內(nèi)部控制視閾下的行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理研究

摘要：本文從內(nèi)部控制與行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的一致性入手，著重分析了內(nèi)部控制視域下行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理中的問題，并探索了預(yù)算績效管理的策略，以加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制，提高預(yù)算績效管理效率。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；行政事業(yè)單位；預(yù)算；績效管理

行政單位內(nèi)部控制與預(yù)算績效管理在目標(biāo)和參與人員方面有著較強(qiáng)的一致性，因此，行政事業(yè)單位在開展內(nèi)部控制的過程中應(yīng)重視預(yù)算績效管理工作。然而，現(xiàn)階段行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理中仍存在著內(nèi)部控制制度不完善、技術(shù)短缺、觀念滯后等問題。研究內(nèi)部控制視閾下行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理不僅能夠提高預(yù)算績效管理效率，而且對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的完善有著直接意義。

1.內(nèi)部控制與行政單位預(yù)算績效管理的一致性

1.1目標(biāo)一致

內(nèi)部控制目標(biāo)與行政單位預(yù)算績效管理目標(biāo)一致。行政單位預(yù)算績效管理目標(biāo)是加強(qiáng)成本控制、優(yōu)化行政單位資源配置，并提高公共服務(wù)水平。而行政單位內(nèi)部控制目標(biāo)是提高公共服務(wù)工作質(zhì)量。并且，行政單位的內(nèi)部控制工作對(duì)預(yù)算績效管理的執(zhí)行有著重要影響。

1.2貫穿全過程

行政單位預(yù)算績效管理要求行政單位將預(yù)算管理貫穿在各個(gè)環(huán)節(jié)的工作之中，堅(jiān)持以績效為導(dǎo)向開展各項(xiàng)工作，對(duì)行政單位全部工作進(jìn)行預(yù)算管理。而行政單位內(nèi)部控制工作也需要貫穿在行政單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督，要求各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全面執(zhí)行內(nèi)部控制的要求。并且，行政單位內(nèi)部控制和績效管理都十分重視事前管理、事中管理和事后控制，以增強(qiáng)管理控制的系統(tǒng)性。

1.3全員參與

行政單位預(yù)算績效管理工作不僅需要單位負(fù)責(zé)人和單位領(lǐng)導(dǎo)人員的管理，而且需要單位財(cái)務(wù)部門及員工，單位預(yù)算部門及員工的參與，還需要全體員工的監(jiān)督，才能夠?qū)崿F(xiàn)全面、科學(xué)的預(yù)算績效管理。而行政單位內(nèi)部控制工作不僅需要內(nèi)部控制部門的努力，而且還需要全體工作人員的監(jiān)督和自覺執(zhí)行，才能夠?qū)崿F(xiàn)高效的內(nèi)部控制。由此可見，行政單位內(nèi)部控制和預(yù)算績效管理都需要行政單位全員參與。

2.行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理中的問題

2.1內(nèi)部控制制度不完善

首先，我國行政立法還不夠完善，行政單位內(nèi)部控制改革缺乏完善的法律保障，改革成效較低，內(nèi)部控制工作仍存在很多問題；其次，行政單位內(nèi)部控制制度供給不足，控制體系還不夠健全，內(nèi)部控制重點(diǎn)不夠突出。并且，我國行政單位內(nèi)部控制績效評(píng)價(jià)體系不夠健全，嚴(yán)重影響內(nèi)部控制工作效率。另外，現(xiàn)階段我國行政單位內(nèi)部控制制度無法支撐行政單位預(yù)算績效的全部內(nèi)容，不利于預(yù)算績效管理的開展。

