新常態(tài)下成長型資源型城市轉型發(fā)展路徑選擇
——以甘肅省慶陽市為例

■ 趙關維

（中共慶陽市委黨校，甘肅 慶陽 745000）

新常態(tài)下成長型資源型城市轉型發(fā)展路徑選擇
——以甘肅省慶陽市為例

■ 趙關維

（中共慶陽市委黨校，甘肅 慶陽 745000）

作為成長型資源型城市，利用資源稟賦和產業(yè)優(yōu)勢，積極探索工業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展路徑，取得一定成效；但同時其轉型過程中面臨產業(yè)結構優(yōu)化乏力、地方工業(yè)發(fā)展緩慢、資源環(huán)境瓶頸約束顯現、轉型接續(xù)產業(yè)培植不力等問題亟待解決。慶陽市應在進一步推動完善循環(huán)經濟路徑基礎上，努力探尋轉型接續(xù)產業(yè)的突破口：培育農產品深加工龍頭企業(yè)、發(fā)展現代服務業(yè)、支持實體經濟創(chuàng)新發(fā)展、發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)與完善發(fā)展轉型接續(xù)產業(yè)的體制機制。

經濟新常態(tài)；成長型資源型城市；轉型發(fā)展；循環(huán)經濟；現代服務業(yè)；慶陽

當前，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)。作為國家重要的能源資源戰(zhàn)略保障基地和國民經濟持續(xù)健康發(fā)展重要支撐的成長型資源型城市①《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2013〕45號）。，能否順應增速趨緩、創(chuàng)新驅動、轉向知識經濟、市場配置資源這種新常態(tài)，事關經濟發(fā)展方式轉變、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、生態(tài)文明建設與全面建成小康社會目標的實現。

當前，成長型資源型城市普遍面臨著轉型發(fā)展內生動力不強、可持續(xù)發(fā)展壓力較大、可持續(xù)發(fā)展的長效機制不完善等問題。如何主動順應新常態(tài)新變化，避免陷入“起步期—成長期—繁榮期—衰退期（未轉型）—再生期（艱難轉型）”的被動局面，以實現經濟資源的永續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境的美化優(yōu)化，具有十分重要的意義。本文以甘肅省慶陽市循環(huán)經濟發(fā)展為例，分析其轉型發(fā)展現狀、存在的問題，探討其發(fā)展路徑選擇。

1 成長型資源型城市甘肅省慶陽市發(fā)展循環(huán)經濟概況

慶陽市習稱隴東，地處陜甘寧三省區(qū)交匯處，轄7縣1區(qū)，116個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地面積2.7萬平方公里，總人口265萬，是甘肅省東部門戶城市。2013年11月12日的國發(fā)〔2013〕45號文件，將慶陽市確定為全國262個資源型城市之一，31個成長型資源城市之一，與鄂爾多斯市、延安市、庫爾勒市并列為全國四大重要天然氣后備基地。

1.1 慶陽市資源稟賦與產業(yè)優(yōu)勢

1.1.1 石油資源富集，石化產業(yè)是支柱產業(yè)

慶陽市地處鄂爾多斯盆地油氣重疊區(qū)和富集區(qū)。慶陽境內油氣資源總量48億噸，占鄂爾多斯盆地資源總量的37.8%，已探明石油地質儲量20億噸。境內有中石油長慶油田、中石化華北油田從事石油勘探開發(fā)，慶陽石化公司從事石油煉化。慶陽市以綠色、循環(huán)、低碳、高效開發(fā)的理念為引領，現已開發(fā)5個超億噸級大油田。2016年原油產量達到763.24萬噸，加工量 343.36萬噸以上。當年，慶陽市第二產業(yè)產值為287.98億元，在GDP中的占比為57%。其中石化產值212.25億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的85.71%，占第二產業(yè)產值的73.7%。

1.1.2 煤炭儲量豐富，煤炭開發(fā)轉化有望成為新的主導產業(yè)

慶陽市煤炭地質儲量豐富。慶陽境內1.98萬平方公里的面積內，有2360億噸的煤炭預測儲量，占甘肅全省的94%以上，僅煤層埋深小于1000米的D級煤炭預測儲量就高達190億噸。慶陽市煤田建設工作有序推進，依托煤炭資源開發(fā)的正寧南部煤田、寧縣南部煤田、環(huán)縣沙井子煤田等9大煤田礦區(qū)開發(fā)建設大多已經完成，部分已經投產。以循環(huán)經濟、綠色經濟為導向，采取煤制肥、煤制氣、煤制聚烯烴、煤制油、煤制蘭炭5種方式延長煤化工產業(yè)鏈的煤炭轉化產業(yè)即將形成。以煤炭為基礎、電力為支撐、化工冶材為主導產業(yè)的千億元煤轉化產業(yè)集群已具雛形。

