董必武法治思想與黨的執(zhí)政能力建設(shè)探究

童吉鵬

摘要：董必武將馬克思主義法制的學說，與新中國政權(quán)建設(shè)相結(jié)合，建立起了關(guān)于法治建設(shè)和鞏固黨的執(zhí)政地位理論體系。其中主要體現(xiàn)在民主政權(quán)、黨政關(guān)系、執(zhí)政方式等法制理論上。董必武獨創(chuàng)性的法學思想和理論實踐，對中國法制建設(shè)的貢獻不可估量。本文著重對董必武民主法制思想在中國法制進程中的歷史貢獻進行分析，特別是分析了其法制思想與提高當今黨的執(zhí)政能力關(guān)系。

關(guān)鍵詞：董必武；法制；執(zhí)政能力

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1001-0475（2016）07-0006-03

董必武的法制思想是根植于新中國政權(quán)建設(shè)的土壤中，與中國的具體實際國情相結(jié)合，秉承了對馬克思主義法學理論的創(chuàng)新和繼承，建立起的中國特色的法制思想體系。這是新中國成立以來珍貴的法學財富，對于當今提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位具有重大的理論價值和現(xiàn)實指導意義。

一、董必武關(guān)于法制建設(shè)與鞏固黨的執(zhí)政地位的理論

在新中國成立之后，為了進一步鞏固新生的人民民主專政政權(quán)，董必武提出了許多具有建設(shè)性的法制理論思想，包括在中共八大和華北人民政府籌建中提出的要建立新法律體系、人民代表大會制度等相應法制思想。

（一）建立人民新法必須打碎舊法

董必武曾指出：法制，就是國家的法律和制度。法制和國家的建設(shè)是緊密聯(lián)系的，一個國家如果沒有配套的法制體系，國家就不能正常的運轉(zhuǎn)，因此，打碎舊法建立新法非常必要。新中國成立后不久，董必武就指出，國民黨統(tǒng)治下的法律是為了維護封建地主階級、買辦官僚資產(chǎn)階級的利益的，那么共產(chǎn)黨要及時建立起反映廣大人民群眾意志的新法律，重新創(chuàng)建人民民主專政的法律體系、規(guī)章和制度，真正實現(xiàn)工人階級領(lǐng)導下的人民民主專政。董必武認為要用法律來保障黨執(zhí)政的地位，廢除國民黨建立的維護官僚資產(chǎn)階級的法律。在法律層面上來保障和提高黨的執(zhí)政地位，才能實現(xiàn)政令暢通。人民新法只有體現(xiàn)人民群眾的意志，才能得到人民的擁護，政策才能得到廣大人民群眾的貫徹。

（二）建立人民代表大會制度

董必武指出，如果構(gòu)建的國家體系中剝離了人民代表大會制度，那是錯誤的，也是不合理的。要想實現(xiàn)人民民主的權(quán)利，就要建立起具有廣泛代表性的人民代表大會制度，國家重大的政策要通過人民大表大會來討論，通過投票舉手來表決。并且能夠使之形成制度化、法律化，使人民代表大會成為我國獨具特色的人民民主專政的政權(quán)組織形式。人民只有掌握了政權(quán)，做了國家真正的主人，才能享有充分的自由和權(quán)利。董必武非常重視發(fā)揚民主，認為只有構(gòu)建好人民代表大會制度，完善好各級政府制度，用法制完善好政府職能，讓廣大人民群眾的意志得到更好發(fā)揮。由此可見，只有健全人民代表大會制度才能充分體現(xiàn)人民的民主和自由，這是董必武民主法制思想最鮮明的特色之一。

二、董必武的法制思想在關(guān)于提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)上體現(xiàn)

董必武的法制理論思想就是要法律來明確黨和政府之間的關(guān)系，用法律來規(guī)范黨的執(zhí)政行為，用法律來規(guī)范政府的責任和權(quán)限。而圍繞進一步提高黨的執(zhí)政能力，董必武又提出了一系列優(yōu)秀思想。

