香港職業(yè)訓(xùn)練局對(duì)內(nèi)地職業(yè)訓(xùn)練院構(gòu)建的啟示

【摘要】職業(yè)訓(xùn)練局是香港組織職業(yè)教育的主要機(jī)構(gòu)，它是集理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐訓(xùn)練為一體的現(xiàn)代職業(yè)教育模式，為香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出突出的貢獻(xiàn)。職業(yè)訓(xùn)練院是在結(jié)合我國多年職業(yè)教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出的一種較為先進(jìn)的現(xiàn)代職業(yè)教育“技能強(qiáng)國”理念，寄希望于為我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供優(yōu)秀的技能型人力資源支撐。香港職業(yè)訓(xùn)練局無論在辦學(xué)理念、模式、方法及體系上均積累了豐富的現(xiàn)代職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)，對(duì)內(nèi)地職業(yè)訓(xùn)練院的構(gòu)建和發(fā)展具有理論與實(shí)踐上的借鑒啟示意義。

【關(guān)鍵詞】香港；職業(yè)訓(xùn)練局；職業(yè)訓(xùn)練院；構(gòu)建；啟示

【中圖分類號(hào)】G710【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】10018794（2017）12006804

【收稿日期】20161029

【基金項(xiàng)目】河南省信陽市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“素質(zhì)教育視域下課程滲透可持續(xù)發(fā)展研究”，課題編號(hào)為2015JY141

【作者簡介】曾茗（1977—），女，河南羅山人，碩士，講師，研究方向?yàn)榻逃龑W(xué)。香港能夠成為舉世知名的國際性金融中心，除了其優(yōu)越的自然地理環(huán)境和緊密的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等客觀條件外，主要還是其擁有成百上千萬的高素質(zhì)高技能勞動(dòng)者等物質(zhì)創(chuàng)造者。之所以香港擁有如此高素質(zhì)的技能型人才，應(yīng)歸功于香港擁有較為完善、發(fā)達(dá)和高效的職業(yè)教育體系。職業(yè)訓(xùn)練局作為香港職業(yè)教育的主要承擔(dān)單位和主管機(jī)構(gòu)，將香港的職業(yè)教育活動(dòng)組合形成一套成熟的教學(xué)組織、實(shí)施、考核、評(píng)估體系，為香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了大量的技能型人力資源支撐。職業(yè)訓(xùn)練院是內(nèi)地近年來提出的職業(yè)教育新模式，是相關(guān)部門結(jié)合國內(nèi)外先進(jìn)職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)提出的現(xiàn)代職教形式，寄希望于提高我國職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量，提升學(xué)員的理論和實(shí)訓(xùn)能力，為我國的“技能強(qiáng)國”目標(biāo)提供豐富的人力資源。相比較而言，職業(yè)訓(xùn)練院模式與香港職業(yè)訓(xùn)練局在功能和目標(biāo)上異曲同工，香港職業(yè)訓(xùn)練局模式對(duì)內(nèi)地職業(yè)訓(xùn)練院的構(gòu)建具有重要的啟示意義。

一、香港職業(yè)訓(xùn)練局的運(yùn)作模式

職業(yè)訓(xùn)練局是為了配合香港社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求而設(shè)定的法定機(jī)構(gòu)，主要提供職業(yè)教育和培訓(xùn)，從行政角度制定、發(fā)展和推行職業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃，培訓(xùn)訓(xùn)練各類操作工、技工和技師。[1]香港職業(yè)訓(xùn)練局不同于一般的職業(yè)院校，它實(shí)現(xiàn)了學(xué)校教育和技能實(shí)訓(xùn)的融合，將理論教學(xué)與實(shí)訓(xùn)操作一體化，教育的對(duì)象也有學(xué)制生延展到青年技工、企業(yè)職工以及某種職業(yè)技能的需求者。

