云南融入“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的路徑及對(duì)策

霍強(qiáng)++劉鴻

[摘要]云南主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，將有利于云南重構(gòu)外向開(kāi)放新格局和譜寫(xiě)內(nèi)向合作新篇章。戰(zhàn)略定位上，努力打造成為“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、重要交通樞紐和生態(tài)安全屏障，努力建設(shè)成為我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心；合作機(jī)制上，努力搭建南亞?wèn)|南亞國(guó)家與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省份的政府溝通機(jī)制、貿(mào)易協(xié)調(diào)機(jī)制、投資協(xié)調(diào)機(jī)制、能源合作機(jī)制、產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制、互聯(lián)互通機(jī)制、爭(zhēng)端解決機(jī)制；路徑選擇上，積極融入“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，提升內(nèi)外雙向合作水平，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)一體化發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]“一帶一路”；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶；功能定位；融入路徑

[中圖分類(lèi)號(hào)]F0615

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2017）11-0090-03

[作者簡(jiǎn)介]霍強(qiáng)（1983-），男，內(nèi)蒙古赤峰人，博士，講師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略規(guī)劃；劉鴻（1988-），男，云南普洱人，碩士，助教，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

[基金項(xiàng)目]云南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“云南跨越式發(fā)展系統(tǒng)性融資模式設(shè)計(jì)及保障措施研究”（項(xiàng)目編號(hào)：QN2016006）；中共云南省委黨校系統(tǒng)課題“云南服務(wù)和融入‘一帶一路與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的路徑及對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2017XT018）。

云南地處我國(guó)與南亞?wèn)|南亞的結(jié)合部，是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)省份和長(zhǎng)江中上游重要的生態(tài)保護(hù)屏障區(qū)，面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前，云南正在積極謀劃主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，并在服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中尋找發(fā)展機(jī)會(huì)。本文將圍繞云南融入“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要意義、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、功能定位、路徑選擇和政策措施展開(kāi)研究，一定程度上對(duì)于我國(guó)推進(jìn)“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，尤其是對(duì)于探索落后省份開(kāi)發(fā)開(kāi)放和保持邊疆繁榮穩(wěn)定具有十分重要的意義。

一、云南融入“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要意義

（一）融入“一帶一路”有利于云南重構(gòu)外向開(kāi)放新格局

“一帶一路”是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的合稱(chēng)，前者是習(xí)近平總書(shū)記于2013年9月在哈薩克斯坦提出倡議，后者是習(xí)近平總書(shū)記于2013年10月印度尼西亞提出倡議。2015年3月我國(guó)發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，系統(tǒng)闡述了“一帶一路”建設(shè)的時(shí)代背景、共建原則、框架思路、合作重點(diǎn)、合作機(jī)制，其中合作重點(diǎn)是政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。2017年5月“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇召開(kāi)，截至目前，世界上100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織積極參與到了“一帶一路”建設(shè)中來(lái)，聯(lián)合國(guó)大會(huì)、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)等國(guó)際組織的重要決議也將“一帶一路”建設(shè)內(nèi)容納入其中，“五通”方面取得了優(yōu)異成績(jī)，“一帶一路”建設(shè)正在從倡議和愿景轉(zhuǎn)化為行動(dòng)和現(xiàn)實(shí)，取得了豐碩的建設(shè)成果。

云南是“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)省份，“一帶一路”建設(shè)的六條經(jīng)濟(jì)走廊中的兩條也與云南緊密相關(guān)，即中國(guó)-中南半島和孟中印緬國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊；同時(shí)，“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)之一——自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，云南也具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，云南是中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)合作的前沿省份，與緬甸、越南和老撾陸地接壤。因此，云南正在由傳統(tǒng)意義上的開(kāi)放末梢轉(zhuǎn)換為開(kāi)放前沿，積極參與“一帶一路”建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊，突出圍繞政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通開(kāi)展合作，加快形成全面開(kāi)放新格局，不斷提升開(kāi)放合作新水平，切實(shí)發(fā)揮雙向開(kāi)放重要門(mén)戶優(yōu)勢(shì)，努力建設(shè)成為我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心。

（二）融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶有利于云南譜寫(xiě)內(nèi)向合作新篇章

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶涵蓋云南、貴州、四川、重慶、湖南、湖北、江西、安徽、浙江、江蘇、上海11個(gè)省份，橫貫西部、中部和東部。2016年《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)，其發(fā)展布局為“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”。云南在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的布局中十分重要，滬瑞大通道是“兩翼”中的一翼，滇中城市群及重點(diǎn)沿邊開(kāi)放城市是“多點(diǎn)”中的重要節(jié)點(diǎn)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略作為中國(guó)新一輪改革開(kāi)放轉(zhuǎn)型實(shí)施新區(qū)域開(kāi)放開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，是具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶、東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放帶，也是生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。

