jī)理契合中的水土不服，癥候在于未能洞悉“亦鄉(xiāng)亦城”社區(qū)獨(dú)特的文化變遷內(nèi)核。本文通過分析“撤村建居”型社區(qū)黨建工作的現(xiàn)狀和困境，從而試圖提出一些建議。

關(guān)鍵詞：社區(qū)黨建；“撤村建居”型社區(qū)；黨員管理

1 城鄉(xiāng)結(jié)合部“撤村建居”型社區(qū)的主要特征

陳光庭認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是在城鄉(xiāng)現(xiàn)代化進(jìn)程中城市與鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)、空間等要素交融和協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。在現(xiàn)階段，我們所謂的城鄉(xiāng)一體化是指我國農(nóng)村所發(fā)生的農(nóng)村勞動力職業(yè)的轉(zhuǎn)換、農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)換、思想觀念的轉(zhuǎn)換和城鎮(zhèn)景觀的轉(zhuǎn)換?！俺反褰ň印笔俏覈青l(xiāng)一體化的重要手段，全力以赴推進(jìn)“城中村”改造，實(shí)現(xiàn)“變農(nóng)村為城市、變農(nóng)民為居民”的巨大轉(zhuǎn)變。

（一）村民身份形態(tài)變化

在城鄉(xiāng)結(jié)合部“撤村建居”的過程中，村民的身份由城市郊區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代市民。原本世代聚族而居的農(nóng)民失去了賴以生存的土地，職業(yè)由農(nóng)民向工人、私營業(yè)主等非農(nóng)職業(yè)轉(zhuǎn)變。

（二）社區(qū)群體分化

千百年來，我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會幾乎都是聚族而居、生息繁衍。由于土地的征用，城鄉(xiāng)結(jié)合部“撤村建居”型社區(qū)的群體發(fā)生了巨大的變化。隨著越來越多的本地居民或者外地居民因購買商品房、拆遷還建房或者租賃房屋涌入原本富有中國傳統(tǒng)特色的親族聚集的熟人社會，“撤村建居”型社區(qū)也由此演變成為半熟人社會格局。本地人口與外來人口，常住人口與流動人口，社區(qū)的人口結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，社區(qū)群體分化嚴(yán)重。村民身份的轉(zhuǎn)變。在“撤村建居”型社區(qū)中，原住民通過“撤村建居”這種城鄉(xiāng)一體化的重要手段，村民的身份直接轉(zhuǎn)變?yōu)榫用?，獲取了居民的社會保障。身份的轉(zhuǎn)變直接帶來了精神生活的轉(zhuǎn)變。

（三）經(jīng)濟(jì)方式變化

農(nóng)民的收入來源一般來自種植業(yè)，如糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物；畜牧業(yè)，如家養(yǎng)牲畜；服務(wù)業(yè)，如農(nóng)忙時打短工，或者外出務(wù)工等，在“撤村建居”的過程中，農(nóng)民失去了賴以生存的土地，職業(yè)向非農(nóng)化轉(zhuǎn)變，如私營業(yè)主，一些人將“撤村建居”過程中獲得的多余的房屋用于出租盈利，獲取收益。

（四）農(nóng)民生活方式變化

中國傳統(tǒng)的農(nóng)村社會是獨(dú)門獨(dú)院、聚族而居的親族社會，在“撤村建居”的過程中，傳統(tǒng)的中國式院落變成了現(xiàn)代的高樓大廈，鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘?，“田間地頭”轉(zhuǎn)變成“水泥路面”，盡管在形式上農(nóng)民完成了“居民化”，但是實(shí)際上，他們的生活還未真正與市民完全接軌。農(nóng)民市民化需要一個漫長的過程，傳統(tǒng)耕作社會影響下形成的生活方式、價值取向、社會觀念需要潛移默化的主動改變，但是現(xiàn)在農(nóng)民在“撤村建居”這一大的社會變化下被動變化，所以農(nóng)民市民化是一個漫長的過程。

2 城鄉(xiāng)結(jié)合部“撤村建居”型社區(qū)黨建工作的重要性

（一）價值引領(lǐng)

