村土地利用規(guī)劃編制內容探索研究
——以和林格爾縣臺格斗村為例

■ 郭美驊/郝潤梅

（內蒙古師范大學地理科學學院，呼和浩特 011510）

村土地利用規(guī)劃編制內容探索研究
——以和林格爾縣臺格斗村為例

■ 郭美驊/郝潤梅

（內蒙古師范大學地理科學學院，呼和浩特 011510）

以和林格爾縣臺格斗村為例，采用定性和定量分析相結合的方法，探究村土地利用規(guī)劃編制的主要內容架構。提出土地資源利用現(xiàn)狀與需求分析、土地利用結構和產業(yè)布局調整、土地用途區(qū)細化、中心村莊建設用地規(guī)劃和體系規(guī)劃、規(guī)劃實施保障措施等是村土地利用規(guī)劃的主要內容。村土地利用規(guī)劃的編制不僅要有利于村產業(yè)發(fā)展、生產管理和土地利用管理，同時要與各級各類規(guī)劃相互協(xié)調，做到真正的“多規(guī)合一”，為有效解決“三農”問題提供用地需求，更好地節(jié)約集約利用土地資源。

村土地利用規(guī)劃；規(guī)劃編制；臺格斗村；和林格爾縣

0 引言

十八大以來，黨中央、國務院對做好新時期農業(yè)農村工作做出一系列重要部署，明確要求“加快編制村土地利用規(guī)劃”。將土地利用規(guī)劃落實到我國農村最小行政單元——行政村，村土地利用規(guī)劃是鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃控制下的詳細規(guī)劃，將鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃中未能細化的各類用地落實到相應的地塊上，實現(xiàn)合理、節(jié)約、集約利用土地的目標。

國外村土地規(guī)劃建設最早起源于19世紀的德國，實行全公眾參與模式進行村域整治；20世紀50年代英國開展了“中心村規(guī)劃建設”；20世紀60年代日本開展了“造村運動”，同期韓國進行了“新村運動”等等。不難看出，各國村土地利用規(guī)劃更加注重對土地利用的微觀指導作用，都趨向于實踐性強、維護鄉(xiāng)村“三生”發(fā)展，但村域土地利用規(guī)劃的內涵、編制方法、目的與模式多樣化，其性質仍然沒有明確的定位，編制也沒有統(tǒng)一的標準規(guī)范。我國關于村土地利用規(guī)劃編制的探索性研究近十幾年一直在進行中，依托新農村建設、土地整治、土地制度改革，浙江、四川、天津等多個省市開展試點編制工作，形成了適合于各地的村土地利用規(guī)劃編制方法和技術路線。但我國東、中、西部地區(qū)自然稟賦不同，各地土地社會經濟發(fā)展水平、土地利用程度以及對土地要素需求組合的區(qū)域差異十分明顯。因此，如何將村土地規(guī)劃的普適性規(guī)劃模式同地區(qū)特色相結合，編制更有利于實施和管理村的土地利用規(guī)劃方案，仍需要深入研究和探索。

本文結合全國征地制度改革試點縣之一的和林格爾縣臺格斗行政村實際情況，探索村土地利用規(guī)劃編制內容體系，為形成適用于本地區(qū)乃至內蒙古整個農區(qū)的村土地利用規(guī)劃編制提供一定的經驗和參考依據(jù)。

1 村土地利用規(guī)劃的理論構架

村土地利用規(guī)劃是在基本農田保護的前提下，根據(jù)自然條件和社會經濟條件，以上級規(guī)劃指標為約束條件，充分調研規(guī)劃期內村集體生產、生活、生態(tài)（“三生”）等各類用地需求規(guī)模，在公眾參與下，形成在土地利用結構和產業(yè)布局調整、土地用途區(qū)細化及土地利用分區(qū)、中心村莊建設用地規(guī)劃和體系規(guī)劃、規(guī)劃實施保障措施等方面較為全面的土地利用實施規(guī)劃，最終達到改善農村面貌，促進農業(yè)發(fā)展和提高農民生活水平的目的。

1.1 規(guī)劃編制基本定位與思路

將村土地利用規(guī)劃定位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃的詳細規(guī)劃，是其延伸和完善，具有微觀指導性、具體操作性的基層規(guī)劃，是落實土地用途管制的基本依據(jù)。

