新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的關(guān)系探究

摘要：民以食為天，所以人類社會(huì)想要做到可持續(xù)發(fā)展，就要從農(nóng)業(yè)著手，河南省作為產(chǎn)糧大省，對(duì)整個(gè)社會(huì)的糧食安全，社會(huì)穩(wěn)定都起著積極的作用。在城鎮(zhèn)化建設(shè)的大趨勢(shì)下，河南省如何利用自身的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與經(jīng)濟(jì)效益是當(dāng)前急需考慮的一個(gè)問題。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

一、河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）城鎮(zhèn)化水平發(fā)展速度快但整體水平低

河南省城鎮(zhèn)化一直處于發(fā)展階段，但與全國(guó)水平比較，還是存在有較大的差距。一些重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍處于全國(guó)平均水平之下。如2016年，固定資產(chǎn)投資、GDP總額、進(jìn)出口總額指標(biāo)占全國(guó)的比例均在10%以下。河南人口占全國(guó)人口的8%，但GDP占全國(guó)5%，進(jìn)出口總額占2%，城鎮(zhèn)化水平與全國(guó)相差8.9個(gè)百分點(diǎn)。差距仍然是比較大的。

（二）人口基數(shù)大但質(zhì)量低

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅僅要求人口的轉(zhuǎn)移，還要求人口素質(zhì)與發(fā)展水平的整體提高。近年來(lái)受到國(guó)家嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策的影響，河南省人口增長(zhǎng)過快問題得到了有效的改善。但是人口生育分布仍然是處于不平衡狀態(tài)，由于歷史沿襲問題，農(nóng)村人口仍是高于城鎮(zhèn)人口，尤其是農(nóng)村生育率大大高于城市。城鄉(xiāng)人口數(shù)量差距仍然越來(lái)越大，農(nóng)村人口的增長(zhǎng)加劇了人地矛盾，影響了農(nóng)民增收創(chuàng)業(yè)，同時(shí)制約了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。

（三）城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，地區(qū)差異明顯

河南省城鎮(zhèn)化率除總體水平低于國(guó)家水平外，其內(nèi)部各地市也是不均衡的，依托省會(huì)城市鄭州的地級(jí)市城鎮(zhèn)化水平較高，總體呈現(xiàn)中間高四周低的分布特點(diǎn)，地區(qū)差異明顯。通過比較2016年全省18個(gè)地級(jí)市城鎮(zhèn)化水平數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，高于省平均水平的地級(jí)市有9個(gè)。鄭州作為省會(huì)城市，城鎮(zhèn)化率最高，為71.02%，黃淮地區(qū)駐馬店、周口、商丘、濮陽(yáng)等市還處于較低水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)城鎮(zhèn)化率平均水平。

二、河南省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀分析

（一）土地資源有限，人均耕地少

河南省人多地少，經(jīng)營(yíng)分散，加上近年來(lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)大量征用了較為平整的可耕種土地，補(bǔ)充新進(jìn)土地質(zhì)量參差不齊，直接影響了農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)，提高了規(guī)模經(jīng)營(yíng)成本。城鎮(zhèn)化帶來(lái)的農(nóng)村勞動(dòng)力人口大量轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)發(fā)展，但他們的戶籍仍在農(nóng)村，占用著大量的土地，造成了農(nóng)村、城市土地雙占現(xiàn)象。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不活躍不規(guī)范

農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)方式不規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)大多是村里流轉(zhuǎn)，街坊鄰居因?yàn)槭熳R(shí)，往往口頭協(xié)議了事，一旦出現(xiàn)紛爭(zhēng)很難通過法律層面解決，這種方式并不能有效地維護(hù)農(nóng)戶的合法權(quán)益。從規(guī)模來(lái)看，土地流轉(zhuǎn)多是小規(guī)模的零散農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)，占比較小，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)并不活躍。

（三）農(nóng)業(yè)資金支持有限，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

河南農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括兩個(gè)方面：農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。落后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拖慢了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐。省市地區(qū)財(cái)政資金有限，且投資傾向經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的城鎮(zhèn)地區(qū)，這就直接造成了農(nóng)業(yè)資金投入不足，且缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，這也進(jìn)一步影響了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程。

三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的關(guān)系概述

隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的逐步推進(jìn)，為了提高收入水平，越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市、城鎮(zhèn)，去從事第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)，而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也有利地促進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)化的發(fā)展一定程度上影響了農(nóng)業(yè)用地與農(nóng)業(yè)人口的減少，想要縮小城鄉(xiāng)差距，很重要的一點(diǎn)就是要提升農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以說是相輔相成，互相促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。

四、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

（一）加快城市化進(jìn)程，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

充分發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)作用，制定宏觀產(chǎn)業(yè)政策，出臺(tái)優(yōu)惠措施，扶持發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)。調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓其能夠吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。農(nóng)民有了穩(wěn)定的收入，就能從土地中解放出來(lái)，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，為實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。完善農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。農(nóng)民有了穩(wěn)定的收入和良好的生活保障，土地就更容易流轉(zhuǎn)，也更容易達(dá)到規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

（二）注重基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)化服務(wù)體系的建立

首先，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)置的重要方面，加大金融資金扶持力度，設(shè)立專項(xiàng)專用資金。加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，從而改善新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施。其次，加強(qiáng)建立農(nóng)資銷售服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)解決后顧之憂。引導(dǎo)農(nóng)資組織多發(fā)展多樣化的服務(wù)。然后，建立農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，提供營(yíng)銷平臺(tái)，使得優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品能夠走出去，提高經(jīng)濟(jì)效益。最后，建立制度化、系統(tǒng)化的職業(yè)教育體系，搞好職業(yè)培訓(xùn)，培育具有現(xiàn)代意識(shí)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和市民化生活的素質(zhì)和能力，促進(jìn)職業(yè)分化與提升。

（三）成立新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)綜合改革試點(diǎn)區(qū)

選取一些基礎(chǔ)設(shè)置完善、有著科學(xué)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)作為新城城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)綜合改革試點(diǎn)區(qū)，確定指導(dǎo)的中心思想、欲達(dá)到的目標(biāo)及改革方法。同時(shí)考慮各地各種實(shí)際的現(xiàn)實(shí)情況，結(jié)合當(dāng)?shù)厝肆Y源與土地資源情況，產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及城鎮(zhèn)化水平，實(shí)事求是，因勢(shì)利導(dǎo)地選擇合適的路線、方式、逐步推進(jìn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）政府出臺(tái)合理優(yōu)惠政策，帶動(dòng)生產(chǎn)要素入股

農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，面臨著很多困難因素。面對(duì)著種種難題，政府要充分發(fā)揮宏觀指導(dǎo)作用，出臺(tái)相應(yīng)的合理優(yōu)惠政策。為農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供方便，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，為農(nóng)民提供良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和相關(guān)的社會(huì)化服務(wù)。幫助農(nóng)民切實(shí)提高整體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平。比如為農(nóng)戶提供低息或免息貸款，為農(nóng)戶提供市場(chǎng)供求信息，方便農(nóng)戶自主調(diào)整生產(chǎn)重點(diǎn)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品走出去，出口到省外、國(guó)外。

作者簡(jiǎn)介：

賈寧（1985- ），女，漢族，河南新鄉(xiāng)人，助教，研究方向：會(huì)計(jì)。endprint