1.1.3 天然氣、煤層氣質優(yōu)量大，是慶陽最具開發(fā)潛力的新興產業(yè)

慶陽境內天然氣屬上古生界整裝氣田，資源總量1.51萬億立方米，開采潛力可達15.16萬億立方米，已于2015年建成30億立方米天然氣生產能力。煤層氣預測儲量1.4萬億立方米，占鄂爾多斯盆地煤層氣總資源量的30%，極具工業(yè)價值。

1.2 慶陽市發(fā)展工業(yè)循環(huán)經濟的探索

面臨與其他資源型城市一樣的產業(yè)結構不合理、生態(tài)環(huán)境惡化、資金和人才短缺及高新技術產業(yè)發(fā)展滯后等問題，慶陽市在實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略過程中，堅持未雨綢繆，以循環(huán)經濟、綠色經濟理念為引領，主動推進轉型發(fā)展，采取的措施主要有以下方面。

1.2.1 以法制化為推手制定循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃和實施方案

2009年1月1日,《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》施行；2009年12月24日，國務院正式批復《甘肅省循環(huán)經濟總體規(guī)劃》，首次將慶陽煤電化石油化工循環(huán)經濟確立為甘肅省7個循環(huán)經濟基地之一,將隴東確立為黃土高原干旱半干旱農業(yè)循環(huán)經濟區(qū)。在此期間，《慶陽市循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃》和《慶陽市循環(huán)經濟實施方案》通過省級專家評審，這是慶陽全面構建循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型農業(yè)、循環(huán)型服務業(yè)的行動綱領。

1.2.2 以園區(qū)建設為抓手相繼建成三大工業(yè)循環(huán)經濟集中區(qū)

根據規(guī)劃，西峰石化、長慶橋煤化工、正寧周家煤電化、慶城西川石化及配套產業(yè)、環(huán)縣沙井子煤電化材、鎮(zhèn)原金龍、慶城驛馬、寧縣和盛相繼被確立為慶陽市工業(yè)循環(huán)經濟、農副產品加工循環(huán)經濟示范園區(qū)。當前，已建成功能定位明確的隴東大型能源化工基地核心區(qū)、重要交通樞紐和物流中心的寧縣長慶橋工業(yè)集中區(qū)；向煤炭、石油化工企業(yè)提供配套服務的裝備制造、設備維修、技術服務業(yè)，以及微小型精細化工業(yè)為重點，并適時發(fā)展建材和倉儲物流業(yè)的慶城西川工業(yè)集中區(qū)；依托歷史形成的農副產品集散旱碼頭優(yōu)勢，大力發(fā)展農副產品精深加工工業(yè)，引領當地種養(yǎng)業(yè)結構調整、吸引農業(yè)勞動力就近轉移的慶城驛馬工業(yè)集中區(qū)。

1.2.3 以實踐總結為基礎探索工業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展路徑

(1)堅持走節(jié)能降耗減排的企業(yè)內部自循環(huán)經濟之路。以企業(yè)內部廢棄物資源化為重點，推動企業(yè)科技創(chuàng)新挖潛增效。慶陽石化公司以搬遷改造為契機，更新蒸汽凝結水回收技術系統(tǒng)，每小時回收蒸汽達25噸；回收中壓蒸汽用于余熱發(fā)電，每小時發(fā)電3000千瓦；利用余熱年發(fā)電794萬千瓦時，建設污水處理廠使水循環(huán)利用率達到97%，電力單耗完成54.78千瓦時/噸，同比降低2.4千瓦時/噸，全年節(jié)電794萬千瓦時，降低生產成本165萬元。經濟、社會、環(huán)境效益同步提升。