在“撤村建居”之后，社區(qū)的黨建工作會呈現(xiàn)相對復(fù)雜的狀況。一是社區(qū)的轄區(qū)內(nèi)涌現(xiàn)了大量的新經(jīng)濟(jì)、新社會組織，如城市登記注冊的私營企業(yè)、個體工商戶等許許多多的新社會組織也應(yīng)運(yùn)而生，如民辦學(xué)校、會計事務(wù)所、律師事務(wù)所、房產(chǎn)中介公司等各類社會團(tuán)體。這些組織中，黨的建設(shè)普遍比較薄弱。“兩新”組織的大量涌現(xiàn)，對社區(qū)黨組織的影響力、滲透力提出了新挑戰(zhàn)。二是人口的流動性增大，流入社區(qū)和流出社區(qū)的數(shù)量較多，黨建工作的復(fù)雜性增加。

（二）服務(wù)社區(qū)

社區(qū)黨組織是黨在城市工作的基礎(chǔ)，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的穩(wěn)固，擔(dān)負(fù)著服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定的重要任務(wù)。

3 城鄉(xiāng)結(jié)合部“撤村建居”型社區(qū)黨建的困境

（一）社區(qū)選配干部難度大

隨著老一代干部退休，社區(qū)選配干部難度越來越大。第一，“撤村建居”型社區(qū)中青壯年較多通過讀書、工作等方式離開家鄉(xiāng)，留在家鄉(xiāng)的青壯年并不算多。第二，社區(qū)干部工作量較大，但是待遇較低，對待就業(yè)人群來說吸引力不大。第三，社區(qū)干部通過選舉產(chǎn)生，在“撤村建居”型社區(qū)這種原本由聚族而居形成的社區(qū)中，宗族關(guān)系會產(chǎn)生一定的干擾。如年輕干部或者外來干部難以服眾等現(xiàn)象。

（二）黨員教育管理難度大

對黨員的管理是“撤村建居”型社區(qū)黨建工作的重點(diǎn)同時也是難點(diǎn)。第一，黨員文化素質(zhì)偏低，黨建工作后備力量嚴(yán)重不足。具體表現(xiàn)為年輕黨員干部人才短缺，黨建工作缺乏激情與活力。第二、“撤村建居”型社區(qū)情況復(fù)雜，黨建工作人員工作任務(wù)繁重加上待遇不高，導(dǎo)致有些黨員干部產(chǎn)生消極懈怠心理，應(yīng)付了事。

四、城鄉(xiāng)結(jié)合部“撤村建居”型社區(qū)黨建工作的對策

（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，壓緊壓實(shí)黨建責(zé)任。第一、進(jìn)一步加“撤村建居”型社區(qū)配套黨組織建設(shè)，構(gòu)建“社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”組織架構(gòu)。構(gòu)建居委會、居民小區(qū)、居民小組服務(wù)架構(gòu)。建立健全居民監(jiān)督委員會、工青婦等配套組織。組建業(yè)主委員會、物業(yè)管理、中介組織、志愿者隊(duì)伍及各種特色活動的社會組織。通過優(yōu)化黨組織設(shè)置方式并理順各種組織之間的關(guān)系，要重點(diǎn)協(xié)調(diào)原有村委會、村級經(jīng)濟(jì)組織與城改社區(qū)之間的關(guān)系。第二、加強(qiáng)社區(qū)黨建工作隊(duì)伍建設(shè)。搞好“撤村建居”型社區(qū)其中的關(guān)鍵就是選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)“兩委”班子成員，同時要大力培養(yǎng)和打造黨員隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍、社區(qū)專職工作者隊(duì)伍。

（二）加大兩新組織的黨建工作力度，擴(kuò)大覆蓋面。對“撤村建居”型社區(qū)內(nèi)的兩新組織需深入調(diào)查，對于達(dá)到建立黨支部要求的，應(yīng)鼓勵幫助建立黨組織；對沒有黨員的兩新組織，應(yīng)通過選派黨建指導(dǎo)員，積極發(fā)展黨員；對于不滿足建立黨組織要求的，可以通過組建聯(lián)合支部的方式，將兩新組織中的黨員納入黨組織管理當(dāng)中。

（三）整合多方資源，強(qiáng)化服務(wù)群眾體系。社區(qū)的服務(wù)性質(zhì)是其根本性質(zhì)，服務(wù)群眾是社區(qū)黨建工作的重要內(nèi)容，如開展醫(yī)保、低保、綜治等方面的日常性服務(wù)，或者幫助空巢老人、留守兒童、困難戶，幫助解決生產(chǎn)生活困難等等，健全服務(wù)工作機(jī)制。在“撤村建居”型社區(qū)中應(yīng)積極推行居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)企業(yè)“三方聯(lián)動”服務(wù)機(jī)制，整合多方資源，共同強(qiáng)化服務(wù)體系。

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