村土地利用規(guī)劃編制思路：以實現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃下達的規(guī)劃目標為目的，數(shù)量上嚴格遵守上級約束性指標規(guī)模制約，落實基本農田保護任務，合理控制農村建設用地規(guī)模；空間布局上要滿足“三生”用地需求，按照“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的村土地利用規(guī)劃指導意見，統(tǒng)籌布局農村生產、生活、生態(tài)空間用地。統(tǒng)籌考慮村莊建設、產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、生態(tài)保護等相關規(guī)劃的用地需求，提升農村土地資源節(jié)約集約利用水平，科學指導農村土地整治和高標準農田建設；因地制宜科學合理確定村土地利用規(guī)劃編制體系、方案內容與實施管理規(guī)則。

1.2 規(guī)劃編制理論依據(jù)與原則

以科學發(fā)展觀理論、系統(tǒng)平衡控制論、二元經濟結構理論、區(qū)位理論和因地制宜理論等重要理論為依據(jù)，認真貫徹執(zhí)行國家關于土地利用和管理的一系列法律、法規(guī)和政策，既要落實鄉(xiāng)級規(guī)劃下達的用地指標，又要為新農村農業(yè)發(fā)展提供用地支撐和服務，從村土地利用有效管理角度實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

方案編制遵循的原則：①依法規(guī)劃、村民主體地位與公眾參與；②實事求是，密切結合當?shù)亟洕蜕鐣l(fā)展實際情況；③堅持關注全局、突出重點、改造與新建相結合；④上下結合，注重實施，合理安排“三生”用地；⑤節(jié)約用地、保護耕地、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。

2 臺格斗村土地利用現(xiàn)狀分析

2.1 基本概況

臺格斗村位于和林格爾縣盛樂鎮(zhèn)南端，屬盛樂經濟開發(fā)區(qū)管轄，西距經濟開發(fā)區(qū)5km，南距縣城關鎮(zhèn)10km，村土地總面積2612.2公頃。村域以緩坡丘陵地形為主，農田大多為坡梁旱地。具有冬季漫長寒冷，夏季時短溫熱，春季升溫快，秋天降溫快的氣候特征，全年干旱、多風、寒冷，日光充足，溫差大。土壤以栗褐土為主，自然植被為典型草原。村域內沒有常年流水河流，只有季節(jié)性山洪，目前修有攔洪壩1座，打機電井2眼，一定程度上可緩解夏季農田旱情。

村域現(xiàn)轄臺格斗、膠泥溝、九犋牛溝3個自然村，全村農戶356戶，共有896人，中年人居多，年輕人大多外出打工。村民以農牧業(yè)為主，人均年收入4000元。糧食作物主要為玉米，平均單產僅300多斤/畝，人均耕地12.28畝/人，高于和林格爾縣平均水平（8.145畝/人）；農村居民點占地比例較低，人均居住用地0.83畝，低于全縣平均水平（0.897畝/人），農村基礎設施建設較差。呼朔高速公路從本村西部穿過，緊鄰經濟開發(fā)區(qū)，村中有二級鄉(xiāng)村道路，交通相對便利。

2.2 土地利用現(xiàn)狀特點

2014年土地利用變更調查結果顯示，臺格斗村耕地面積609.74公頃，林地606.87公頃，草地731.46公頃，其他農用地91公頃，城鄉(xiāng)建設用地49.49公頃，交通水利用地17.33公頃，其他建設用地0.36公頃，自然保留地78.73公頃。村域土地利用結構中，耕地、林地、草地比例相當，建設用地面積僅占2.57%，其他類型比例較?。▓D1）；各土地利用類型分布不均勻（圖2）。

圖1 臺格斗村土地利用現(xiàn)狀結構

圖2 臺格斗村土地利用現(xiàn)狀分布示意圖

2.3 土地利用存在的問題

(1)耕地類型較為單一。臺格斗村耕地類型均為旱坡耕地，耕地質量較差，產量極低，需要通過土地整治和梯田化的高標準基本農田建設來有效地提高耕地質量和糧食產量。

(2)土壤貧瘠化嚴重。臺格斗村地處山地丘陵區(qū)，土層薄，加之降水少，坡地風蝕導致土壤貧瘠化現(xiàn)象嚴重，需要加大地表植被覆蓋和自然生態(tài)環(huán)境保護力度，逐漸改善土壤條件。