長(zhǎng)江是中華民族的母親河，云南作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)建設(shè)的11省份之一，處在重要的生態(tài)保護(hù)屏障區(qū)，同時(shí)也有連接內(nèi)陸和南亞?wèn)|南亞的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和通道優(yōu)勢(shì)。云南正在積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，加強(qiáng)與周邊省份和長(zhǎng)江中下游省份的合作，在保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建綜合立體交通走廊、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面努力探索，有利于將云南加快建設(shè)成為長(zhǎng)江上游重要的生態(tài)安全屏障和長(zhǎng)江上游的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

二、云南融入“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)及功能定位

（一）云南融入“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

云南融入“一帶一路”取得新成效。經(jīng)貿(mào)合作方面，近年來(lái)，云南著力建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心，與東南亞和南亞國(guó)家之間對(duì)外貿(mào)易額快速增長(zhǎng)，與東盟10國(guó)和印度進(jìn)出口總額幾乎占到云南對(duì)外貿(mào)易總額的半壁江上。截至2017年9月云南已建成7大類(lèi)、17個(gè)開(kāi)發(fā)開(kāi)放合作功能區(qū)，擁有18個(gè)國(guó)家一類(lèi)口岸，貿(mào)易伙伴覆蓋南亞?wèn)|南亞和全球230多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。根據(jù)“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成果清單現(xiàn)實(shí)，涉及云南的開(kāi)放合作成果有5大類(lèi)、62大項(xiàng)、160多項(xiàng)。金融合作方面，2013 年 11 月底，中國(guó)人民銀行聯(lián)合多部委辦聯(lián)合印發(fā)《云南省廣西壯族自治區(qū)建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》。近年來(lái)，云南著力推進(jìn)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，與南亞?wèn)|南亞國(guó)家開(kāi)展了多種形式的金融合作，對(duì)外投資穩(wěn)步增長(zhǎng)，在全國(guó)首批試點(diǎn)個(gè)人經(jīng)常項(xiàng)下跨境人民幣業(yè)務(wù)，截至2017年9月，跨境人民幣業(yè)務(wù)已覆蓋境外82個(gè)國(guó)家和地區(qū)，人民幣在南亞?wèn)|南亞國(guó)家對(duì)非主要國(guó)際儲(chǔ)備貨幣兌換模式逐步形成。

云南融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶邁出新步伐。合作機(jī)制構(gòu)建方面，2016年底川渝黔滇四省市簽訂了《關(guān)于建立長(zhǎng)江上游地區(qū)省際協(xié)商合作機(jī)制的協(xié)議》，約定每年召開(kāi)長(zhǎng)江上游地區(qū)省際協(xié)商合作聯(lián)席會(huì)議。2017年6月長(zhǎng)江上游地區(qū)川渝黔滇省際協(xié)商合作聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)，聯(lián)合發(fā)布了《長(zhǎng)江上游地區(qū)省際協(xié)商合作機(jī)制實(shí)施細(xì)則》，意向推進(jìn)長(zhǎng)江上游地區(qū)一體化發(fā)展。2017年9月泛珠三角區(qū)域合作行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)。道路聯(lián)通方面，近年來(lái)云南省著力規(guī)劃建設(shè)了成昆、內(nèi)昆、貴昆、滬昆、南昆、云桂鐵路和高鐵，滇藏和渝昆鐵路正在加快建設(shè)中；公路通道中四川（兩條）、貴州、廣西更加便捷，通往貴州的杭瑞高速、汕昆高速和通往西藏的高速公路正在加快建設(shè)中；航運(yùn)方面，正著力推進(jìn)長(zhǎng)江水富—宜賓三級(jí)干線航道建設(shè)，一旦金沙江—長(zhǎng)江水運(yùn)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫連接，長(zhǎng)江黃金水道將帶動(dòng)沿岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）云南融入“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)及功能定位

戰(zhàn)略定位上，云南可以成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省份向南亞?wèn)|南亞開(kāi)放的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，連接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、瀾湄合作區(qū)、中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的重要交通樞紐，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和西南周邊國(guó)家生物多樣性寶庫(kù)和生態(tài)安全屏障，努力搭建南亞?wèn)|南亞國(guó)家與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省份的政府溝通機(jī)制、貿(mào)易協(xié)調(diào)機(jī)制、投資協(xié)調(diào)機(jī)制、能源合作機(jī)制、產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制、互聯(lián)互通機(jī)制、爭(zhēng)端解決機(jī)制等。

空間布局上，云南以努力建設(shè)我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心為定位，在外部空間上著力打造中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版和開(kāi)創(chuàng)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)新局面，對(duì)外輻射東南亞和南亞國(guó)家，成為中國(guó)向西南開(kāi)放的重要戰(zhàn)略樞紐，并向“一帶一路”沿線縱深推進(jìn)；在內(nèi)部空間上著力連接珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角，成為中國(guó)向東南亞和南亞國(guó)家出口貿(mào)易、輸出資本的重要通道，努力成為引領(lǐng)西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)次核心。