香港職業(yè)訓(xùn)練局的結(jié)構(gòu)構(gòu)成主要有人員結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和附屬結(jié)構(gòu)，職業(yè)訓(xùn)練局理事會(huì)人事結(jié)構(gòu)構(gòu)成身份比較豐富，21位成員按照6∶1比例分別由非政府人員和政府官員組成，非政府人員由雇員和工商界代表組成。職業(yè)訓(xùn)練局組織機(jī)構(gòu)由21個(gè)訓(xùn)練委員會(huì)和5個(gè)一般委員會(huì)組成，主要負(fù)責(zé)推行專業(yè)教育與技能訓(xùn)練工作。其中，訓(xùn)練委員會(huì)負(fù)責(zé)為工商界各行業(yè)評(píng)估社會(huì)所需要的人力需求，5個(gè)一般委員會(huì)負(fù)責(zé)跨行業(yè)的職業(yè)技能訓(xùn)練事宜，譬如學(xué)徒訓(xùn)練、科技訓(xùn)練、督導(dǎo)訓(xùn)練、技師訓(xùn)練以及殘疾人士職業(yè)訓(xùn)練等項(xiàng)目。香港職業(yè)訓(xùn)練局的附屬結(jié)構(gòu)下設(shè)香港專業(yè)教育學(xué)院、訓(xùn)練發(fā)展中心、三間技能訓(xùn)練中心，此外亦負(fù)責(zé)監(jiān)管兩間非政府機(jī)構(gòu)的技能訓(xùn)練中心。其中香港專業(yè)教育學(xué)院提供文憑、證書及技工課程的學(xué)制教育活動(dòng)，訓(xùn)練及發(fā)展中心為各個(gè)行業(yè)提供多種類、多層次程度的基本及技能提升訓(xùn)練，為商界和服務(wù)業(yè)各級(jí)雇員提供基本及技能提升訓(xùn)練，為工程師提供推行工科畢業(yè)生訓(xùn)練計(jì)劃，同時(shí)為雇主安排技師海內(nèi)外學(xué)習(xí)，推行新科技新技術(shù)的培訓(xùn)計(jì)劃。

二、內(nèi)地職業(yè)訓(xùn)練院的提出與構(gòu)建模式

我國職業(yè)訓(xùn)練院建設(shè)構(gòu)想的首次提出，可追溯到2014年人力資源與社會(huì)保障部發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)技工院校改革創(chuàng)新的若干意見》。該意見中明確指出“支持高級(jí)技工學(xué)校和技師學(xué)院建設(shè)成集技工教育、公共實(shí)訓(xùn)、技師研修、競賽集訓(xùn)、技能評(píng)價(jià)、就業(yè)服務(wù)等功能于一體的職業(yè)訓(xùn)練院，成為公共職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系重要組成部分”。[2]職業(yè)訓(xùn)練院的構(gòu)建能夠有效地推動(dòng)職業(yè)院校辦學(xué)功能的多元化。上述意見對(duì)職業(yè)訓(xùn)練院的建設(shè)目標(biāo)和基礎(chǔ)院校建設(shè)過程提出詳盡的要求，主要體現(xiàn)在辦學(xué)層次和對(duì)象、辦學(xué)形式、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)支持。

從職業(yè)訓(xùn)練院的功能上看，職業(yè)訓(xùn)練院能夠克服職業(yè)學(xué)校單一學(xué)制教育的弊端，實(shí)現(xiàn)向技工教育、公共實(shí)訓(xùn)、技師研修、競賽集訓(xùn)、技能評(píng)價(jià)、就業(yè)服務(wù)等多元功能延伸，實(shí)現(xiàn)理論教學(xué)與實(shí)訓(xùn)操作的一體化融合。同時(shí)，職業(yè)訓(xùn)練院建設(shè)能夠做到“打開校門辦學(xué)”，將職業(yè)訓(xùn)練院的教學(xué)對(duì)象由學(xué)制生延展到社會(huì)各級(jí)人群。

三、香港職業(yè)訓(xùn)練院的經(jīng)驗(yàn)與啟示

香港職業(yè)訓(xùn)練局經(jīng)過30多年的發(fā)展完善，積累了豐富的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)內(nèi)地正在嘗試構(gòu)建的職業(yè)訓(xùn)練院模式具有豐富的啟示作用。

