淺議農(nóng)民工群體流動(dòng)黨員管理的現(xiàn)存難題及路徑分析

俞劍英

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)化進(jìn)程在加速，社會(huì)變革推動(dòng)了社會(huì)群體的分化和重組，農(nóng)民工群體也由此應(yīng)運(yùn)而生。在這個(gè)群體中，有相當(dāng)一部分農(nóng)民黨員在其中，他們過(guò)著流動(dòng)的生活，與農(nóng)村黨組織失去聯(lián)系，與所在務(wù)工城市黨組織無(wú)關(guān)聯(lián)，這是黨組織在當(dāng)下社會(huì)變革中應(yīng)重視的問(wèn)題。對(duì)于農(nóng)民工群體流動(dòng)黨員的管理現(xiàn)狀和他們的入黨條件，都要予以改變傳統(tǒng)模式，讓農(nóng)民工流動(dòng)黨員過(guò)上黨組織生活，發(fā)揮黨員的先進(jìn)性。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工流動(dòng)黨員；黨員管理；傳統(tǒng)模式；解決途徑

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-0475（2016）07-0020-02

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加速了農(nóng)村空巢現(xiàn)象，越來(lái)越多的農(nóng)民工涌入大城市。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前農(nóng)民工人數(shù)已達(dá)到2.3億之多。在這兩億多的農(nóng)民工隊(duì)伍中，有相當(dāng)一部分人是共產(chǎn)黨員。隨著流動(dòng)人口的增多，流動(dòng)黨員的管理問(wèn)題也日益凸顯。黨組織傳統(tǒng)的管理模式如何去適應(yīng)這一流動(dòng)變遷的黨員人群？采取何種有效形式才能管理到位？如何在現(xiàn)存條件下開(kāi)展流動(dòng)黨員教育活動(dòng)？這些問(wèn)題關(guān)系到黨的隊(duì)伍建設(shè)和黨組織的發(fā)展。流動(dòng)黨員的管理和建設(shè)，是我國(guó)新時(shí)期黨員隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)新課題。

一、農(nóng)民工流動(dòng)黨員組織管理的現(xiàn)狀分析

第一，部分黨組織思想認(rèn)識(shí)有偏差。在基層黨組織中，其一，有些基層黨組織黨員干部認(rèn)為外出務(wù)工人數(shù)年年有變化，甚至月月有變化，農(nóng)民工流動(dòng)黨員的情況復(fù)雜多變，管理難度大，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織存在多一事不如少一事的心態(tài)。其二，一些基層黨組織還存在畏懼困難的現(xiàn)象，認(rèn)為農(nóng)民工流動(dòng)黨員流動(dòng)性大，對(duì)這部分人群管好沒(méi)有把握，管起來(lái)麻煩，干脆就任其放任自流。其三，有些基層黨組織存在流動(dòng)黨員抓不抓無(wú)所謂的思想，認(rèn)為農(nóng)民工流動(dòng)黨員只是占黨員總數(shù)的一小部分而已，不妨礙大局。其四，還有些基層黨組織承認(rèn)要做好農(nóng)民工流動(dòng)黨員這一塊，但工作往往人浮于事，多口號(hào)少實(shí)際行動(dòng)。

第二，傳統(tǒng)黨員管理機(jī)制跟不上形勢(shì)的發(fā)展需要。一是黨組織轉(zhuǎn)接關(guān)系流程復(fù)雜，目前流動(dòng)黨員要轉(zhuǎn)組織關(guān)系，需要到原黨組織支部與現(xiàn)要轉(zhuǎn)進(jìn)的黨組織支部、所在基層黨委等多個(gè)相關(guān)單位辦理手續(xù)，轉(zhuǎn)接組織關(guān)系耗時(shí)耗力。很多農(nóng)民工流動(dòng)黨員也因此嫌麻煩，不辦理黨組織轉(zhuǎn)接手續(xù)，直接把組織關(guān)系留在原地。而人又長(zhǎng)期在外，導(dǎo)致基層黨組織出現(xiàn)“空巢”現(xiàn)象。二是當(dāng)下農(nóng)民工流動(dòng)黨員群體呈現(xiàn)出流動(dòng)分布廣，跨行跨業(yè)跨地區(qū)，且流動(dòng)頻率高。在這種情況下，黨組織應(yīng)對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理的工作制度和理念還沒(méi)有相應(yīng)地轉(zhuǎn)變。而且傳統(tǒng)的黨員服務(wù)、評(píng)價(jià)、教育、激勵(lì)機(jī)制無(wú)法應(yīng)對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)黨員長(zhǎng)期外出的情況，傳統(tǒng)的黨員管理機(jī)制無(wú)法滿足流動(dòng)黨員管理的需求。

