外國(guó)人在我國(guó)就業(yè)的勞動(dòng)法律問題研究

摘 要 為在引進(jìn)各類外國(guó)人才入境就業(yè)和維護(hù)本國(guó)公民的就業(yè)權(quán)益之間找到平衡，在繼續(xù)對(duì)外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)加強(qiáng)管控的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步尋求對(duì)外國(guó)勞動(dòng)者合法權(quán)益的勞動(dòng)法律保障。在我國(guó)就業(yè)的外國(guó)勞動(dòng)者主要從事“三高”崗位工作，這與國(guó)外移民工人主要從事“3-D”類崗位工作的背景有很大不同，因此在不同背景下制定的勞動(dòng)法律也有著很大的區(qū)別。然而，隨著我國(guó)對(duì)外開放程度的不斷加深，先前制定的相關(guān)法律法規(guī)早已無(wú)法適應(yīng)時(shí)代的需求，并逐漸在“有證”和“無(wú)證”外國(guó)勞動(dòng)者的權(quán)益保障方面顯現(xiàn)出不少的問題，這些都亟待解決。

關(guān)鍵詞 外國(guó) 勞動(dòng)者 就業(yè)

作者簡(jiǎn)介：鄒灣，安徽大學(xué)法學(xué)院，碩士，研究方向：民商法。

中圖分類號(hào)：D922.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.032

近年來，隨著我國(guó)對(duì)外開放程度的日益加深，外國(guó)人在我國(guó)就業(yè)的人數(shù)逐漸增多，因而相關(guān)的勞動(dòng)爭(zhēng)議也大量出現(xiàn)，外國(guó)勞動(dòng)者的權(quán)益保障問題也日益凸顯。鑒于盲目擴(kuò)大外國(guó)勞動(dòng)者在我國(guó)就業(yè)的規(guī)模對(duì)我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的一定沖擊，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)外國(guó)人在華就業(yè)的管理和控制的目標(biāo)仍應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守。然則，我國(guó)作為國(guó)際勞動(dòng)組織的一員，為維護(hù)我國(guó)講人權(quán)、負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，加強(qiáng)對(duì)外國(guó)人在我國(guó)就業(yè)的合法權(quán)益的保障就顯得尤為重要。而如何在矛盾中尋求平衡，共性中突出個(gè)性，這就需要在對(duì)我國(guó)外國(guó)勞動(dòng)者就業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)的了解后，方能發(fā)現(xiàn)相應(yīng)問題，做到有的放矢。

一、我國(guó)外國(guó)勞動(dòng)者與國(guó)外移民工人法律現(xiàn)狀之比較

要想全面對(duì)我國(guó)外國(guó)勞動(dòng)者與國(guó)外移民工人法律現(xiàn)狀進(jìn)行深入的比較，我想應(yīng)當(dāng)從如下幾個(gè)方面來分析：

（一）立法背景不同

國(guó)外尤其是一些發(fā)達(dá)國(guó)家在吸收外國(guó)人就業(yè)很大程度上與其老齡化程度日益加深有很大關(guān)系。在本國(guó)勞動(dòng)力日益稀缺的情況下，本國(guó)用工成本十分高昂，因而他們更愿意將本國(guó)人不愿意從事的危險(xiǎn)性較重的、較骯臟的、短期性的、缺乏尊嚴(yán)的毫無(wú)發(fā)展性的或奴役性較重的所謂“3-D”類崗位1交由那些從經(jīng)濟(jì)落后國(guó)家來的移民工人。而這些工人在現(xiàn)實(shí)中易受到歧視和不公平待遇，其勞動(dòng)權(quán)益很容易受到侵犯，因此對(duì)其制定一系列的法律保障措施很有必要。

我國(guó)改革開放后，吸引國(guó)外高技術(shù)、高管理和高技能的所謂“三高”人才進(jìn)入是現(xiàn)階段改革創(chuàng)新所急需的，我國(guó)社會(huì)雖然進(jìn)入人口老齡化，但仍處于移民輸出國(guó)的地位，勞動(dòng)力供大于求的矛盾十分突出，就業(yè)壓力沉重，因此國(guó)外保護(hù)弱勢(shì)移民工人而制定相應(yīng)權(quán)益保障法律的背景在我國(guó)并不存在，這從我國(guó)對(duì)外國(guó)勞動(dòng)者主要從加強(qiáng)管控而非權(quán)益保障的相關(guān)規(guī)定上可見端倪。