(3)耕地撂荒現(xiàn)象較為嚴重。臺格斗村留守人口多為中老年人，勞動力不足，思想保守，接受新的農業(yè)生產理念較為困難，同時農民的日常生活食品來源多以購買為主，因此，距離居民點較遠的坡耕地越來越多地被主動棄耕撂荒。

2.4 土地利用需求分析

臺格斗村具有緊鄰盛樂經濟開發(fā)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，村集體擬以鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展為主、加大生態(tài)建設力度、改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境作為未來土地利用規(guī)劃的主要目標。因此，根據(jù)本村土地利用現(xiàn)狀、存在的問題，以及今后五年本村社會經濟發(fā)展對建設用地需求進行分析，其他用地則以盛樂鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃為準。

規(guī)劃期末，預測臺格斗村總人口為1200人,利用指標概算法，依據(jù)人均用地額定指標J2計算居民點用地面積：

式（1）中：Z2為居民點規(guī)劃占地面積；N為規(guī)劃人口數(shù)；J2為人均用地指標。

依據(jù)內蒙古自治區(qū)農村牧區(qū)人均用地現(xiàn)狀及規(guī)劃指標，人均居住用地指標取150平方米，計算出居民點用地需求面積為18.0公頃；公共服務設施、基礎設施、旅游產業(yè)建設等建設用地需求目標值為31.50公頃；現(xiàn)有交通水利用地和其他建設用地面積不做大幅度調整，規(guī)劃期末建設用地總需求量為67.54公頃。

3 村土地利用規(guī)劃編制主要內容

依據(jù)上述思路和原則，臺格斗村土地利用規(guī)劃編制包括村域土地利用總體規(guī)劃、村莊體系規(guī)劃、中心村內部建設用地規(guī)劃三個相互聯(lián)系、相互制約、逐級控制的規(guī)劃體系?！按逵蛲恋乩每傮w規(guī)劃”實行上級指標控制規(guī)模、空間布局落實“三生”用地地塊來完成；“村莊體系規(guī)劃”則以統(tǒng)籌行政村域內集體建設用地、優(yōu)化居民點布局、提高建設用地利用率為原則進行編制；“中心村內部建設用地規(guī)劃”則從“多規(guī)合一”的角度出發(fā)，綜合確定中心村內部建設用地規(guī)劃。主要內容包括鄉(xiāng)級規(guī)劃框架下的用地結構調整、布局調整、用途分區(qū)細化及管制規(guī)則確定、實施保障措施等。

3.1 村域土地利用總體規(guī)劃

3.1.1 土地利用結構調整

(1)農用地結構調整。根據(jù)臺格斗村自然環(huán)境特征和耕地質量條件，在落實基本農田保護地塊和指標的前提下，農用地結構優(yōu)化目標以改善村域生態(tài)環(huán)境為主，即以增加林地、人工草地比例、設施農用地、農村道路為主。調整后農地用地面積2041.99公頃，占村土地總面積的78.15%，其中林地面積增加至616.55公頃，耕地面積減少至601.26公頃，草地面積微調至732.97公頃（表1）。

(2)建設用地結構調整。臺格斗村建設用地主要為農村居民點，村域大部分地方地形崎嶇不平，現(xiàn)有的3個農村居民點集中在三條溝谷中。充分考慮農村居民生活條件，方便出行，以及村莊基礎設施建設完善與管理，重點對中心村農村居民點進行集中整理和規(guī)劃，將3個居民點合并為2個，調整后全村建設用地總面積83.13公頃，占全村土地總面積的3.23%，其中城鄉(xiāng)建設用地（主要為農村居民點）為65.09公頃（表1）。

3.1.2 土地利用空間布局優(yōu)化

(1)農用地布局優(yōu)化。在永久基本農田劃定成果的基礎上，將耕地布局在農村居民點的周圍，形成耕地和基本農田集中分布區(qū)，同時開展“坡改梯”的基本農田小流域整治項目，提高耕地質量和糧食產量；結合“退耕還林”地塊，將林地和草地布局在西北部和西南部高丘陵地，根據(jù)當?shù)剞r、果產業(yè)特色，種植適生果樹，進行荒山綠化的同時提高農民收入。