(2)堅持走工業(yè)“三廢”回收利用為主的企業(yè)間型循環(huán)經濟之路。以工業(yè)污染預防、全過程控制、產業(yè)鏈延長、廢棄物資源化為重點，推動工業(yè)“三廢”綜合利用。通過政策扶持，鼓勵企業(yè)對建材、工業(yè)爐窯、集中供熱等行業(yè)排放的粉煤灰、爐渣等固體廢棄物，對化工、果汁生產等企業(yè)排放的廢水，對石油開采、煉化企業(yè)產生的廢氣、余熱等全部回收處理，建辦新型建材企業(yè)、中水回收再利用企業(yè)、伴生氣液化氣發(fā)電企業(yè)。目前，已建成了東盛、華豐、德元、環(huán)能等14戶新型墻材企業(yè)，年可利用粉煤灰、爐渣、煤矸石166.86萬噸，利用建筑垃圾44.8萬噸。

(3)堅持走主導產業(yè)上下游聯(lián)動共生的行業(yè)間循環(huán)經濟之路。以形成共生耦合關系為重點，推動行業(yè)間廢棄物資源化。驛馬工業(yè)集中區(qū)、鎮(zhèn)原金龍工業(yè)集中區(qū)等以產業(yè)網絡化、產品鏈式化、廢物利用循環(huán)化、運營管理專業(yè)化為抓手，提升了循環(huán)經濟的產業(yè)集聚效應，形成了“杏種植→杏制品加工→杏仁蛋白、杏仁油、杏汁飲料→活性炭”行業(yè)間資源再利用的農產品深加工循環(huán)產業(yè)鏈等，促進多種主副產品鏈式互補，實現降耗提質增效。

(4)堅持走大型企業(yè)集團開發(fā)并深加工優(yōu)勢資源的“政府推動、企業(yè)引領”型循環(huán)經濟之路。以優(yōu)勢資源綜合開發(fā)、高效利用為重點，推動工業(yè)循環(huán)經濟項目落地生根。慶陽市、縣兩級政府以實施“引強入慶”和“項目帶動”戰(zhàn)略為依托，以央企和大型企業(yè)集團為目標，誠邀大型企業(yè)參與慶陽市優(yōu)勢資源開發(fā)，加快石油化工、煤礦、煤電、煤化工重點項目建設。長慶油田、華北油田、華能、華電等大型企業(yè)，不同程度地參與了這些項目的開發(fā)建設及油、煤、氣3種優(yōu)勢資源的開發(fā)、加工、利用，實現了資源綜合開發(fā)、高效配置、循環(huán)利用、永續(xù)發(fā)展。

(5)堅持走再生資源再利用的社會型循環(huán)經濟之路。作為甘肅省重要農副產品生產基地的慶陽市，農業(yè)領域白色革命引致的廢舊農膜污染較為嚴重。以再生資源的再回收再利用為重點，通過政府對農民交售、企業(yè)回收、加工利用廢舊農膜給予扶持獎勵、優(yōu)先安排資金等辦法，形成政府、生產企業(yè)、流通企業(yè)、農戶聯(lián)動的社會型循環(huán)經濟體系。建成371個再生資源回收網點、8戶初級加工企業(yè)、10戶加工利用企業(yè)，年利用廢舊塑料、橡膠12.38萬噸。建成了慶陽凱迪塑業(yè)有限公司等示范企業(yè)，形成了廢塑料和廢橡膠的“回收→分類分選→初級加工→深加工”產業(yè)鏈，實現了再生資源的專業(yè)化、規(guī)?；谩?/p>

1.2.4 以提高綜合效益為目標推動工業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展

2015年，慶陽市萬元GDP能耗下降到0.4894噸標煤，同比下降3.8%；規(guī)模以上工業(yè)單位萬元增加值能耗下降到0.2463噸標煤，同比下降11.7%；萬元GDP電耗下降到560千瓦時，同比下降2.4%；二氧化硫、化學需氧量排放量均控制在甘肅省下達的控制目標之內，各項指標均達到了預期的目標。目前，慶陽市循環(huán)經濟企業(yè)達到80戶，年產值達6億多元，年上繳稅金7000多萬元，年綜合利用廢料15萬噸，利用工業(yè)廢渣6.72萬噸，經濟、社會和環(huán)境效益明顯。

2 成長型資源型城市轉型發(fā)展面臨的問題

成長型資源型城市作為基礎能源和重要原材料的供應地，為我國經濟社會發(fā)展做出了突出貢獻。然而，由于統(tǒng)籌規(guī)劃欠缺和資源衰減等原因，其發(fā)展過程中矛盾和問題凸顯，主要表現為經濟結構失衡、失業(yè)和貧困人口較多、接續(xù)替代產業(yè)發(fā)展乏力、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、維護社會穩(wěn)定壓力較大等。從慶陽市的實際情況看，存在的主要問題有以下幾個方面。

