新時(shí)期土地資源管理與土地利用綜合規(guī)劃

劉文勇

摘 要： 土地資源作為一種重要的資源，與各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)及城市化發(fā)展有密切聯(lián)系。我國(guó)雖然有廣袤的國(guó)土，但是人口數(shù)量眾多，人均土地資源遠(yuǎn)低于世界平均水平。在新的發(fā)展時(shí)期，要提高土地資源利用率，減少其浪費(fèi)，就要加強(qiáng)土地資源管理，并做好土地利用綜合規(guī)劃。文章立足于土地資源管理的重要性，對(duì)其具體管理對(duì)策及土地利用綜合規(guī)劃展開(kāi)了探討，具有一定的參考和指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞： 土地資源;資源管理;土地利用

【中圖分類(lèi)號(hào)】F301.2???? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A???? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.30.011

1 土地資源管理出現(xiàn)主要問(wèn)題

1.1 土地資源管理的規(guī)劃和管控力度不足

目前，我國(guó)尚缺少體系化、完備化的土地資源管理計(jì)劃和控制措施，并且大部分管理人員對(duì)土地資源的規(guī)劃和管理不夠重視，這在一定程度上使得具體的土地資源管理工作并不能緊跟時(shí)代進(jìn)步的潮流而快速發(fā)展。與此同時(shí)，還有一部分管理者在對(duì)土地資源開(kāi)展管理和控制工作時(shí)，只看重眼前的短期利益、局部成效，而不具備長(zhǎng)遠(yuǎn)的、可持續(xù)發(fā)展的眼光。

1.2 土地規(guī)劃與其他規(guī)劃聯(lián)系處理不當(dāng)

在現(xiàn)階段我國(guó)開(kāi)展土地管理工作的過(guò)程中，土地資源規(guī)劃的協(xié)調(diào)方面一直以來(lái)都處在缺失的狀態(tài)，這種狀態(tài)極易導(dǎo)致我國(guó)的土地規(guī)劃工作和其他規(guī)劃工作之間產(chǎn)生矛盾和沖突。

2 新時(shí)期土地資源管理對(duì)策

2.1 加大土地管理宣傳力度，提高民眾保護(hù)意識(shí)

土地資源管理離不開(kāi)廣大人民群眾的廣泛參與，這就需要加大宣傳力度，提高民眾對(duì)土地管理的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化其保護(hù)土地資源的意識(shí)。一方面，應(yīng)在各鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)等，通過(guò)廣播、傳單、公告等方式，宣傳與土地資源管理相關(guān)的知識(shí)、政策及法律法規(guī)等，做好群眾的思想工作，使民眾認(rèn)識(shí)到土地管理與日常生活的聯(lián)系，明確其意義，激發(fā)民眾的主人翁意識(shí)，主動(dòng)配合政府并積極參與到土地管理工作中去。另一方面，應(yīng)通過(guò)土地使用情況調(diào)查，針對(duì)其中發(fā)現(xiàn)的非法使用行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，對(duì)民眾形成警示作用。

2.2 加強(qiáng)土地資源市場(chǎng)化管理

土地資源市場(chǎng)化是土地制度改革的必然趨勢(shì)，同時(shí)也是優(yōu)化資源配置的必然舉措，要想提高土地資源利用率，就需要做好市場(chǎng)化管理工作。應(yīng)對(duì)劃撥用地范圍加以嚴(yán)格控制，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地，推行有償使用政策，采用價(jià)格機(jī)制，對(duì)占地行為加以控制，減少土地浪費(fèi)現(xiàn)象。對(duì)于工業(yè)用地來(lái)講，應(yīng)逐漸推行拍賣(mài)、招標(biāo)、掛牌出讓等使用方式。經(jīng)依法批準(zhǔn)利用原有劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)，需補(bǔ)繳相應(yīng)的土地出讓金，具體以市場(chǎng)價(jià)格為準(zhǔn)。另外，對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行市場(chǎng)化管理時(shí)，應(yīng)構(gòu)建完善的價(jià)格機(jī)制、中介機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等，在遵循國(guó)家法律法規(guī)的前提下，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高其利用價(jià)值。

2.3 提高土地質(zhì)量

良好的土地質(zhì)量，是對(duì)土地資源進(jìn)行合理高效運(yùn)用的重要前提之一。只有土地質(zhì)量獲得提升，人們才能在有限的土地資源中發(fā)展出更多不同的產(chǎn)業(yè)效能，提高物質(zhì)生活水平，滿(mǎn)足人們的生活需求。但由于土地本身的有限性，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)因地制宜地發(fā)展與土地資源有關(guān)的產(chǎn)業(yè)，按照各地區(qū)土地資源的特性加以利用，使得土地資源獲得更加高效的利用。我們要在因地制宜的基礎(chǔ)上，提高土地質(zhì)量，最大程度地提高土地的資源利用率。提高土地質(zhì)量的方式有很多，譬如在適宜發(fā)展種植的耕地上合理地進(jìn)行耕地改造，通過(guò)耕地改造來(lái)提高土壤的肥沃程度，使得土壤更加適宜發(fā)展種植經(jīng)濟(jì)作物，為人民帶來(lái)更加豐厚的資源與經(jīng)濟(jì)效益。