第三，用工單位存在無(wú)黨組織的問(wèn)題。大部分農(nóng)民工黨員進(jìn)城務(wù)工，主要從事的是體力活，而體力活的主要用工單位是私營(yíng)企業(yè)或個(gè)體戶，甚至是承包商、包工頭。這里面大部分沒(méi)有建立黨組織支部，加上私企業(yè)主本人也不是共產(chǎn)黨員，所以對(duì)黨組織建立的重要性也不是很了解，對(duì)黨支部建立的概念知之甚少，而且對(duì)基層黨組織建設(shè)大體上不感興趣，更不要說(shuō)對(duì)流動(dòng)黨員的組織活動(dòng)是否支持的問(wèn)題。這也導(dǎo)致農(nóng)民工流動(dòng)黨員黨組織關(guān)系無(wú)處接收。農(nóng)民工流動(dòng)黨員成了沒(méi)有黨組織管理的自由黨員，一方面流出地基層黨組織鞭長(zhǎng)莫及管不到，另一方面流入地?zé)o黨組織的狀態(tài)。

二、目前農(nóng)民工流動(dòng)黨員教育管理存在的四大問(wèn)題

第一，黨組織活動(dòng)開(kāi)展難。由于大部分流動(dòng)黨員長(zhǎng)期在外，組織關(guān)系卻留在原地，而他們中間大部分人不管外出、過(guò)年或農(nóng)忙回家基本不會(huì)及時(shí)與所在地黨組織保持聯(lián)系，所以農(nóng)民工流動(dòng)黨員也就自然而然成了自由黨員，黨支部的活動(dòng)也不參加，黨員會(huì)議也不開(kāi)，甚至黨費(fèi)也沒(méi)有按時(shí)上交。這也使得黨支部的會(huì)議和教育活動(dòng)等各項(xiàng)工作無(wú)法正常展開(kāi)。主要表現(xiàn)在黨組織活動(dòng)難以定期展開(kāi)，造成有的基層黨組織有活動(dòng)但沒(méi)人參加，也很難開(kāi)展活動(dòng)，或直接因?yàn)闆](méi)人參加而取消黨組織教育活動(dòng)。

第二，傳統(tǒng)教育模式處境堪憂。面對(duì)大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村基層黨組織幾乎出現(xiàn)“空巢”現(xiàn)象，基層黨組織留下來(lái)的都是年齡大的黨員，他們大多不會(huì)上網(wǎng)，高科技網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化的交流工具幾乎都不會(huì)用。也因此導(dǎo)致與流動(dòng)黨員接觸少，無(wú)法了解流動(dòng)的思想動(dòng)態(tài)，也無(wú)法傳遞黨組織的活動(dòng)信息。特別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織傳統(tǒng)教育模式只是召集開(kāi)會(huì)，采用面對(duì)面教育交流，展開(kāi)活動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)宣傳教育模式在不發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織幾乎都不沾邊，如何組織流動(dòng)黨員的教育活動(dòng)是個(gè)很大的問(wèn)題。

第三，黨員發(fā)展困難。一方面，大部分農(nóng)民工流動(dòng)黨員的黨組織關(guān)系都留在原地，想要轉(zhuǎn)出的也未能及時(shí)轉(zhuǎn)出，而黨支部開(kāi)會(huì)討論發(fā)展黨員時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，通常到會(huì)人數(shù)沒(méi)有達(dá)到規(guī)定人數(shù)，所以開(kāi)黨支部會(huì)議發(fā)展黨員往往因?yàn)榈綍?huì)黨員人數(shù)不夠而無(wú)法正常進(jìn)行，一拖再拖。另一方面，很多年輕的黨員發(fā)展對(duì)象本身也是農(nóng)民工大軍中的一員，而他們常年在外，想要把他們列為發(fā)展對(duì)象也很困難，往往不能到會(huì)，不能參加黨組織的教育活動(dòng)。這也導(dǎo)致了黨員發(fā)展困難。