（一）人民民主政權(quán)的建設(shè)、黨政之間關(guān)系的明確

1.用憲法保障、完善人民代表大會制度

董必武在領(lǐng)導華北人民政府的籌建會議上，指出人民民主政權(quán)的建設(shè)目標是建立人民代表大會制度。他在《論新民主主義政權(quán)問題》中指出，要使全國人民代表大會成為我們的國家權(quán)力機關(guān)，而全國人民代表大會是由各個民族、各個階層的人民所組成的，集中廣大人民群眾的力量和智慧，把一切權(quán)利都歸于人民， 引導人民群眾參與國家的政治經(jīng)濟文化的建設(shè)，激發(fā)人民群眾參與的積極性和創(chuàng)造力。并且我們的政府是由人民代表選舉產(chǎn)生的，政府所有的權(quán)利也是人民大表大會給予的。因此，政府的工作要對人民代表大會的負責，只有在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，政府根據(jù)授權(quán)去做。黨要不斷改善領(lǐng)導方式，各級黨委引導政府實現(xiàn)科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。

此外，董老還強調(diào)，人民大表大會這項根本制度還要通過立法來確立，用憲法來進一步保障，用法律來合理規(guī)范每個民族、每個階層的人民代表的比例，做到人民代表大會擁有廣泛的代表性。用憲法來規(guī)定了各級政府的權(quán)利，同時，進一步規(guī)定了政府要依法執(zhí)政，不能逾越法律的界限，這一思想使政府的執(zhí)政體系開始走向正軌。

2. 明確黨政關(guān)系

早在1940年董必武就指出，黨的領(lǐng)導地位是歷史和人民的選擇，當然各級黨委不是對政府直接進行管轄。黨和政府是兩種不同的組織機構(gòu)，是領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系。如果各級黨委都包辦了各級政府工作，就會產(chǎn)生兩個極端，那么政府運行有名無實，黨委和政府運行的命令就不對稱，黨政不明。1951年9月，董老指出了黨與政府之間的關(guān)系：第一，解釋了黨委機關(guān)和政府兩者之間不同的屬性、工作性質(zhì)；第二，領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系，各級黨委對各級政府的活動進行領(lǐng)導；第三，為了發(fā)揮廣泛的民主性，各級政府機關(guān)還要充實各民主黨派人士。闡釋要選撥出對黨忠誠，并且有能力的干部到各級政府政權(quán)機關(guān)中工作。他強調(diào)指出，在任何情況下，都不能混同黨委和政府的職能。

同時，在新政權(quán)成立不久，在很多國有企業(yè)、地方政府中，一套領(lǐng)導班子既做黨委的工作，又做政府的工作，效率低下，矛盾突出。對此，在黨的“八大”的發(fā)言中，董老對中國共產(chǎn)黨內(nèi)存在的黨政不分、黨企不分、以黨代政的現(xiàn)象提出批評強調(diào)了黨一貫堅持的原則：黨委領(lǐng)導班子領(lǐng)導國家機關(guān)建設(shè)，但是黨委不能替代國家行政機關(guān)開展工作。

（二） “依法辦事”是執(zhí)政的基本方式

1. 健全法制，依法辦事

1948 年10月，董必武在華北人民政府籌建會上提出，新政權(quán)的建立，首先就要創(chuàng)建新法律、新法令、新規(guī)章、新制度，否則就會產(chǎn)生無政府主義。董必武在第一屆全國政法工作會議上指出，國家脫離了戰(zhàn)爭泥潭，那么政法工作的主要目標就是對付反革命、維持社會秩序。沒有法律武器保障，國家權(quán)力就被會削弱。1954年5月，董必武提出，在新民主革命勝利后，在建立以工人聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主政權(quán)時，要及時提取廣大人民群眾的意志，并用法律確定下來。用法律的權(quán)威來保障政府的執(zhí)政地位，那么政府的政令要保證通行。

在新政權(quán)成立后不久，很多黨員干部不依法律辦事，甚至利用個人職權(quán)凌駕于法律之上，滋生了一系列黨內(nèi)高級領(lǐng)導干部貪污腐敗案例，給社會造成了極壞的影響。對此，在黨的“八大”上，董必武對公職人員在工作中存在把法律僅當成形式進行批判，并進一步指出共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的政權(quán)，國家必須建立起完善的法制體系，用法律來保障人民權(quán)力，用法律來規(guī)范國家行政機關(guān)的職能，進而提高黨的執(zhí)政能力。一切國家機關(guān)公務人員和公民要從憲法中知道哪些是法律禁區(qū)，哪些是法律賦予的權(quán)利。董老的論述，體現(xiàn)了其治理國家必須用法治思維的深刻認識，也反映了董老對提高黨執(zhí)政能力具有的前瞻性思維。