2.1 產業(yè)結構優(yōu)化乏力

按照庫茲涅茨產業(yè)結構理論衡量，如表1所示，全國和甘肅省2000年時第一產業(yè)比重均低于20%，第二產業(yè)比重最大，進入工業(yè)化中期第二階段。而慶陽市于2006年才進入工業(yè)化中期第二階段，比全國和甘肅省晚了6年。2015年全國和甘肅省第一、二、三次產業(yè)之比分別為9∶40.5∶50.5和14.06∶36.74∶49.2，產業(yè)的“三二一”結構特征明顯，而同期慶陽市第一、二、三次產業(yè)之比為13.5∶52.7∶33.8，產業(yè)依然呈現出“二三一”結構特征，說明慶陽市經濟發(fā)展仍然依賴黑色資源的工業(yè)化為支撐。

表1 全國、甘肅省及慶陽市主要年份第一、第二、第三產業(yè)增加值比重（%）

2.2 地方工業(yè)發(fā)展緩慢

2010年，慶陽市工業(yè)完成增加值193.48億元，其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成182.37億元，地方工業(yè)完成增加值14.19億元，占7.78%。2016年，慶陽市工業(yè)增加值完成255.26億元，其中地方工業(yè)僅完成32.23億元，僅占12.63%。由此可見，作為資源大市的慶陽，地方工業(yè)發(fā)展比較緩慢，內生動力不足，工業(yè)化中期第二階段的推進，主要來自于長慶油田、慶陽石化兩大央企的貢獻。

2.3 資源環(huán)境瓶頸約束顯現

從慶陽市看，石油煤炭資源地質儲量巨大、綠色農產品品種豐富與水資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱伴生，開發(fā)優(yōu)勢資源、培育優(yōu)勢產業(yè)與破解水資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱瓶頸約束之間的矛盾尖銳。慶陽市水資源總量為14.9806億m3，其中地表水資源量為14.471億m3，占水資源總量的96.6%，地下潛水資源量0.5096億m3，占水資源總量3.4%。理論水資源總量7.06億m3，人均水資源360m3，僅為全國平均水平的13%，是甘肅省平均水平的25%。全市水土流失面積2.20萬平方公里，占土地總面積的81.1%，土壤侵蝕類型主要有水力侵蝕、重力侵蝕及風力侵蝕三種。

2.4 轉型接續(xù)產業(yè)培植不力

從慶陽市來看，工業(yè)循環(huán)經濟對于破解資源環(huán)境的瓶頸約束起到了一定作用，但也存在著一些不足：一是對循環(huán)經濟法規(guī)、規(guī)劃、制度的宣傳、引導欠缺，尚未形成比較濃厚的循環(huán)型社會輿論氛圍；二是對工業(yè)循環(huán)經濟園區(qū)建設中企業(yè)間的共生耦合關系重視不夠，個別園區(qū)存在著盲目引進企業(yè)的現象；三是對企業(yè)內部再循環(huán)的政策扶植力度不大，信貸、稅收、財政綜合施策不夠；四是促進循環(huán)型社會條件建設的體制機制缺乏。當前，慶陽市內企業(yè)、行業(yè)間通過利益鏈條鏈結的循環(huán)經濟發(fā)展方式較多，但推動循環(huán)經濟實施的體制機制尚有一定的欠缺，需要政府、企業(yè)、消費者共同關注。另外，對工業(yè)循環(huán)經濟之外其他轉型接續(xù)產業(yè)發(fā)展的重視和支持不夠。

3 成長型資源型城市經濟轉型發(fā)展的路徑探討

3.1 進一步推動完善循環(huán)經濟路徑

從慶陽市工業(yè)循環(huán)經濟的發(fā)展現狀與存在問題看，應當做好如下工作。

3.1.1 政府應大力倡導和推動發(fā)展循環(huán)經濟

一要加大宣傳力度，營造良好的循環(huán)經濟輿論氛圍，使“向循環(huán)經濟要效益”成為社會共識。二要完善綠色采購制度、財政信貸政策等引導循環(huán)經濟發(fā)展。三要走依法推進循環(huán)經濟之路。慶陽市政府各級主管部門應依法對轄區(qū)內的資源開發(fā)、加工制造企業(yè)、農產品生產者進行監(jiān)督檢查，確保其生產工藝流程的設計、回收利用采用最新技術，最大限度地將廢棄物資源化并消化在生產單位內部，減少廢棄物的排放。