（二）立法現(xiàn)狀不同

從上文可知，為改善從經(jīng)濟(jì)落后國(guó)家涌入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的移民工人的處境，國(guó)際上針對(duì)國(guó)外勞工的權(quán)益保障有著全方位的法律規(guī)定。如作為最大移民國(guó)家的美國(guó)，因其發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)而能提供的更多的就業(yè)崗位吸引了很多移民工人前往，隨之而來的一個(gè)很嚴(yán)重的問題便是非法移民也會(huì)變得更多。有鑒于此，美國(guó)主要針對(duì)非法移民制定了1952年《移民與國(guó)籍法》、1988年《移民改革和控制法條》、1996年《移民責(zé)任法》、及1996年《非法移民改革和移民責(zé)任法》。而1996年的法案被認(rèn)為是嚴(yán)厲的移民法，有著濃厚的反移民色彩。

而我國(guó)有關(guān)外國(guó)勞動(dòng)者就業(yè)的法律規(guī)定較少，目前主要應(yīng)用的是1986年制訂的《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》。該法明確了外國(guó)人在我國(guó)就業(yè)的行政許可問題。后面制訂的法律法規(guī)如2007年的《就業(yè)服務(wù)和就業(yè)管理規(guī)定》及2012年的《出境入境管理法》均沿襲了《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》，采取的是就業(yè)許可證制度。而《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》的頒布為外國(guó)勞動(dòng)者參加社保提供了法律依據(jù)。2012年的《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋（四）》確立了有關(guān)外國(guó)勞動(dòng)者勞動(dòng)糾紛的處理規(guī)則。

（三）就業(yè)許可方式不同

以美國(guó)為例，美國(guó)的《移民和國(guó)籍法》將在該國(guó)就業(yè)的外國(guó)人分為職業(yè)移民和國(guó)際勞工兩種：職業(yè)移民是享有永久居留權(quán)的外國(guó)人，允許其進(jìn)入的目的是促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；國(guó)際勞工是獲準(zhǔn)入境、居住、并如期返回的外國(guó)人，其目的是滿足美國(guó)對(duì)一般勞動(dòng)的臨時(shí)要求。針對(duì)這兩種類型的外國(guó)人，美國(guó)相應(yīng)的規(guī)定了不同的簽證類別。而我國(guó)未將簽證類型劃分如此詳盡，但是對(duì)吸收外國(guó)人就業(yè)采取的是非常嚴(yán)格的就業(yè)審批制度，而能獲得審批通過的崗位主要是有特殊需要、國(guó)內(nèi)緊缺，且不違法國(guó)家有關(guān)規(guī)定的崗位，即所謂的“三高”崗位，因此能獲得我國(guó)外國(guó)人就業(yè)證的人工資、福利較好，在此背景下，法律對(duì)其保障較其他國(guó)家要少。然而我國(guó)目前存在著大量的“無(wú)證”的非法用工人群。而這些“無(wú)證”的外國(guó)勞動(dòng)者因?yàn)闆]辦法受到我國(guó)勞動(dòng)法律的保障而處于就業(yè)階段的最底層，其合法權(quán)益有時(shí)很難得以保障。因此在分析我國(guó)立法背景和立法現(xiàn)狀后，我認(rèn)為有區(qū)分的對(duì)“有證”和“無(wú)證”的外國(guó)勞動(dòng)者遇到的問題進(jìn)行研究，并予以相應(yīng)的保障才是完善在我國(guó)就業(yè)的外國(guó)勞動(dòng)者的勞動(dòng)法律的應(yīng)有之舉。