2.4 重視土地開(kāi)發(fā)生態(tài)管理

生態(tài)問(wèn)題是土地資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中不可回避的一個(gè)問(wèn)題，在土地管理過(guò)程中，必須提高對(duì)生態(tài)管理的重視。從城市角度而言，應(yīng)注重低碳理念的滲透，合理控制土地開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度，盡可能增加市民公共用地面積，保證城市綠化率，改善城市生態(tài)環(huán)境。尤其是在各項(xiàng)工程建設(shè)活動(dòng)中，應(yīng)及時(shí)清理地面污染物，避免對(duì)土地資源造成污染。從農(nóng)村角度而言，應(yīng)落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)政策，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。例如在農(nóng)耕活動(dòng)中，應(yīng)減少農(nóng)藥等污染物的使用，滅殺病蟲(chóng)害時(shí)，優(yōu)先采用生物法或者采取綠色防治措施，避免造成土壤污染，影響土地資源的生產(chǎn)力。

3 新時(shí)期土地利用綜合規(guī)劃策略

3.1 引入評(píng)估機(jī)制

在機(jī)制上需要有效地改善土地資源利用效率。在如今的時(shí)代背景之下，對(duì)于土地利用的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改是必須的一點(diǎn)，尤其是相關(guān)部門(mén)需要根據(jù)土地資源的實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行區(qū)域性評(píng)估。為了可以更好地實(shí)現(xiàn)評(píng)估的準(zhǔn)確性，需要在內(nèi)容上考慮到土地利用率以及土壤管理等方面對(duì)環(huán)境資源所產(chǎn)生的影響。

3.2 系統(tǒng)化方法

在以前的土地使用計(jì)劃上，都相對(duì)過(guò)于分散，并且讓土地資源管理系統(tǒng)的特征不能完全展示出來(lái)。因此，在新時(shí)期的前提背景之下，需要讓土地利用規(guī)劃與時(shí)代發(fā)展之間有所聯(lián)系。國(guó)家的宏觀(guān)調(diào)控以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是整個(gè)可持續(xù)發(fā)展的核心，需要進(jìn)一步制定相應(yīng)的規(guī)劃系統(tǒng)，讓土地利用更進(jìn)一步。

3.3 運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)

成本正如地籍信息化管理的方式改變一樣，在日常的土地管理中，有關(guān)部門(mén)也必須緊緊跟隨社會(huì)發(fā)展的潮流，對(duì)土地管理的方法與模式加以改進(jìn)。在傳統(tǒng)的土地管理中，有關(guān)部門(mén)的工作人員由于技術(shù)和機(jī)械設(shè)備的限制，必須要親臨現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行土地資源的勘測(cè)與記錄，這不僅耗費(fèi)了大量的人力物力，還浪費(fèi)了大量的時(shí)間成本。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代化信息技術(shù)的興起，日常的土地管理便完全可以通過(guò)智能化的機(jī)械設(shè)備以及信息技術(shù)來(lái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)層面的實(shí)際操控。這不但大大減少了人力物力資源的浪費(fèi)，還能夠極大地節(jié)約時(shí)間成本，使得日常土地管理的精細(xì)化程度超越傳統(tǒng)的人工管理方式。因而對(duì)于現(xiàn)階段而言，信息化技術(shù)的引入很有必要。提高日常土地管理匯總信息化技術(shù)的水平，能夠極大地提高工作人員的日常工作效率。

3.4 鼓勵(lì)社會(huì)參與

土地利用的存在是國(guó)家所引導(dǎo)組織進(jìn)行資源規(guī)劃的，同時(shí)土地資源的管理以及規(guī)劃決定了人民的利益。在以往的過(guò)程中，土地資源規(guī)劃有一定的局限性。而在如今的時(shí)代背景之下，土地資源規(guī)劃得到了諸多機(jī)構(gòu)的支持，讓土地資源規(guī)劃的信息來(lái)源更加豐富，當(dāng)然這也讓土地資源的保護(hù)計(jì)劃能進(jìn)一步實(shí)施。

4 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，對(duì)于土地資源的合理利用以及土地的規(guī)劃與管理而言，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視，準(zhǔn)確把握土地資源的有限性與人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的土地資源需求，科學(xué)合理地利用土地資源，提高土地資源利用率，提升人民的生活水平，實(shí)現(xiàn)土地資源與生態(tài)平衡的可持續(xù)發(fā)展。

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