3.1.2 各類企業(yè)應積極探索、實踐循環(huán)經濟路徑

美國杜邦公司的經驗是“循環(huán)利用，節(jié)約資源，就是提高效益”。丹麥卡倫堡工業(yè)園區(qū)的啟示是：“只有共生耦合關系的企業(yè)集聚才能形成有效的工業(yè)園區(qū)”。鑒于此，應充分發(fā)揮企業(yè)探索和實踐循環(huán)經濟的主體作用，不斷規(guī)范工業(yè)園區(qū)建設，提高工業(yè)園區(qū)科技含量。西川工業(yè)集中區(qū)、驛馬、金龍農副產品加工業(yè)集中區(qū)，在處理園區(qū)企業(yè)間的共生耦合關系方面做了有益的探索，值得總結推廣。

3.1.3 倡導并踐行循環(huán)型社會理念

一是廣大農村要以發(fā)展現代農業(yè)為抓手，大力發(fā)展新產業(yè)，形成新業(yè)態(tài)，著力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)、休閑旅游觀光農業(yè)，真正讓農業(yè)成為朝陽產業(yè)。二是生產、流通、消費環(huán)節(jié)的單位、人員應積極響應循環(huán)經濟并成為受益者。如德國的包裝物雙元回收體系、日本的循環(huán)型社會等理念已經深入人心，成為國民的自覺行動。為此，應提倡商品生產企業(yè)簡化產品包裝，商品流通企業(yè)應成為回收再利用包裝物的中介，搭建生產者、消費者回收、交售包裝物的平臺，這既降低了生產、生活成本，又可以取得良好的經濟和社會效益。

3.2 在循環(huán)經濟之外探尋轉型接續(xù)產業(yè)的突破口

3.2.1 大力培育農產品深加工龍頭企業(yè)是抓手

面對境內“央企腿長、地方企業(yè)腿短”、工業(yè)結構較為單一的窘境，基于資源型產業(yè)與非資源型產業(yè)均衡發(fā)展、優(yōu)化結構協(xié)同發(fā)展的需要，成長型資源型城市應大力提振地方工業(yè)。從慶陽市看，雜糧、果蔬、草畜產業(yè)發(fā)展有一定的基礎，應在綠色農產品深加工上大做文章，大力培育農產品深加工龍頭企業(yè)，通過“公司+基地+農戶”的模式，突出示范引領，大力推廣“中盛”現代畜牧業(yè)發(fā)展模式和“海升”蘋果產業(yè)發(fā)展模式，延長產業(yè)鏈，提高附加值，帶動農村剩余勞動力就地轉移，推動農民增收。

3.2.2 大力發(fā)展現代服務業(yè)是支撐

發(fā)展現代服務業(yè)是優(yōu)化成長型資源型城市產業(yè)結構的有效途徑。從慶陽市看，境內隸屬于長慶油田、華北油田的勘探、開發(fā)二級企業(yè)較多，圍繞這些企業(yè)的設備供應、維修、物資搬運等生產性服務需求面廣量大，應緊盯這些市場需求，依托西川循環(huán)經濟園區(qū)，著力培養(yǎng)一批有一技之長的專業(yè)技術工人，為其設備維護保養(yǎng)、物資轉移等提供專業(yè)性社會化服務。同時，應大力發(fā)展現代金融、信息消費、電子商務和健康養(yǎng)生等生活性服務業(yè)，吸納當地農村剩余勞動力。

3.2.3 大力支持實體經濟創(chuàng)新發(fā)展是動力

成長型資源型城市應大力培育地方金融體系，加大對實體經濟的支持力度，支持非公有制經濟發(fā)展，構建“親”“清”的政商關系，激發(fā)和釋放民營經濟活力。從國家層面看,除了制定一系列配套的財政、金融政策對其支持外，最重要的是建立起與礦產資源可持續(xù)利用相適應的高效的制度體系,將政府調控和市場調節(jié)有機地結合起來。如對有核心競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)、“科技小巨人”企業(yè)，政府應通過稅費減免、利率優(yōu)惠等政策，引導社會民間資本支持其發(fā)展，為地方經濟的發(fā)展注入活力。