（一）健全職業(yè)訓(xùn)練院的政策制度和操作規(guī)范

香港是一個(gè)法制社會(huì)，任何社會(huì)活動(dòng)都有相應(yīng)的法律規(guī)范，教育也不例外，這也是香港政府管理教育的主要手段。在一系列教育法例、法規(guī)等教育法律體系中，《教育條例》及其附屬的《教育規(guī)例》起到基礎(chǔ)性作用，與職業(yè)教育有關(guān)的法例和法規(guī)是香港管理職業(yè)教育活動(dòng)的一般性依據(jù)。[3]在對(duì)職業(yè)教育有針對(duì)性的法律法規(guī)中，《職業(yè)訓(xùn)練局條例》和《學(xué)徒制度條例》是職業(yè)教育活動(dòng)的重要約束法規(guī)，其中《職業(yè)訓(xùn)練局條例》是規(guī)范、監(jiān)管和約束職業(yè)訓(xùn)練局的管理和教育活動(dòng)的守則，目的是提供一套全面和具成本效益的職業(yè)教育培訓(xùn)制度。《學(xué)徒制度條例》是職業(yè)訓(xùn)練局在職業(yè)教育活動(dòng)中針對(duì)學(xué)徒制教育所設(shè)定的必須遵守和執(zhí)行的規(guī)范，旨在對(duì)雇用學(xué)徒從事某等行業(yè)及職業(yè)的事，通過強(qiáng)制注冊(cè)保護(hù)學(xué)徒訓(xùn)練合約。在政策法規(guī)的操作規(guī)范上，香港職業(yè)教育法例法規(guī)具有豐富具體性和較強(qiáng)操作性的特征，且處罰機(jī)制健全，如果違反法例法規(guī)就會(huì)受到監(jiān)控，定罪后要面臨罰款甚至監(jiān)禁等嚴(yán)厲處罰。即便監(jiān)禁期滿也終身不得進(jìn)入相關(guān)行業(yè)。正是由于觸犯成本太高，一般沒人敢去處罰相關(guān)法例法規(guī)。所以說，國內(nèi)職業(yè)訓(xùn)練院的構(gòu)建，首先要做到制定完善的職業(yè)訓(xùn)練院制度政策和操作規(guī)范，才能保證職業(yè)訓(xùn)練院模式的破繭而出和茁壯成長。譬如，在《中華人民共和國職業(yè)教育法》背景下，構(gòu)建職業(yè)訓(xùn)練院相關(guān)的法律規(guī)范，并對(duì)職業(yè)訓(xùn)練院的行為給予明確的操作規(guī)范，針對(duì)違法職業(yè)訓(xùn)練院相關(guān)法規(guī)的行為制定明確的處罰條例，且違犯法規(guī)法例后接受的處罰力度要大于觸犯所獲得的利益。endprint

