淺析轉(zhuǎn)型理論視域下的俄羅斯政治體制改革

張曉宇

摘要：俄羅斯政治體制轉(zhuǎn)型是影響20世紀(jì)后期世界歷史進(jìn)程的大事件，在世界政治現(xiàn)代化浪潮中具有重要地位，然而其轉(zhuǎn)型之路卻是歷經(jīng)波折。本文通過對俄羅斯政治轉(zhuǎn)型歷程的回顧，以轉(zhuǎn)型理論的視角去解讀俄羅斯政治現(xiàn)代化發(fā)展過程中所呈現(xiàn)出的一系列事件及其特點，由此得出對于目前中國特色社會主義政治改革的啟示。

關(guān)鍵詞：俄羅斯；轉(zhuǎn)型理論；政治改革

中圖分類號：D73 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-0475（2016）07-0088-02

一、轉(zhuǎn)型理論的發(fā)展

轉(zhuǎn)型，通常指的是事物不同性質(zhì)的形態(tài)之間相互轉(zhuǎn)換，在制度層面的轉(zhuǎn)型則是指社會形態(tài)之間的轉(zhuǎn)換，包括經(jīng)濟(jì)上的自由化、政治上的民主化以及對外開放程度的轉(zhuǎn)變。學(xué)界一般把制度轉(zhuǎn)型定義為制度諸要素或結(jié)構(gòu)隨時間推移、環(huán)境變化而發(fā)生的根本改變，是制度的替代、轉(zhuǎn)換和交易過程。另外也有學(xué)者認(rèn)為政治轉(zhuǎn)型就是指在一個國家或地區(qū)內(nèi)發(fā)生的以政體轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡挠嘘P(guān)政治制度變遷和政治生態(tài)變化的現(xiàn)象與過程?？偠灾?，政治轉(zhuǎn)型一定是以制度的根本性變遷為標(biāo)志的，并且不會在短期內(nèi)完成，是一個持續(xù)發(fā)展的過程，是一種制度模式取代另一種制度模式的變革，包含著制度的進(jìn)步與倒退。

政治轉(zhuǎn)型實質(zhì)上就是國家現(xiàn)代化中的政治民主化，是一個國家的政治體制向民主政體的過渡。亨廷頓在第三波民主化浪潮中闡釋的民主化就是從專制、集權(quán)政體向民主政體的過渡，是從專制制度到民主制度的政治轉(zhuǎn)型過程，伴隨著舊的高度集權(quán)政治體制的崩潰與新的民主體制的建立，在政治領(lǐng)域重新分配權(quán)力，是民主化的過程，雖然政治轉(zhuǎn)型的過程是多樣的，最終建立的政治體制是不同的，但是轉(zhuǎn)型的實質(zhì)有普遍性，即由專制到民主體制的政體形式變革。

二、俄羅斯政治體制改革的歷程

俄羅斯政治轉(zhuǎn)型是指從前蘇聯(lián)戈爾巴喬夫執(zhí)政時期開始，由高度集權(quán)、議行合一、一黨專政的蘇維埃政體向三權(quán)分立、多黨制的民主政體轉(zhuǎn)變，是根本性的制度變革。俄羅斯聯(lián)邦共和國成立以來，在葉利欽、普京等領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)下，積極針對前蘇聯(lián)政治體制的這些弊端進(jìn)行改革，同時借鑒西方民主的發(fā)展模式，改革政治體制，使國家逐步走上正軌，推進(jìn)了民主化政治轉(zhuǎn)型的發(fā)展。

（一） 蘇共第十九次全國代表會議

早在1986年蘇共二十七大會議上戈爾巴喬夫就提出了政治改革的任務(wù)，即加深人民的社會主義自治，活躍社會組織監(jiān)督，加強(qiáng)公開原則，擴(kuò)大蘇聯(lián)人的政治權(quán)利和自由。仍以發(fā)展和鞏固社會主義為黨的基本任務(wù)，保證蘇聯(lián)社會的社會主義方向。1988年6月蘇共第十九次全國代表會議是戈爾巴喬夫改革的一個重要轉(zhuǎn)折點，會上通過了《關(guān)于蘇共二十七大決議的執(zhí)行情況和深化改革的任務(wù)的決議》，戈爾巴喬夫?qū)⒔?jīng)濟(jì)改革失敗的原因歸結(jié)于政治體制的阻礙，于是將改革的重點從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變到政治領(lǐng)域。