2.2技術(shù)短缺

首先，行政單位預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不健全，適應(yīng)性不強(qiáng)，無法適應(yīng)不同行政單位的預(yù)算績效管理工作。并且，預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)過于簡單，難以全面反映行政單位的預(yù)算情況；其次，行政單位預(yù)算績效評(píng)價(jià)方法不完善，讓很多行政單位在預(yù)算考核的過程中仍采用目標(biāo)分析法、效益分析法和因素分析法。但是，這幾種分析方法比較簡單，很容易受到管理人員主觀因素的影響，導(dǎo)致預(yù)算績效評(píng)價(jià)不夠客觀、科學(xué)；最后，行政單位預(yù)算績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量有待提高，很多行政單位預(yù)算績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐，難以對(duì)預(yù)算績效進(jìn)行量化管理。

2.3觀念制約

首先，部分行政單位預(yù)算績效管理人員的思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，有些管理人員缺乏對(duì)預(yù)算績效管理的重視，沒有將預(yù)算績效管理作為管理重點(diǎn)，還有些工作人員反對(duì)行政單位改革，導(dǎo)致行政預(yù)算管理陷入困境；其次，部分行政單位的績效管理意識(shí)較差，缺乏對(duì)績效管理重要性的正確認(rèn)識(shí)，忽視了績效管理在行政單位管理中的作用；最后，還有部分管理人員受傳統(tǒng)政績觀念的影響，十分注重形象工程，績效管理評(píng)價(jià)僅僅以經(jīng)濟(jì)增長為指標(biāo)，忽視了資源消耗和生態(tài)污染，不利于全面績效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建。

3.內(nèi)部控制視域下行政單位預(yù)算績效管理的策略

3.1加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

首先，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)績效管理的重視，積極在單位內(nèi)部加強(qiáng)績效管理宣傳，提高管理人員對(duì)績效管理的重視，深化管理人員對(duì)績效管理的正確認(rèn)識(shí)。并且，行政事業(yè)單位管理人員應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到財(cái)政資金的使用需要進(jìn)行內(nèi)部控制，并加強(qiáng)對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的預(yù)算績效管理；其次，行政事業(yè)單位應(yīng)不斷提高管理人員素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)績效管理人員和內(nèi)部控制人員的培訓(xùn)，引導(dǎo)內(nèi)部控制人員和預(yù)算績效管理人員學(xué)習(xí)先進(jìn)的內(nèi)部控制和績效管理技能，不斷提高內(nèi)部控制人員和績效管理人員的工作能力；最后，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)全體人員的內(nèi)部控制和績效管理教育，使全體人員掌握內(nèi)部控制和績效管理基礎(chǔ)知識(shí)，促進(jìn)內(nèi)部控制和預(yù)算績效管理的融合。

3.2完善績效評(píng)價(jià)指標(biāo)

首先，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目決策研究，并設(shè)置科學(xué)的項(xiàng)目目標(biāo)，根據(jù)項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀制定科學(xué)的預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)；其次，行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本單位的發(fā)展特點(diǎn)來制定與本單位發(fā)展相適應(yīng)的預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，避免對(duì)其他行政事業(yè)單位預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的直接采納。

3.3加快信息化建設(shè)

信息化建設(shè)是提高行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理水平的重要措施，因此，行政事業(yè)單位應(yīng)加快信息化建設(shè)，在預(yù)算績效管理和內(nèi)部控制的過程中積極運(yùn)用信息化的管理控制手段。為此，行政事業(yè)單位應(yīng)不斷優(yōu)化單位信息環(huán)境，購置充足的信息管理設(shè)備，加強(qiáng)薪資資源管理平臺(tái)建設(shè)，并引進(jìn)具有高水平信息技術(shù)能力的內(nèi)部控制人員和績效管理人員，保證績效管理人員和內(nèi)部控制人員的信息化管理能力。

參考文獻(xiàn)：

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[2]黃曉霞.關(guān)于內(nèi)部控制視角下對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的思考[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015（16）

作者簡介：

劉宇（1974.7- ），女，漢族，四川三臺(tái)，大專，會(huì)計(jì)師，研究方向：行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制及績效評(píng)價(jià)管理。endprint