（二）明確職業(yè)訓(xùn)練院的基本職責(zé)和社會(huì)職能

香港職業(yè)訓(xùn)練局取得的職業(yè)教育層面的成功，在一定程度上取決于對(duì)職業(yè)訓(xùn)練局職業(yè)范圍和基本職能的明確規(guī)定，明確規(guī)定了職業(yè)訓(xùn)練局的基本職能，用規(guī)范限制職業(yè)訓(xùn)練局的行為界限?！堵殬I(yè)訓(xùn)練局條例》第6條和第7條明確規(guī)定了香港職業(yè)訓(xùn)練局的職責(zé)范圍：管理、行使并向行政長官申報(bào)職業(yè)訓(xùn)練局的業(yè)務(wù)狀況，營辦和維持政府指派予職訓(xùn)局的技能訓(xùn)練中心，審查社會(huì)人力資源需求和人力就業(yè)能力評(píng)估；組織日常教學(xué)活動(dòng)，進(jìn)行技能水平考試及測驗(yàn)，頒發(fā)技能證書等；向政府和社會(huì)組織申請(qǐng)辦學(xué)資金等；為任何人（合資格的人除外）的訓(xùn)練或教育而在香港以外地方執(zhí)行其任何職能，則政府不得為該等職能的執(zhí)行而提供津貼，而政府向職訓(xùn)局提供的津貼亦不得用作資助該等職能的執(zhí)行；可獨(dú)自或透過代理人或連同其他人或組織，或以其他人或組織的代理人身份，在香港或其他地方執(zhí)行該局在本條之下的任何職能；以及其他轉(zhuǎn)授職能等。在國內(nèi)，廣東省是最早嘗試并組建職業(yè)訓(xùn)練局的省市，2008年廣東省同意廣東省職業(yè)訓(xùn)練指導(dǎo)中心更名為廣東省職業(yè)訓(xùn)練局，規(guī)定其主要職責(zé)職能包括組織實(shí)施、決策服務(wù)、規(guī)劃管理和培訓(xùn)等。[4]二者對(duì)比不難看出，香港職業(yè)訓(xùn)練局的基本職能范圍更為具體、更為深遠(yuǎn)，給我國職業(yè)訓(xùn)練院的建設(shè)帶來如下幾個(gè)方面的啟示：（1）職業(yè)訓(xùn)練院的計(jì)劃，應(yīng)配合本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求。（2）職業(yè)訓(xùn)練院的職能，包括負(fù)責(zé)制定、發(fā)展及推行訓(xùn)練計(jì)劃，以促進(jìn)當(dāng)?shù)厣虡I(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。（3）職業(yè)訓(xùn)練院的業(yè)務(wù)范圍，應(yīng)實(shí)現(xiàn)政府與市場的聯(lián)結(jié)，既要體現(xiàn)公益性，又要體現(xiàn)市場需求；既要做到為行業(yè)人力需求評(píng)估，又要負(fù)責(zé)學(xué)徒技能訓(xùn)練、技師培育和特殊人士（如殘疾人士）職業(yè)訓(xùn)練等跨行業(yè)的訓(xùn)練事宜等。

（三）完善職業(yè)訓(xùn)練院的教育層次和管理體系

香港職業(yè)訓(xùn)練局的教育層次分為技能等級(jí)層次和學(xué)歷層次。在技能層次上，職業(yè)訓(xùn)練局下設(shè)的香港專業(yè)教育學(xué)院，提供由高級(jí)技術(shù)員、技術(shù)員以至技工級(jí)等三個(gè)層次的優(yōu)質(zhì)教育，配合香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，滿足年輕技能人才的期望。在學(xué)歷層次上，職業(yè)訓(xùn)練局轄下的才晉高等教育學(xué)院為高級(jí)文憑畢業(yè)生提供學(xué)士學(xué)位銜接課程。該類課程的特點(diǎn)是與海外及香港本地的大學(xué)合作開辦學(xué)士學(xué)位程度的課程，接受高級(jí)文憑畢業(yè)生就讀。通常就讀年限在1—2年（全日制）之間，學(xué)生畢業(yè)后可獲得學(xué)士學(xué)位課程。在教育層次多樣化以外，香港職業(yè)訓(xùn)練局在管理體系上也呈現(xiàn)多樣化的趨勢，設(shè)立和管理專業(yè)教育學(xué)院、工商資訊學(xué)院、工商業(yè)訓(xùn)培發(fā)展中心、技能訓(xùn)練中心等，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行《學(xué)徒制度條例》來保護(hù)技工、技師的教育機(jī)會(huì)。[5]

對(duì)于內(nèi)地職業(yè)訓(xùn)練院的構(gòu)建，也應(yīng)該針對(duì)教育的對(duì)象不同的個(gè)人稟賦，開設(shè)多樣化的職業(yè)技能等級(jí)層次或?qū)W歷層次，實(shí)行職業(yè)教育在辦學(xué)層次和辦學(xué)形式上的多元化發(fā)展趨勢。同時(shí)，健全職業(yè)訓(xùn)練院年底管理體系。

（四）明確職業(yè)訓(xùn)練院的辦學(xué)理念和教育目標(biāo)