1990年3月，第三次蘇聯(lián)非常人民代表大會通過了《關(guān)于設(shè)立蘇聯(lián)總統(tǒng)職位和蘇聯(lián)憲法修改補(bǔ)充法》的決議，刪除了蘇聯(lián)憲法中關(guān)于“蘇聯(lián)共產(chǎn)黨是蘇聯(lián)社會的領(lǐng)導(dǎo)力量和指導(dǎo)力量”的規(guī)定，宣布實行總統(tǒng)制，5月激進(jìn)民主派葉利欽成功競選最高蘇維埃主席，6月通過了《俄羅斯聯(lián)邦國家主權(quán)宣言》，宣布俄羅斯保留自由退出蘇聯(lián)的權(quán)利，7月蘇共第二十八次代表大會通過了《走向人道的民主的社會主義》的聲明，徹底拋棄了蘇聯(lián)社會主義制度，提出蘇共放棄任何法律和政治上的優(yōu)先權(quán)，改變了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和階級性質(zhì)。1991年12月25日，戈爾巴喬夫辭去蘇聯(lián)總統(tǒng)職務(wù)，蘇聯(lián)正式宣告解體，俄羅斯的政治轉(zhuǎn)型進(jìn)入了一個新的階段。

（二） 俄羅斯新憲法的頒布

俄羅斯獨立初期，在總統(tǒng)與議會之間的權(quán)力劃分比較模糊，總統(tǒng)權(quán)力常常受到議會的限制，總統(tǒng)與最高蘇維埃的權(quán)力斗爭日趨激烈。1993年葉利欽頒布了第1400號總統(tǒng)令“關(guān)于在俄羅斯分階段進(jìn)行憲法改革”，強(qiáng)制性取消人民代表大會的權(quán)力，直接導(dǎo)致了克里姆林宮與白宮的“兩宮對峙”，以副總統(tǒng)魯茨科伊和議長哈斯布拉托夫為首的反對派與以葉利欽和蓋達(dá)爾為首的激進(jìn)改革派展開對抗，9月底，魯茨科伊和哈斯布拉托夫以俄羅斯的議會大廈白宮為大本營與葉利欽展開了武裝對峙，10月葉利欽下令用坦克炮轟白宮，用暴力的方式消滅了民選議會，由此，“雙重政權(quán)”的局面宣告結(jié)束，最終以葉利欽的勝利與新憲法的頒布落下了帷幕。

新憲法對俄羅斯的政治轉(zhuǎn)型有著決定性的作用，憲法明確規(guī)定俄羅斯是共和制政體的民主的、聯(lián)邦制的法治國家，在制度方面采用了三權(quán)分立的形式進(jìn)行權(quán)力分配，新憲法第一章第10條明確規(guī)定：“在俄羅斯聯(lián)邦，國家權(quán)力的行使是建立在立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)和司法權(quán)分立的基礎(chǔ)之上?！钡?1條規(guī)定：“在俄羅斯聯(lián)邦的國家權(quán)力由俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)、聯(lián)邦會議、俄羅斯聯(lián)邦政府、俄羅斯聯(lián)邦法院行使?！蓖瑫r承認(rèn)意識形態(tài)的多樣性，承認(rèn)政治多元化和多黨制，以憲法的形式確立了多黨制的合法性。規(guī)定了俄羅斯聯(lián)邦人民是主權(quán)的擁有者和權(quán)力的來源，并通過全民公決和自由選舉行使權(quán)力，“承認(rèn)和保護(hù)私有制、國家所有制、地方所有制以及其他所有制形式”，這些憲法明確地表示要告別蘇維埃的憲法模式，學(xué)習(xí)西方的憲政民主制度。由此俄羅斯正式確立了西方式的民主制度，以憲法的形式確立由蘇維埃制度轉(zhuǎn)向民主制度。

1993年通過的新憲法，是葉利欽時期最重要的成果，也為俄羅斯未來的發(fā)展建立了一個憲政框架，憲法成為評判政治行為的最高準(zhǔn)則。一方面，新憲法確立了俄羅斯是總統(tǒng)制國家，其突出特點即是“強(qiáng)總統(tǒng)——弱議會”，葉利欽獨攬全國大權(quán)，不管在俄羅斯現(xiàn)實中三權(quán)分立制度的實踐程度如何，憲法畢竟為俄羅斯整個國家的運作進(jìn)行了制度安排，而且是民主的形式。另一方面，多黨制度正式確立。根據(jù)新憲法以及國家杜馬選舉規(guī)則，政黨開始通過聯(lián)盟組成議會黨團(tuán)參與政權(quán)，政治生活逐漸走向有序，總統(tǒng)令的職能也逐漸被議會的立法功能所取代，多黨政治最終以法律形式確立下來。

（三） 俄羅斯政黨法的頒布和修改

1993年俄羅斯新憲法對于規(guī)范和制約政黨活動也起很大作用，俄羅斯的政治生活開始走上了憲法軌道，政黨的合法性得到憲法確認(rèn)，通過杜馬選舉參加政治活動，杜馬選舉也為各政黨表達(dá)意見提供了應(yīng)有的舞臺，定期的杜馬選舉也表明了政黨制度開始走向有序。