三、對(duì)于農(nóng)民工流動(dòng)群體中黨員問(wèn)題的對(duì)策與建議

（一）黨組織管理方面的對(duì)策和建議

首先，規(guī)范農(nóng)民工流動(dòng)黨員制度。在流動(dòng)黨員較為集中的區(qū)域，建立流動(dòng)黨員服務(wù)站。集中負(fù)責(zé)流動(dòng)人群的黨員摸底排查以及黨員身份的核實(shí)，并幫助其轉(zhuǎn)接組織關(guān)系。符合轉(zhuǎn)接條件的及時(shí)幫助其轉(zhuǎn)接黨組織關(guān)系，對(duì)于不符合的辦理《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》。黨組織關(guān)系原屬地也要建立流動(dòng)黨員管理制度，建立流動(dòng)黨支部，專門負(fù)責(zé)流動(dòng)黨員的管理。對(duì)六個(gè)月以上或長(zhǎng)期外出務(wù)工的黨員發(fā)放流動(dòng)黨員證，及時(shí)驗(yàn)收和反饋。

其次，強(qiáng)化基層黨組織的職能意識(shí)。一是強(qiáng)化大局意識(shí)。在外流動(dòng)的農(nóng)民工黨員人數(shù)不在少數(shù)，無(wú)論是流出地還是流入地黨組織，都應(yīng)當(dāng)重視流動(dòng)黨員的管理，提高認(rèn)識(shí)，充分意識(shí)到基層黨建穩(wěn)不穩(wěn)是關(guān)系到黨的執(zhí)政根基穩(wěn)不穩(wěn)的重要方面。二是強(qiáng)化黨組織服務(wù)意識(shí)。基層黨組織要樹(shù)立為黨員群眾的服務(wù)意識(shí)，這是職責(zé)所在，也是建設(shè)好基層黨組織，管理好農(nóng)民工流動(dòng)黨員的基本條件。

最后，黨員電子信息卡的推廣。全國(guó)各基層黨組織應(yīng)充分利用現(xiàn)代高科技信息電子技術(shù)，制作黨員電子信息卡，發(fā)與流動(dòng)黨員。電子卡片有記錄黨員的基本個(gè)人信息、入黨日期、黨費(fèi)繳納情況、參加黨組織會(huì)議活動(dòng)情況以及原隸屬基層黨組織名稱等信息?！半娮狱h員卡作為黨員的身份證明，具有黨內(nèi)的權(quán)威性，可以在全國(guó)范圍內(nèi)登記編碼，一人一號(hào)，可確保實(shí)行電子黨員卡的惟一性”。[1]推行黨員電子卡，是推進(jìn)黨組織的信息化建設(shè)、解決農(nóng)民工流動(dòng)黨員組織管理問(wèn)題的重要途徑。

（二）對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)黨員的教育管理的對(duì)策

首先，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息化管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)黨員的教育管理。充分利用網(wǎng)絡(luò)信息化優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)黨員實(shí)行動(dòng)態(tài)的管理模式。各流入地和流出地黨員服務(wù)站或流動(dòng)黨員服務(wù)中心建立智能管理系統(tǒng)，配套黨員信息電子卡，實(shí)時(shí)對(duì)流動(dòng)黨員身份確認(rèn)、參加黨支部的會(huì)議和活動(dòng)等都有記錄備案。徹底解決流動(dòng)黨員杳無(wú)音信，黨員流出后找不到黨組織的情況。此外，黨組織網(wǎng)絡(luò)信息化管理系統(tǒng)應(yīng)具備使農(nóng)民工流動(dòng)黨員通過(guò)刷卡就能參加黨支部的政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)以及黨支部黨員教育活動(dòng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)就可以記錄學(xué)習(xí)次數(shù)，參加活動(dòng)次數(shù)等等，便于黨組織對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)黨員的跟蹤管理。