香港職業(yè)訓(xùn)練院取得的豐富成果，與他們明確的職業(yè)訓(xùn)練院辦學(xué)理念和教學(xué)目標(biāo)息息相關(guān)。其一，注重學(xué)校理論教育與實(shí)踐訓(xùn)練項(xiàng)目相結(jié)合；其二，職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)與社會(huì)生產(chǎn)服務(wù)相結(jié)合；其三，學(xué)科專業(yè)的設(shè)置與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相結(jié)合；其四，健全教育體制與市場主導(dǎo)機(jī)制相結(jié)合；其五，政府監(jiān)管機(jī)制與政府財(cái)政支持力度相結(jié)合。

1注重學(xué)校理論教育與實(shí)踐訓(xùn)練項(xiàng)目相結(jié)合

職業(yè)教育不但要實(shí)現(xiàn)教育的社會(huì)功能，而且要滿足職業(yè)的客觀需求。勞動(dòng)力資本實(shí)力的增長，是勞動(dòng)力得以社會(huì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)性保障。隨著社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，各個(gè)行業(yè)的崗位技術(shù)水準(zhǔn)必然向高技能、高素養(yǎng)要求發(fā)展，由此引發(fā)的職業(yè)能力需求將更為多樣化和高標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)教育應(yīng)從行業(yè)崗位技術(shù)高要求出發(fā)，適時(shí)調(diào)整職業(yè)的專業(yè)理論內(nèi)容和實(shí)踐能力要求，更加注重職業(yè)的實(shí)踐性和創(chuàng)新性，力求專業(yè)技能與職業(yè)技能相融合，培養(yǎng)具備較寬理論基礎(chǔ)和實(shí)踐技能的技能型人才，培養(yǎng)具備職業(yè)精神的人才以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和市場需要。在職業(yè)教育教學(xué)活動(dòng)過程中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)理論教育與實(shí)際工作需求相結(jié)合，重視學(xué)員的實(shí)踐操作能力和生產(chǎn)突發(fā)處理能力的訓(xùn)練。因此，職業(yè)訓(xùn)練院中的教學(xué)設(shè)施與現(xiàn)實(shí)工作力求一致，實(shí)現(xiàn)“學(xué)習(xí)即是實(shí)習(xí)、實(shí)習(xí)即是學(xué)習(xí)”，這樣經(jīng)過理論和實(shí)踐雙重訓(xùn)練的學(xué)生，一旦走上工作崗位便可立即頂班操作。

2職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)與社會(huì)生產(chǎn)服務(wù)相結(jié)合

香港的職業(yè)訓(xùn)練局的教育目的，在于為社會(huì)各個(gè)行業(yè)輸送高素養(yǎng)的技能型勞動(dòng)力，職業(yè)訓(xùn)練局的招生、教學(xué)計(jì)劃、課程開設(shè)、師資結(jié)構(gòu)等都是按照市場的供求信息制定。香港職業(yè)訓(xùn)練局通過市場調(diào)查，為職業(yè)教育活動(dòng)進(jìn)行品牌定位：一方面企業(yè)了解就業(yè)群體的職業(yè)需求；另一方面政府了解了企業(yè)的崗位需求，從這兩方面能夠確立以職業(yè)能力為中心的職業(yè)教育思想。內(nèi)地職業(yè)訓(xùn)練院構(gòu)建，要從企業(yè)社會(huì)生產(chǎn)服務(wù)的需求出發(fā)，以職業(yè)訓(xùn)練院為核心的職業(yè)教育體系確定有針對(duì)性、實(shí)用性的課程體系，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和職業(yè)教育活動(dòng)中出現(xiàn)的重難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)理論教育與實(shí)踐教育相結(jié)合的現(xiàn)代教育體系。因此，職業(yè)訓(xùn)練院建設(shè)要從社會(huì)生產(chǎn)的目標(biāo)出發(fā)，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要培養(yǎng)職業(yè)教育人才，打破職業(yè)教育脫離社會(huì)客觀需求的現(xiàn)實(shí)，將職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)與社會(huì)生產(chǎn)服務(wù)目標(biāo)相結(jié)合，切實(shí)地明確社會(huì)對(duì)技能人才的需求。