2.“依法辦事”必須重視法制教育

黨員應該模范守法。董必武在“八大”上提出，黨員不僅要遵守黨紀，也要遵守國法，國法和黨紀是相輔相成的，違反國法更是違反黨紀。董必武指出，我們最重要的任務是加強法治國家的建設(shè)，不僅僅是在宣傳教育上，讓法制思想深入到干部和群眾中。但是，新中國成立不久，由于舊社會的經(jīng)濟文化教育水平落后，使黨員干部隊伍中受教育的層次都不高，想快速提高黨員干部的守法思想比較艱難，更何況是要讓廣大人民群眾來自覺守法。1954年4月，董必武向國家工作人員特別是黨員領(lǐng)導干部發(fā)出倡議指出，不僅自己遵守法律，而且還要領(lǐng)導人民群眾遵守法律。董老還提倡由中央黨校主辦，每年定期對各級領(lǐng)導干部進行法制教育培訓。

此外，董必武在黨的“八大”中指出，黨內(nèi)很多干部文化水平低，過去幾年法治教育存在很大的問題，有很多的領(lǐng)導干部行政施政不遵守法律，不按照法律賦予的權(quán)利行政辦公。對此，董老特別強調(diào)，國家機關(guān)公務人員都要依法執(zhí)政、依法辦事，要切實做到每項行政法令有法可依，依法執(zhí)行，對于知法犯法、甚至是故意違反法律的人，不管是黨的領(lǐng)導干部還是普通干部，都要追究其法律責任，都要一查到底，樹立法律的權(quán)威性。董老在極力推動法制化建設(shè)的過程時，也有力地提高了廣大黨員干部的法制思想意識，更提高了黨的執(zhí)政能力。

三、董必武法制思想與當代中共執(zhí)政的思考

我們可以清楚地看到，在當今時代新形勢的情況下，黨的領(lǐng)導地位和執(zhí)政地位面臨著新考驗和新挑戰(zhàn)。這些問題都是非常迫切需要來解決的， 而董老的法治思想對當代中共執(zhí)政思考主要存在以下三個方面：

（一）堅持“依法辦事”原則

董必武在新中國法治建設(shè)路程上，經(jīng)過多年的實踐和探索，提出了“依法辦事”的論斷，可以說是董老民主法制思想主要的標志之一。特別是新中國成立以來，一些曾經(jīng)參加過革命的黨員領(lǐng)導干部，忽視國家的法律法規(guī)，在執(zhí)政施政過程中完全不把法律放到眼里去，任意破壞黨和國家的民主和法制，使得黨在執(zhí)政歷史上退大步、吃大虧。對此，董必武在各種不同的會議和場合上指出，廣大黨員干部對法律的嚴肅性、權(quán)威性認識不夠，不按法律法規(guī)辦事，任意踐踏國家確立的民主和法制。因此，董必武在黨的“八大”會議上明確提出，依法辦事是加強人民民主法制的中心，更是依法辦事的展開。

當今中國共產(chǎn)黨執(zhí)政面臨黨內(nèi)腐敗、組織渙散等問題，許多黨內(nèi)的高級領(lǐng)導干部利用職務和權(quán)力上的便利，違背黨紀、違反法律，貪污受賄，甚至利用個人權(quán)利干預司法公正，嚴重踐踏法律的權(quán)威。因此，十八大以來黨中央把“依法治國”上升到理論的高度上，把依法治國與從嚴治黨聯(lián)系起來，而“依法治國”的思想則源自于董老的“依法辦事”思想，“依法辦事”是董老關(guān)于社會主義法治思想內(nèi)涵的闡述，更是對新中國成立以來我國民主法制建設(shè)的總結(jié)和概括。如今，黨中央提出的“依法治國”“依憲治國”和董老的“依法辦事”思想是一脈相承的。從本質(zhì)上黨的領(lǐng)導與社會主義法治是始終一致的，要實現(xiàn)依法治國必須堅持黨的領(lǐng)導，要實現(xiàn)黨的領(lǐng)導必須依靠社會主義法治。