二、“有證”外國(guó)勞動(dòng)者在我國(guó)就業(yè)的法律問題

我國(guó)法律對(duì)外國(guó)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益保障的規(guī)定少且模糊。在其與用人單位之間產(chǎn)生勞動(dòng)糾紛時(shí)，僅在《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》第二十六條規(guī)定，用人單位與被聘用的外國(guó)人發(fā)生勞動(dòng)糾紛，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《中華人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》處理。除此之外，我國(guó)的其他勞動(dòng)法律法規(guī)均沒有涉及外國(guó)勞動(dòng)者的具體條文。因而在實(shí)務(wù)中面對(duì)如下兩個(gè)方面的問題時(shí)，如何保障這些“有證”的外國(guó)勞動(dòng)者的合法權(quán)益遭遇了很大的難題。

（一）有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬的爭(zhēng)議

這一方面爭(zhēng)議的數(shù)量在涉外勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中所占比重很大，約占總數(shù)的五成。之所以在實(shí)務(wù)中難以解決，主要是大部分外國(guó)勞動(dòng)者的崗位薪水要遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)普通的勞動(dòng)者。因而，一旦發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，訴訟的標(biāo)的額較國(guó)內(nèi)勞動(dòng)者來說高很多。若主張經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，因我國(guó)《勞動(dòng)合同法》第四十七條規(guī)定了上年度職工月平均工資三倍的最高限額的限制，那些工資普遍高于一般職工的外國(guó)勞動(dòng)者通常很難接受這樣的規(guī)定。因此，他們易對(duì)裁判的結(jié)果不滿，更不愿通過調(diào)解平衡雙方的利益需求，最終通過不斷上訴來達(dá)到自己的意愿。但如果機(jī)械的將我國(guó)的勞動(dòng)基準(zhǔn)法適用于涉外勞動(dòng)關(guān)系則會(huì)致使用人單位人力成本的增加，從而降低涉外勞動(dòng)市場(chǎng)的活躍程度。因此，如何平衡外國(guó)勞動(dòng)者和用人單位之間的利益需求，這是一個(gè)兩難抉擇。

（二）有關(guān)用人單位違法解雇的問題

依照我國(guó)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，用人單位違法解除勞動(dòng)合同的，勞動(dòng)者可要求恢復(fù)勞動(dòng)關(guān)系、繼續(xù)履行勞動(dòng)合同，或要求用人單位支付經(jīng)濟(jì)賠償金。然而當(dāng)此時(shí)的勞動(dòng)者是外國(guó)勞動(dòng)者時(shí)，則選擇任何一種解決方案似乎都沒辦法做到讓雙方均滿意。若要求恢復(fù)勞動(dòng)關(guān)系、繼續(xù)履行勞動(dòng)合同，則首先因?yàn)槲覈?guó)的外國(guó)人就業(yè)證的期限較短，如上海規(guī)定一般不超過一年，北京為兩年，因此雙方簽訂的勞動(dòng)合同期限也很短。同時(shí)這種就業(yè)證需要用人單位申請(qǐng)才可延期，如果用人單位不延期，則外國(guó)勞動(dòng)者不能繼續(xù)在我國(guó)就業(yè)；其次，依《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》第二十一條之規(guī)定，同人單位可自行撤銷外國(guó)人就業(yè)證，而勞動(dòng)行政部門不審查該撤銷行為的合法性。這樣如果用人單位在仲裁或訴訟過程中撤銷了外國(guó)勞動(dòng)者的就業(yè)證，則再裁決恢復(fù)勞動(dòng)關(guān)系就沒有必要了。

但如果裁決支付經(jīng)濟(jì)賠償金，則因?yàn)槭艿奖镜貐^(qū)月平均工資三倍封頂?shù)脑瓌t計(jì)算經(jīng)濟(jì)賠償金。外國(guó)勞動(dòng)者的工資一般較高，用人單位會(huì)覺得賠償數(shù)額過高，而勞動(dòng)者會(huì)覺得自己所得過低，而導(dǎo)致雙方之間的權(quán)利義務(wù)難以平衡，這有待法律進(jìn)一步的細(xì)化明確。