在2000年2月，普京就提出了要建立穩(wěn)固的政黨體系，希望建立一個能夠發(fā)揮作用的“有兩三個或三四個政黨參加的多黨制”，2001年7月普京頒布了《俄羅斯聯(lián)邦政黨法》，進(jìn)一步規(guī)范了俄羅斯的政黨制度，加快政黨之間的分化組合，對政黨的成立、登記、撤銷，政黨的宗旨和活動形式，政黨的地位與作用，政黨的權(quán)利與義務(wù)，政黨與國家的關(guān)系等方面進(jìn)行了明確的規(guī)定和限制，規(guī)定在兩年內(nèi)全俄的政治團(tuán)體組織按政黨法進(jìn)行改組，不符合要求的將被取締，連續(xù)五年內(nèi)不按要求參加選舉活動的政黨就會失去登記資格，同時對符合要求的政黨給予財政撥款支持，這樣就以法律形式對政黨組織的成立和運作進(jìn)行了規(guī)范。

2002年6月和12月，又相繼頒布了《俄羅斯聯(lián)邦公民選舉法和參加全民公決權(quán)基本保障法》和《俄羅斯聯(lián)邦聯(lián)邦會議國家杜馬代表選舉法》，規(guī)定了政黨得票率在5%以上才能在杜馬選舉中參加議席分配，隨后2004年11月《政府法》修正案取消了對政府官員參與政黨活動的限制；12月《政黨法》修正案規(guī)定了全國性政黨的黨員數(shù)量不得低于五萬人，禁止地方性政黨的建立，通過嚴(yán)格規(guī)定政黨的條件，把政黨活動納入到法制軌道中來。

普京力圖利用《政黨法》積極促成議會中親政府的中派勢力進(jìn)行聯(lián)合，最終“團(tuán)結(jié)黨”、“祖國運動”和“全俄羅斯”聯(lián)合組成了“統(tǒng)一俄羅斯”黨，利用議會中的多數(shù)席位全力支持政府政策，成為了“政權(quán)黨”，結(jié)束了葉利欽時期議會反對派與行政機(jī)構(gòu)長期斗爭的局面，議會與政府的關(guān)系由對抗走向合作。政黨利用議會在政治生活中發(fā)揮越來越大的作用，積極地推動政黨體制的完善，多黨政治逐步走向有序化、規(guī)范化、法制化，而普京大力支持的“統(tǒng)一俄羅斯”黨作為政權(quán)黨在俄羅斯政壇中發(fā)揮影響，“統(tǒng)一俄羅斯”黨也在黨綱中宣布統(tǒng)一黨是“總統(tǒng)政權(quán)黨”，維護(hù)總統(tǒng)體制，支持總統(tǒng)普京，進(jìn)一步鞏固了超級總統(tǒng)制。

三、啟示

總體來看，俄羅斯的政治轉(zhuǎn)型過程表現(xiàn)為由蘇聯(lián)的傳統(tǒng)集權(quán)政治模式向西方民主的政治模式轉(zhuǎn)變的過程，蘇聯(lián)解體之后，俄羅斯有意無意地模仿西方制度進(jìn)行國家多方面的改革，然而在俄羅斯獨特的社會文化與歷史背景下，西方制度與本土社會因素表現(xiàn)出強(qiáng)烈的“水土不服”，使得俄羅斯政治改革歷經(jīng)了一個曲折而漫長的過程。中國與俄羅斯的政治轉(zhuǎn)型背景存在很大的相似性，在新制度模式構(gòu)建的時候我們必須要注意與本民族的歷史、現(xiàn)狀相符合，完全的制度移植并不一定能達(dá)到預(yù)期的效果，基于社會現(xiàn)實選擇可行性改革方案才是最佳方案。

政治體制改革畢竟是對現(xiàn)有制度的不合理因素進(jìn)行摒棄，并將適應(yīng)時代要求加入到新的制度中去，而這樣的一種變動必然會引起社會以及民眾的短暫不適，所以中國在轉(zhuǎn)型過程中應(yīng)當(dāng)虛心借鑒俄羅斯的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗，并結(jié)合本國國情，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革進(jìn)程，逐步降低改革的負(fù)面影響。政治制度的轉(zhuǎn)型并不是單方面的，它是社會全面轉(zhuǎn)型的一個方面，中國地域廣闊，獨特的歷史文化傳承也不同于西方國家，在民主轉(zhuǎn)型方面不能過度依賴西方民主制度或現(xiàn)有制度模式，而要著眼于頂層設(shè)計，以黨和政府為主導(dǎo)，全體人民共同參與，步伐穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地進(jìn)行民主政治的實踐。

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[責(zé)任編輯：褚永慧]