（二）持黨管人才原則，堅決把優(yōu)秀政法人才都集聚到新中國法治建設(shè)中來

董必武在上個世紀50年代時就提出， 要維護法律的權(quán)威，就要不斷推進國家法制化建設(shè)進程，而要推進法治化建設(shè)的進程重點在于，要高度重視維護國家法治人才的培養(yǎng)。他進一步指出說，在黨內(nèi)，很多曾經(jīng)參加過革命的同志，文化水平低，法盲多，無視法律法規(guī)的思想非常嚴重。1955年，董必武當選中共中央監(jiān)察委員會書記，進一步提出要強化黨的紀律要求，不僅要反映黨組織紀律的嚴厲，還要把黨內(nèi)優(yōu)秀法律人才干部提撥上來，積極主動吸收黨外法律人才加入黨組織來，為黨所用，堅持黨管人才原則。地方黨委組織部門要對干部進行管理和考核，對干部要實行分類管理，要讓政法類的干部突出來。

同時，董老指出，政法人才的培養(yǎng)刻不容緩，而學校是培養(yǎng)人才的最好地方，要積極建立一批政法干部學校，為黨培養(yǎng)一批法律人才。此外，他還強調(diào)，要定時對黨內(nèi)的主要領(lǐng)導崗位上的干部進行法治思想培訓，要讓干部心存法律，畏懼法律，并且指出黨內(nèi)堅決不能允許腐敗產(chǎn)生，腐敗要用法律來遏制，黨員干部腐敗除受黨紀處分外，對于犯罪的還要移送司法機關(guān)處理。當今，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政也是如此，經(jīng)濟發(fā)展在轉(zhuǎn)型中、經(jīng)濟轉(zhuǎn)變靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為動力的新常態(tài)下，人才資源作為第一資源就顯得更為重要了。要緊緊堅持黨管人才的原則，要任人唯賢，創(chuàng)新人才管理方式，推動國家重大人才工程和人才政策的創(chuàng)新，要積極吸收各類優(yōu)秀人才加入到黨組織中來，讓人才能夠得到充分的發(fā)展空間。

（三）增加黨的基層法治黨建工作的創(chuàng)新性，進一步來夯實黨執(zhí)政的基礎(chǔ)

群眾路線是黨的生命線，保持同人民群眾的密切聯(lián)系，是黨立于不敗之地的保證。早在1920年的秋天，董必武、陳潭秋等愛國人士就在武漢成立了早期的共產(chǎn)黨組織，在同年的8月，董老領(lǐng)導成立了中共武漢委員會，領(lǐng)導廣大群眾和師生參加革命，得力于基層法制黨建工作的開展，使得當時武漢地區(qū)黨組織隊伍得到迅速的壯大。因此，吸引廣大人民群眾積極向黨組織靠攏，特別是吸引先進分子加入黨組織，顯得尤為重要。在1931年，董必武從蘇聯(lián)共產(chǎn)主義勞動大學畢業(yè)之后，迅速回到國內(nèi)，積極指導制定基層法制黨建工作，要求各級黨委和政府要運用法治思維和方式做好基層工作，創(chuàng)新基層群眾工作方法，把黨的群眾路線堅持好，發(fā)展好，主要提出：基層理論法制宣傳、方針，讓基層黨建工作有了相應法制化的保障。

在當今的改革攻堅期，很多基層黨員干部法治觀念淡薄，發(fā)生城管干部打人，暴力強拆、暴力毆打百姓的群體性事件頻發(fā)，給黨和政府的形象造成了極大的影響，此外，基層黨組織思維渙散，基層黨員干部文化水平低，宣傳黨的政策不到位，造成廣大人民群眾對黨的工作曲解，對黨的政策不理解、不配合，對此，中共比任何時候都需要法治思維和法治方式來解決黨建過程遇到的問題，比任何時候重視基層法制黨建工作的創(chuàng)新，做到基層黨建制度的系統(tǒng)化，基層黨建制度的廢改立的持續(xù)性，基層黨建制度解釋的權(quán)威性。基層黨建工作是一項長期性的工作，只要堅持用法治方式，就能不斷推動基層黨建治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就能夠進一步夯實黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。

總之，董老運用其所學的法制思維對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式進行探索，提出了許多對提高黨的執(zhí)政能力的建設(shè)性思想，這其中包括了用法治思想來構(gòu)建政府，用法律來規(guī)范政府的職能，用法律思維來管理人才，用法治思維來創(chuàng)新基層工作，用法治思想來提高黨的執(zhí)政能力。體現(xiàn)了董老對黨的忠誠，以及對黨執(zhí)政后如何提高執(zhí)政能力的深謀遠慮。

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[責任編輯：褚永慧]