三、“無(wú)證”外國(guó)勞動(dòng)者在我國(guó)就業(yè)的法律問題

由于我國(guó)法律法規(guī)規(guī)定除特殊事由外，外國(guó)人均需取得外國(guó)人就業(yè)證才能在我國(guó)就業(yè)。而那些因?yàn)槲茨苓_(dá)到外國(guó)人就業(yè)證所需要的條件，或因之前取得的就業(yè)證已經(jīng)過期而繼續(xù)在我國(guó)“打黑工”的外國(guó)勞動(dòng)者的合法權(quán)益相較于上述“有證”外國(guó)勞動(dòng)者更值得我們予以保護(hù)。當(dāng)然，我們不能支持這種非法用工的形式，但我們也不能否認(rèn)這種事實(shí)的存在。一旦他們非意愿的陷入這種困境，其合法權(quán)益遭受侵害時(shí)，法律如果不對(duì)其進(jìn)行保障，這不僅不利于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的穩(wěn)定，更不利于我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象的維護(hù)。因此，很有必要對(duì)以下幾個(gè)問題進(jìn)行研究：

（一）有關(guān)對(duì)“無(wú)證”外國(guó)勞動(dòng)者與用人單位的糾紛是勞動(dòng)爭(zhēng)議還是民事爭(zhēng)議的問題

有關(guān)這個(gè)問題在勞動(dòng)法理論界和實(shí)務(wù)界引發(fā)了強(qiáng)烈的討論。在實(shí)踐中，主要形成了如下兩種做法：

一種認(rèn)為“無(wú)證”外國(guó)勞動(dòng)者屬于勞動(dòng)主體不適格，是普通的民事爭(zhēng)議，因此勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委在遇到此類案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)一律裁定不予受理，外國(guó)勞動(dòng)者只能向法院提出訴訟。但是，只要雙方之間的“勞動(dòng)”合同不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定、以合法形式掩蓋非法目的、損害社會(huì)公共利益，一般都認(rèn)為是有效的。因此，雙方約定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、代通知金、違約金條款等均有效。這一做法被上海市勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)確認(rèn)，并在2012年最高人民法院頒布的《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋（四）》予以認(rèn)可。

另一種認(rèn)為“無(wú)證”的外國(guó)勞動(dòng)者與用人單位簽訂的勞動(dòng)合同因違反勞動(dòng)法的強(qiáng)制性規(guī)定而無(wú)效，只能按照《勞動(dòng)合同法》之規(guī)定：“已經(jīng)付出勞動(dòng)的，可參照合同約定支付勞動(dòng)報(bào)酬”，但合同上的其他約定均歸于無(wú)效，勞動(dòng)者也無(wú)法享受勞動(dòng)法上的其他權(quán)益。這一做法被廣東省爭(zhēng)議仲裁委所確認(rèn)。

（二）有關(guān)對(duì)“無(wú)證”外國(guó)勞動(dòng)者處罰與救濟(jì)的問題

我國(guó)的《出境入境管理法》明確規(guī)定了對(duì)非法就業(yè)的外國(guó)人予以處罰，一般是處以罰款，情況嚴(yán)重才予以行政居留，同時(shí)對(duì)非法聘用外國(guó)人的用人單位按照其非法聘用的人數(shù)進(jìn)行罰款，但總額不得超過10萬(wàn)元。何謂“情節(jié)嚴(yán)重”？單位最高罰款限額只有10萬(wàn)是否力度過輕？

另外對(duì)于“無(wú)證”外國(guó)勞動(dòng)者的救濟(jì)卻規(guī)定很少，僅體現(xiàn)在《出境入境管理法》第三條規(guī)定的“在中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人的合法權(quán)益受法律保護(hù)”上，那么“合法權(quán)益”是什么？如果該“無(wú)證”勞外國(guó)勞動(dòng)者對(duì)行政處罰不服怎么辦？另外外國(guó)人想離境卻身無(wú)分文，法律并未明確哪個(gè)或哪一級(jí)的職能部門負(fù)責(zé)落實(shí)救濟(jì)，也沒有規(guī)定回國(guó)的費(fèi)用由誰(shuí)負(fù)擔(dān)的問題，這種救濟(jì)制度的不健全將導(dǎo)致“無(wú)證”的外國(guó)勞動(dòng)者的合法權(quán)益易受到侵犯。

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