3學(xué)科專業(yè)的設(shè)置與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相結(jié)合

相對(duì)于香港職業(yè)訓(xùn)練局等完整的現(xiàn)代職業(yè)教育體系而言，內(nèi)地的職業(yè)教育嚴(yán)格意義上來說，現(xiàn)階段還處于以就業(yè)前教育為主，且學(xué)科專業(yè)設(shè)置較為死板，致使培養(yǎng)出大量同類型技能人才，譬如前些年大量培養(yǎng)的計(jì)算機(jī)人才。雖然近年來就業(yè)后職業(yè)教育比率再提高，但是由于教育經(jīng)費(fèi)主要由各辦學(xué)機(jī)構(gòu)自籌，或者學(xué)員繳費(fèi)上學(xué)，導(dǎo)致就業(yè)后規(guī)模遠(yuǎn)比不上就業(yè)前教育。反觀香港職業(yè)訓(xùn)練局的教育目標(biāo)是為勞務(wù)市場輸送急需的勞動(dòng)力資源，職業(yè)教育的招生辦學(xué)計(jì)劃、學(xué)科專業(yè)設(shè)置，均是按照香港經(jīng)濟(jì)市場的供求信息制定。譬如，香港職業(yè)訓(xùn)練局下屬的21個(gè)訓(xùn)練委員會(huì)和5個(gè)一般委員每兩年就會(huì)對(duì)各行業(yè)的市場人力需求情況進(jìn)行全面調(diào)查。調(diào)查數(shù)據(jù)，不僅為職業(yè)教育機(jī)構(gòu)形成指導(dǎo)，也為就業(yè)人群提高就業(yè)率提供空間。因此，內(nèi)地職業(yè)訓(xùn)練院建設(shè)也必須以就業(yè)為導(dǎo)向，以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)技能型人才的現(xiàn)實(shí)需求，動(dòng)態(tài)調(diào)整職業(yè)教育的學(xué)科專業(yè)設(shè)置。同時(shí)，學(xué)科專業(yè)設(shè)置應(yīng)強(qiáng)調(diào)與社會(huì)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，重視實(shí)踐操作能力，這樣培養(yǎng)出來的學(xué)生能輕松滿足企業(yè)“來之即用”的職業(yè)需求。endprint

4健全教育體制與市場主導(dǎo)機(jī)制相結(jié)合

香港在一百多年的自由市場機(jī)制影響下，建立了高效率的市場經(jīng)濟(jì)體制，與此相適應(yīng)的香港職業(yè)教育體系，在運(yùn)作方式和管理體制等方面也是完全市場化。首先，專業(yè)和課程定位市場化。香港職業(yè)訓(xùn)練院的專業(yè)設(shè)置與市場人才需求緊密相連，并根據(jù)市場需求變化給予動(dòng)態(tài)修正。與之形成強(qiáng)烈的反差，內(nèi)地職業(yè)教育體制中的專業(yè)設(shè)置往往5年內(nèi)，甚至10年內(nèi)均是僵化不變的。其次，求學(xué)者的選擇市場化。香港人民非常務(wù)實(shí)，由于香港社會(huì)經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)轉(zhuǎn)換頻繁，社會(huì)保障制度尚不完善，勞動(dòng)者失業(yè)頻率較高，為應(yīng)付這種趨勢，勞動(dòng)者僅靠一種技能是不夠的，必須多專多能。香港職業(yè)訓(xùn)練院的辦學(xué)機(jī)制也與人才市場需求的層次緊密相連。再次，辦學(xué)方式市場化。香港是一個(gè)高度市場化的社會(huì)，一切社會(huì)活動(dòng)都按照市場經(jīng)濟(jì)的固有方式運(yùn)作，包括教育，同樣按照市場經(jīng)濟(jì)的固有方式進(jìn)行經(jīng)營。最后，教學(xué)方式市場化。香港職業(yè)教育在教學(xué)方式上強(qiáng)調(diào)與實(shí)際市場相結(jié)合，尤為重視實(shí)踐操作訓(xùn)練與臨場操作訓(xùn)練。