功能板塊上，在推進(jìn)“五通”的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)強(qiáng)化金融合作，發(fā)揮沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)職能，爭(zhēng)取更大程度上的貿(mào)易和投資便利化，以跨境人民幣結(jié)算為基礎(chǔ)開(kāi)展跨境金融合作，為國(guó)家推行人民幣國(guó)際化不斷探索；重點(diǎn)突出服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)云南對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，闖出跨越式發(fā)展新路子。

三、云南融入“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的路徑選擇及對(duì)策建議

（一）積極融入“一帶一路”建設(shè)，提升內(nèi)外雙向合作水平

加強(qiáng)對(duì)外務(wù)實(shí)合作，提升國(guó)際參與度。要加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放，主動(dòng)參與國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈分工，以建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心為導(dǎo)向，以服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)新一輪對(duì)外開(kāi)放，謀劃實(shí)施一批最體現(xiàn)云南區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦且最為契合國(guó)家戰(zhàn)略需要的重大開(kāi)放舉措，切實(shí)增強(qiáng)統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力。注重增強(qiáng)與南亞?wèn)|南亞國(guó)家“五通”的同時(shí)，更加注重增強(qiáng)云南與歐洲、北美、日韓和非洲市場(chǎng)的合作。要用好現(xiàn)有對(duì)外開(kāi)放合作平臺(tái)，加快推進(jìn)重點(diǎn)開(kāi)放開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)建設(shè)取得新成效；高位統(tǒng)籌沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展，不斷擴(kuò)大人民幣跨境業(yè)務(wù)試點(diǎn)，推進(jìn)人民幣周邊化步伐。要協(xié)調(diào)推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放布局，大力支持昆明建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市，重點(diǎn)推進(jìn)沿邊地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放。

深化對(duì)內(nèi)全面合作，提升國(guó)內(nèi)融合度。應(yīng)深度推進(jìn)內(nèi)向開(kāi)放全面合作，主動(dòng)對(duì)接和融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)與全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域及周邊省份合作，進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)籌整合國(guó)內(nèi)區(qū)域的能力，為建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心提供支撐。要加強(qiáng)生物醫(yī)藥與大健康、新材料、文化旅游、能源、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技教育等領(lǐng)域的合作，擴(kuò)大合作發(fā)展空間，推動(dòng)云南與東中部區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作，提升產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；要打造國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人流、物流、資金流、信息流以云南為中心的匯聚和輻射，逐步將云南打造成為我國(guó)企業(yè)“走出去”的理想之地、補(bǔ)給之地。

（二）積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)一體化發(fā)展

切實(shí)轉(zhuǎn)變理念，加快形成綠色發(fā)展方式。生態(tài)文明越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)核心內(nèi)容和根本前提。良好的生態(tài)環(huán)境，是云南最大的優(yōu)勢(shì)、最亮的品牌、最好的財(cái)富，應(yīng)當(dāng)成為云南跨越式發(fā)展的靚麗底色。要堅(jiān)持綠色富省、生態(tài)惠民，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，努力成為我國(guó)生態(tài)文明排頭兵和西南生態(tài)屏障，保護(hù)好長(zhǎng)江上游生態(tài)環(huán)境，全力構(gòu)筑跨越式發(fā)展的綠色、可持續(xù)基礎(chǔ)，讓云南天更藍(lán)、地更凈、水更清、空氣更清新、城鄉(xiāng)更美麗。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)決摒棄“先污染再治理”的老路，堅(jiān)決摒棄“以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的歪路，把“綠色+”切實(shí)融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。

加快制度建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)文明機(jī)制保障。堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，實(shí)行分類(lèi)績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的貧困縣，探索取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，探索實(shí)行生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)禁止開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)其自然文化資源的原真性、完整性。制定、出臺(tái)、實(shí)施一批全國(guó)最為嚴(yán)厲的生態(tài)環(huán)保制度，讓生態(tài)環(huán)保的底線更高，切實(shí)構(gòu)筑綠色屏障，讓綠色成為跨越式發(fā)展的基本底色，使綠色真正成為云南跨越式發(fā)展最靚麗的名片。

強(qiáng)化激勵(lì)約束，加大生態(tài)環(huán)境治理力度。深入推進(jìn)森林云南建設(shè)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，全面實(shí)施退耕還林還草、石漠化綜合治理、礦山及周邊地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、水土流失綜合防治等生態(tài)治理工程，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃和工業(yè)污染全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃。加快構(gòu)建以大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐的生態(tài)監(jiān)管體系，全面開(kāi)展省級(jí)環(huán)保督查，全面推行“河長(zhǎng)制”，加強(qiáng)對(duì)滇池、洱海的保護(hù)治理，以零容忍態(tài)度嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為。

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（責(zé)任編輯：顧曉濱馬琳）