3.2.4 大力發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)是基礎

成長型資源型城市應通過普惠性創(chuàng)新支持政策，引導創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈協(xié)同融合，形成新產業(yè)新業(yè)態(tài)。資源型城市要改變城市“二產獨大”的局面，需要加大力度引進資源產業(yè)精深加工人才，尤其是高端人才。加快培育發(fā)展化工裝備、環(huán)保及綜合利用裝備制造產業(yè)，鼓勵發(fā)展光伏發(fā)電等節(jié)能環(huán)保產業(yè)。積極發(fā)展新型旅游業(yè)，從慶陽市看，應以境內紅色旅游資源為依托，加快培育以南梁革命根據地為中心的紅色旅游業(yè)；以周祖農耕文化為依托，加快培育農耕文化旅游業(yè)。

3.2.5 大力完善發(fā)展轉型接續(xù)產業(yè)的體制機制是保障

生態(tài)產業(yè)園區(qū)是在模擬自然生態(tài)系統(tǒng)的基礎上建立起來的，是實現物質能量利用最大化和廢物排放最小化的有效載體。要發(fā)展一批有代表性的國家級及省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)，必須以相應的體制機制建設為保障。為破解境內資源環(huán)境脆弱的瓶頸問題，推動經濟可持續(xù)發(fā)展，慶陽市應以《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》《甘肅省石油勘探開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護條例》等法規(guī)為準繩，加強對沿河流域工業(yè)“三廢”排放企業(yè)的源頭治理，確保企業(yè)實現達標排放。應制定符合慶陽工礦區(qū)實際的生態(tài)補償制度，加大對生態(tài)資源環(huán)境的保護。以馬蓮河流域水土保持、蒲河流域治理項目為依托,著力抓好退耕還林還草和水土保持工作。以子午嶺林區(qū)管護為重點，嚴格實施封山育林、封山禁牧制度和舍飼圈養(yǎng)制度。做好國營林場天然林、人工林的管護工作，嚴禁養(yǎng)殖戶進山放牧，大力推廣舍飼圈養(yǎng)，并落實相關補貼政策。

4 結論

成長型資源型城市轉型發(fā)展的路徑選擇，應以產業(yè)生態(tài)化為取向，以發(fā)揮地方資源稟賦優(yōu)勢為基礎，在產業(yè)轉型過程中,以市場為導向,積極發(fā)展符合市場需要、勞動密集型的現代服務業(yè)。在接續(xù)產業(yè)的培育方面，應以引進資源產業(yè)精深加工人才為抓手，以產業(yè)園區(qū)為平臺，以科技創(chuàng)新型龍頭企業(yè)為主體，通過項目帶動，形成以點帶線、以線帶面的接續(xù)產業(yè)發(fā)展格局。在產業(yè)深度融合與優(yōu)化方面，重點應在體制機制的完善與創(chuàng)新上發(fā)力，通過新產業(yè)新業(yè)態(tài)的培育，引導成長型資源型城市實現從資源型向綜合型、從礦區(qū)型向生態(tài)型、從自我服務型向區(qū)域中心型城市的轉變。

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Transformation and Development Path of Growth Resource-based City in the New Normal—An Example of Qingyang in Gansu Province

ZHAO Guanwei
(Qingyang Party Institute of CCP, Qingyang Gansu 745000, China)

Growth resource-based city, using its’ own resource endowment and industrial advantage to actively explore development path of industrial circulating economy, can make some achievements. In the meantime, it also faces the problems of weakness of optimizing industrial structure, slowness of local industry developing, constraint of resource and environment and weakness of transformational and alternative industry. The city of Qingyang, based on further improving its’ path of circulating economy, should endeavor to explore breaches for transformational and alternative industries. It should cultivate leading enterprises engaged in deepprocessing agricultural products; develop modern service industry, support innovation and development of entity economy. It also should develop new industries and new types of business and perfect systems and mechanisms of developing transformational and alternative industries.

the new normal of economy; growth resource-based city; transformational development; circulating economy; modern service industry; Qingyang city

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2017）11-0047-05

2017-08-28；

2017-09-28

甘肅高等學?？蒲许椖俊峨]東新型城鎮(zhèn)化背景下的城市轉型發(fā)展研究》（2016B-104）

趙關維(1966—），男，甘肅省正寧縣人，中共慶陽市委黨校副教授，經濟學學士，主要從事經濟學教學與研究工作。