(2)建設用地布局優(yōu)化。為穩(wěn)步推進農村居民點的整理和整合，實現(xiàn)居民居住地相對聚集，盡可能依據(jù)原有農宅進行建設和改造，在空間上不進行大幅度調整，將生活條件不便、農戶稀少的膠泥溝自然村居民點用地（4.9公頃）進行復墾整理，村民整體搬遷至其他兩個自然村，同時復墾推出的建設用地指標用于中心村建設用地，改善農民生產生活環(huán)境條件，將結余的建設用地指標用于中心村的建設規(guī)劃。

(3)完善交通用地布局。進一步完善臺格斗村內部的道路建設，提高現(xiàn)有“村村通”農村道路等級，規(guī)劃臺格斗村街巷硬化達5.8km，并與鄰村、與呼朔公路相通。

3.1.3 土地用途分區(qū)細化

行政村是落實和實施所有土地利用管理決策的最基本行政單元。將村域土地利用與產業(yè)發(fā)展布局、目標結合起來，更加具體地指導村土地利用行為，促進村域經濟與土地資源可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調。根據(jù)該村土地利用特征和產業(yè)發(fā)展需求，在鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途區(qū)基礎上，進一步細化落實到地塊上，規(guī)劃后村土地用途區(qū)分為基本農田保護區(qū)、村莊建設用地區(qū)、一般農地區(qū)、林地用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)、風景旅游用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)和其他用地區(qū)八個。其中基本農田保護區(qū)圍繞在農村居民點附近；林地用地區(qū)主要分布在村子的北、東、南面；牧業(yè)用地區(qū)零星分布在村子東北面和西面；風景旅游。 用地區(qū)則分布在土地利用類型交叉的地帶和農村居民點的周邊,各土地用途區(qū)的管制規(guī)則與鄉(xiāng)級規(guī)劃一致,用途區(qū)劃分結果見表2、圖3。

表1 臺格斗村土地利用結構調整

3.2 村莊體系規(guī)劃

依據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各農村居民點人口和農戶數(shù)量，村莊體系規(guī)劃以鄉(xiāng)為單位完成，形成3級規(guī)劃體系：鄉(xiāng)政府所在地為1級，各行政村的中心村為2級，其他為3級。臺格斗行政村轄臺格斗、膠泥溝、九犋牛溝3個自然村，屬2、3兩級，其中膠泥溝村居民點農戶數(shù)較少，交通不便，規(guī)劃將村民搬遷至交通相對方便的臺格斗中心村（2級）；將面積相對較大、人口稍多的九犋牛村規(guī)劃為次中心村（3級）。

3.3 中心村莊建設用地規(guī)劃

3.3.1 建設用地細化分類

圖3 臺格斗村土地利用總體規(guī)劃示意圖

表2 臺格斗村土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計

依據(jù)村土地利用規(guī)劃編制技術導則（征求意見稿）、《村莊規(guī)劃用地分類指南》（住房和城鄉(xiāng)建設部，2014年）等規(guī)范性文件，以及和林格爾縣農村居民點的普遍特征，將農村居民點建設用地細化為村民住宅用地、村莊公共服務用地、村莊產業(yè)用地、村莊基礎設施用地和村莊其他建設用地五大類，其中臺格斗中心村農村居民點內部細化類型主要有村民住宅用地、村莊公共服務用地和村莊基礎設施用地三大類。村民住宅用地是指村民住宅及其附屬用地；村莊公共服務用地指用于提供基本公共服務的各類集體建設用地，包括公共服務設施用地、公共場地；村莊基礎設施用地是指為村民生產生活提供基本保障的村莊道路、交通和公用設施等用地，包括村莊道路用地、村莊交通設施用地、村莊公用設施用地等。

