淺談高職高專去行政化的改善途徑

雷華

[摘要]高職高專無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)自己的辦學(xué)自主權(quán)，所招收的學(xué)生不能完全由社會(huì)需求和市場(chǎng)需求所決定，培養(yǎng)的畢業(yè)生也不一定完全實(shí)現(xiàn)與社會(huì)接軌，滿足社會(huì)用人的需要，這也成為如今高職高專畢業(yè)生就業(yè)難的一個(gè)影響因素。如能擴(kuò)大高職高專的自主辦學(xué)權(quán)，在一定程度上能很好地緩解行政化的問(wèn)題，高職高專能根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要制定招生計(jì)劃和專業(yè)，從而更好地發(fā)揮其社會(huì)職能。為了達(dá)到此目標(biāo)，我們必須要完成高職高專與市場(chǎng)的合理對(duì)接，只有在保證高職高專能自主分析市場(chǎng)需要，且能依據(jù)需要作出分析判斷時(shí)，才能培育出符合市場(chǎng)需求的合格人才。

[關(guān)鍵詞]高職高專 去行政化 改善途徑

通過(guò)研讀一些黨和國(guó)家政策性文件，不難看出高職高專去行政化已經(jīng)真正由理論研究走向了逐步實(shí)踐的過(guò)程，在2000年，《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)》就提出了幾個(gè)改變，首先是要改變對(duì)事業(yè)單位的管理方式，由行政管理向民主管理過(guò)渡，逐步轉(zhuǎn)變之前對(duì)于事業(yè)單位管理的方式，其次是要改變行政級(jí)別的分配，對(duì)事業(yè)單位的行政級(jí)別逐步進(jìn)行更換和取締。事業(yè)單位人員的待遇不再根據(jù)其行政上的級(jí)別來(lái)劃定。廣大學(xué)者也認(rèn)為在國(guó)家綱領(lǐng)性文件的指引之下，高職高專去行政化更是應(yīng)按照文件精神來(lái)逐步進(jìn)行，首先要對(duì)高職高專的行政級(jí)別要逐步弱化甚至取消，減弱行政職務(wù)對(duì)高職高專的影響。此外，《教育部關(guān)于全面推進(jìn)依法行政工作的實(shí)施意見(jiàn)》的提出也為推動(dòng)高職高專去行政化提供了可行之際，即當(dāng)前行政化已嚴(yán)重制約高職高專發(fā)展，如何對(duì)高職高專教育進(jìn)行科學(xué)有效的行政管理已成解決問(wèn)題的關(guān)鍵，那么解決問(wèn)題離不開(kāi)依法行政，科學(xué)行政，法制手段需要得到最充分的利用。在現(xiàn)行體制下，也有諸多具有可行性的實(shí)施途徑和方案。

上圖所示T學(xué)院師生對(duì)高職高專如何做到去行政化的建議。其中A代表轉(zhuǎn)變政府職能，恢復(fù)高職高專自治，B代表建立現(xiàn)代大學(xué)制度，C代表建立服務(wù)型行政，D代表精簡(jiǎn)高職高專管理者和管理機(jī)構(gòu)，E代表落實(shí)和擴(kuò)大高職高專辦學(xué)自主權(quán)，F(xiàn)代表建立民主參與機(jī)制，G代表更新思想觀念，消除官本位權(quán)本位思想。

不難看出，轉(zhuǎn)變政府職能，恢復(fù)高職高專自治和建立科學(xué)的高職高專管理模式是探索高職高專去行政化的方向，是更好緩解和應(yīng)對(duì)現(xiàn)有高職高專行政化問(wèn)題的民心所向。

政府在高職高專的管理中不能充當(dāng)一個(gè)統(tǒng)治者或者政策的直接制定者和監(jiān)督者，高職高專要改變其直接受管理受監(jiān)督的地位，由一個(gè)行政級(jí)別上的被管理者逐步變?yōu)橐粋€(gè)具有民主決策權(quán)和民主辦學(xué)自主權(quán)的獨(dú)立存在的機(jī)構(gòu)。

首先，要想使高職高專的辦學(xué)自主權(quán)得到真正落實(shí)，需要通過(guò)有關(guān)立法，明確規(guī)定高職高專與政府的關(guān)系，且建立合理有效的基于法制框架中的高職高專與政府的管理，諸如委托代理關(guān)系或間接督導(dǎo)關(guān)系等等。

其次，政府在某些高職高專與市場(chǎng)對(duì)接的環(huán)節(jié)應(yīng)減少干預(yù)和操控，如：招生方面，學(xué)校應(yīng)該有自主制定招生計(jì)劃的權(quán)利，自主決定學(xué)生生源的分布和招生數(shù)目，自主決定各專業(yè)各院系的學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，自主決定各院系的專業(yè)設(shè)置，高職高?？梢愿鶕?jù)自己的實(shí)際情況來(lái)選擇某些專業(yè)的去留，根據(jù)自身的辦學(xué)特色和市場(chǎng)及用人單位需求靈活掌握專業(yè)的設(shè)置范圍和趨勢(shì)，使高職高專更好地與社會(huì)對(duì)接，從而培養(yǎng)出更符合社會(huì)真實(shí)需要的合格人才。這一點(diǎn)在高職高專院校中體現(xiàn)出更明顯的重要性和實(shí)際意義。

再次，制定相關(guān)法律，研究有助于推進(jìn)管理改革的合理有效的大學(xué)體制改革辦法，確立高職高專辦學(xué)主體地位，以保護(hù)學(xué)術(shù)自由，對(duì)于改革過(guò)程中出現(xiàn)的種種阻礙要進(jìn)行排除，對(duì)政府的不合理干預(yù)進(jìn)行抵抗。從而達(dá)到提高高職高專辦學(xué)水平、實(shí)現(xiàn)依法治校、管辦分離的目的。合理立法為高職高專發(fā)揮自己的學(xué)術(shù)權(quán)利提供了很大的便利和空間，是一種有效實(shí)施權(quán)利，履行義務(wù)，發(fā)揮高職高專最大功效的有效手段，在法律的規(guī)范下，所有資源都將得到最合理的分配，從而在本質(zhì)上解決了高職高專目前內(nèi)部管理中存在的行政化趨向問(wèn)題，對(duì)學(xué)者教授以及行政人員起到了很好地約束作用，可以逐步減少現(xiàn)有的越位、缺位和錯(cuò)位的問(wèn)題。

綜上所述，當(dāng)今高職高專形勢(shì)下，高職高專充分發(fā)揮其自主權(quán)來(lái)進(jìn)行辦學(xué)和治學(xué)是必不可少的，也是至關(guān)重要的。高職高專無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)自己的辦學(xué)自主權(quán)，所招收的學(xué)生不能完全由社會(huì)需求和市場(chǎng)需求所決定，培養(yǎng)的畢業(yè)生也不一定完全實(shí)現(xiàn)與社會(huì)接軌，滿足社會(huì)用人的需要，這也成為如今高職高專畢業(yè)生就業(yè)難的一個(gè)影響因素。如能擴(kuò)大高職高專的自主辦學(xué)權(quán)，在一定程度上能很好地緩解這個(gè)問(wèn)題，高職高專能根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要制定招生計(jì)劃和專業(yè)，從而更好地發(fā)揮其社會(huì)職能。為了達(dá)到此目標(biāo)，我們必須要完成高職高專與市場(chǎng)的合理對(duì)接，只有在保證高職高專能自主分析市場(chǎng)需要，且能依據(jù)需要作出分析判斷時(shí)，才能培育出符合市場(chǎng)需求的合格人才。