5政府監(jiān)管機(jī)制與政府財(cái)政支持力度相結(jié)合

完全市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的香港，雖然政府不介入職業(yè)教育辦學(xué)活動(dòng)，但仍舊需要通過法律規(guī)范和財(cái)政資助兩大手段給予宏觀規(guī)范和引導(dǎo)。至于職業(yè)訓(xùn)練局的發(fā)展方向、師資配備等內(nèi)容，政府僅僅起到指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管作用。反觀內(nèi)地職業(yè)教育則由政府決策、領(lǐng)導(dǎo)和管理，政府的影響滲透到職業(yè)教育多個(gè)方面。在財(cái)政支持方面，香港政府給予職業(yè)教育的財(cái)政支撐采用“節(jié)流開源”精細(xì)化、市場化的管理模式。香港對(duì)職業(yè)教育的投資撥款方式不同于內(nèi)地，譬如，內(nèi)地的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)劃撥是根據(jù)職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的人事、級(jí)別和規(guī)模來撥款；反觀香港職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)使用上，則是運(yùn)用市場化方式來管理，主要采取的措施就是“開源”與“節(jié)流”，使有限的職教經(jīng)費(fèi)得到充分且合理的利用，力求以最少的投入獲得最多的收益。這就需要我們借鑒香港職業(yè)訓(xùn)練局的成功經(jīng)驗(yàn)，按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的原則來定位政府的角色。在對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)劃撥中，運(yùn)用市場化的財(cái)政管理手段，使得職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)資源得到經(jīng)濟(jì)效益最大化的利用，達(dá)到政府監(jiān)管機(jī)制與政府財(cái)政支持力度相結(jié)合的高度。

四、結(jié)束語

職業(yè)訓(xùn)練院是我國現(xiàn)代職業(yè)教育的創(chuàng)新模式，是對(duì)我國以往職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)基礎(chǔ)上提出來的新形式。所以，構(gòu)建職業(yè)訓(xùn)練院，在借鑒國內(nèi)外職業(yè)教育先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要結(jié)合我國職業(yè)教育的實(shí)際國情，形成具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。職業(yè)訓(xùn)練院的建設(shè)，不能完全照搬他人模式，而是要遵循循序漸進(jìn)的原則，建設(shè)中國特色的現(xiàn)代化職業(yè)訓(xùn)練院。譬如參照《關(guān)于推進(jìn)技工院校改革創(chuàng)新的若干意見》，在現(xiàn)有高級(jí)技工學(xué)校和技術(shù)學(xué)院的基礎(chǔ)上，聯(lián)合或者新建當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技能訓(xùn)練中心，此后再逐步向職業(yè)訓(xùn)練院過渡。

【參考文獻(xiàn)】

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Hongkong Vocational Training Council Revelation Vocational Training Institute of China

ZENG Ming

（Xinyang Vocational and Technical College， Xinyang 464000， China）

【Abstract】The Vocational Training Council （VTC） is the main organization of vocational education in Hong Kong. It is a modern vocational education model which integrates theoretical study and practical training. It has made outstanding contributions to the development of Hong Kongs economy and society. Vocational Training Institute is a combination of Chinas many years vocational education on the basis of practical experience. It puts forward a more advanced modern vocational education “technology power” concept and hopes for Chinas economic restructuring and upgrading to provide excellent skillsbased human resources support. Hong Kong Vocational Training Council has accumulated rich experience in modern vocational education， regardless of the schoolrunning concept， mode， method and system. It has theoretical and practical significance for the construction and development of vocational training institutes in China.

【Key words】Hongkong； vocational training council； vocational training institute； construction； revelation

（編輯/徐楓）2017第12期（總第371期）成人教育ADULT EDUCATIONNo.12 2017Total No.371

doi：10.3969/j.issn.10018794.2017.12.018endprint