其次，利用網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育方式，對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)黨員進(jìn)行教育。流入地和流出地流動(dòng)黨員服務(wù)站借助網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的優(yōu)勢(shì)，把黨的文件，黨的會(huì)議精神以及黨員活動(dòng)上傳到黨組織的網(wǎng)站里，流動(dòng)黨員通過(guò)點(diǎn)擊即可獲取黨黨組織的各種信息。同時(shí)，遠(yuǎn)程教育要多加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)、業(yè)務(wù)知識(shí)以及黨的文件相關(guān)知識(shí)的傳輸，還要把遠(yuǎn)程教育與黨組織的活動(dòng)、黨員聯(lián)誼會(huì)結(jié)合起來(lái)，與農(nóng)民工的維權(quán)法律知識(shí)教育、基層黨組織的黨建工作結(jié)合起來(lái)，對(duì)于年輕黨員采用網(wǎng)絡(luò)溝通聯(lián)系的方式，對(duì)于年齡比較大的流動(dòng)黨員采用利用定時(shí)聯(lián)系、書(shū)刊等方式，暢通基層黨組織與農(nóng)民工流動(dòng)黨員長(zhǎng)效溝通機(jī)制，為農(nóng)民工流動(dòng)黨員提供職業(yè)技能、黨建信息以及法律咨詢等服務(wù)，加強(qiáng)黨組織與農(nóng)民工流動(dòng)黨員的密切聯(lián)系，讓自由黨員回歸黨組織，接收黨組織的管理和教育。

再次，采用“微黨課”的形式走進(jìn)農(nóng)民工流動(dòng)黨員群體?；鶎狱h組織要積極主動(dòng)聯(lián)系流動(dòng)黨員，流入地流動(dòng)黨員服務(wù)站要?jiǎng)?chuàng)新黨組織的教育方式，采用“微黨課”的方式，運(yùn)用政治教育與文藝宣傳相結(jié)合的方法，創(chuàng)作出精彩的富有活力故事性的“微黨課”，并把它們送進(jìn)農(nóng)民工流動(dòng)黨員和群眾集中的地方，如建筑工地，私營(yíng)企業(yè)等地方。黨組織要主動(dòng)出擊，讓流動(dòng)黨員感受到黨組織的關(guān)懷。黨組織流入地可以集中在年末大批農(nóng)民工黨員返鄉(xiāng)的時(shí)候，創(chuàng)作“微黨課”，向黨員群眾進(jìn)行宣傳教育。推廣“微黨課”，一方面可以緊密黨組織與農(nóng)民工流動(dòng)黨員的聯(lián)系，另一方面還可以豐富農(nóng)民工流動(dòng)黨員的文化娛樂(lè)生活，把政策、法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)、職業(yè)技能知識(shí)用小故事等文藝演出的方式呈現(xiàn)給流動(dòng)黨員。

最后，集中各個(gè)時(shí)間段，各個(gè)擊破。農(nóng)民工流動(dòng)黨員外出務(wù)工時(shí)間一般集中在年后節(jié)后，回鄉(xiāng)一般多集中于農(nóng)忙前后、節(jié)假日、過(guò)年前。基層黨組織可以針對(duì)這一流動(dòng)特點(diǎn)，采用分時(shí)段，集中時(shí)間、集中流動(dòng)黨員，對(duì)其進(jìn)行組織學(xué)習(xí)和教育。一是外出之前教育。抓住農(nóng)民工流動(dòng)黨員離鄉(xiāng)前的時(shí)間，集中組織學(xué)習(xí)黨的文件，了解黨的政策以及法律知識(shí)等，解決流動(dòng)黨員的困惑以及如何應(yīng)對(duì)外出務(wù)工時(shí)可能會(huì)經(jīng)常遇到的糾紛等情況。二是外出期間的教育。保持電話聯(lián)系，將基層黨組織的黨員學(xué)習(xí)教育活動(dòng)適時(shí)通報(bào)給他們，郵寄學(xué)習(xí)資料，配合流入地基層黨組織的學(xué)習(xí)活動(dòng)。三是返鄉(xiāng)后的學(xué)習(xí)教育。抓住流動(dòng)黨員節(jié)假日返鄉(xiāng)、回家過(guò)年等時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮流動(dòng)黨員服務(wù)站等教育管理平臺(tái)，一方面補(bǔ)課，另一方面進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，通過(guò)實(shí)例進(jìn)行講解教育。

參考文獻(xiàn)：

[1]李德銳.流動(dòng)黨員管理：?jiǎn)栴}、成因與對(duì)策[J].理論學(xué) 刊，2005，（12）.

[責(zé)任編輯：褚永慧]