3.3.2 中心村建設用地布局

(1)村民住宅用地布局。根據(jù)臺格斗村多山丘的地形和農村道路構成的居住用地平面形狀的變化，宜采用自由式布局。農村居民點分布較為分散，房子的朝向不一致，為了避免布局上的紊亂感，應該使建筑物朝向有規(guī)律地變化，盡可能地沿著村內的道路進行集中建設和改造，不僅便于村民外出耕種，還可以促進村民之間相互交流和溝通。同時，農宅建筑盡可能采用雙聯(lián)式組合，既客服了獨立式建筑墻體多、占地面積大的缺點，也消除了聯(lián)排式組合交通不便不利于防火的弊端。

(2)基礎設施用地布局。臺格斗村作為中心村規(guī)模一般，村莊基礎設施用地規(guī)劃主要是對村莊道路用地規(guī)劃，根據(jù)地形采用自由式道路布局，提高村內道路質量，保證村莊整體人居環(huán)境的提升。

(3)村莊公共服務用地布局。村莊公共服務用地規(guī)劃包括公共服務設施用地和公共場地兩部分的規(guī)劃。公共服務設施用地規(guī)劃有村委會、小學、幼兒園，公共場地規(guī)劃內容包含了村民廣場；同時，將村委會、小學和村民廣場設置在農村居民點的中間地段（如圖4所示）。規(guī)劃后各類用地面積見表3。

圖4 臺格斗村中心村居住用地規(guī)劃示意圖

表3 臺格斗村中心村莊規(guī)劃面積統(tǒng)計

3.4 村土地利用規(guī)劃實施保障措施

作為詳細性實施規(guī)劃，雖然規(guī)劃編制主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府，但具體實施主體應該是村民委員會，因此規(guī)劃實施保障措施應重點從以下幾個方面考慮：

(1)鄉(xiāng)政府起到規(guī)劃實施的主體監(jiān)督作用。村土地利用規(guī)劃是在鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃框架下完成的，因此，必須明確和落實村民與村委會責任，嚴格遵守鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃下達的約束性指標要求，按照村土地利用規(guī)劃方案，整體推進“山、水、林、田、湖”綜合整治，使村土地利用規(guī)劃真正在支持農村產業(yè)發(fā)展、建設社會新農村、解決“三農”問題中發(fā)揮用地導向和約束作用。

(2)村民委員會嚴格執(zhí)行規(guī)劃方案。在規(guī)劃編制過程中，堅持公眾參與原則，規(guī)劃方案經過全體村民通過后方可實施。因此，土地利用規(guī)劃一旦公布實施，村民委員會就是規(guī)劃執(zhí)行的主體，嚴格按照村土地利用規(guī)劃進行用地安排，節(jié)約集約用地，控制建設占用耕地規(guī)模、科學合理地分配建設用地，堅決按照規(guī)劃方案確定的用途區(qū)管制規(guī)則用地。

(3)實行土地利用動態(tài)監(jiān)測制度。結合國家土地利用年度變更調查和土地利用執(zhí)法監(jiān)察，建立臺格斗村土地利用動態(tài)監(jiān)測機制，隨時掌握村土地利用規(guī)劃執(zhí)行情況；加強耕地保護與基本農田建設，逐步建立起與村經濟發(fā)展水平相適應的耕地保護反饋機制。

(4)加大宣傳力度，提高村民的合法用地、依規(guī)用地意識，防止土地違法事件發(fā)生；加大農業(yè)基礎設施建設力度，提高耕地的生產力；實施生態(tài)管護制度，保障村域生態(tài)環(huán)境與人居環(huán)境持續(xù)改善，有效保護土地資源。

4 結束語

村土地利用規(guī)劃編制工作已在全國范圍逐漸展開，在內蒙古和林格爾縣臺格斗村土地利用規(guī)劃編制工作中，結合該村自然與社會經濟發(fā)展特點，在現(xiàn)行鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃框架下，對村土地利用規(guī)劃的內容體系、規(guī)劃結構調整、規(guī)劃布局、土地用途管制區(qū)、規(guī)劃實施保障措施等幾個方面進行了探索。從研究結果來看，針對于類似臺格斗村這樣的人口稀少、居民點分散、交通不便的山地丘陵區(qū)村莊，采用“鄉(xiāng)域村莊體系規(guī)劃+樣點村土地利用規(guī)劃+中心村建設用地規(guī)劃”的模式進行村土地利用規(guī)劃編制是比較可行的。

內蒙古大部分農牧區(qū)的行政村目前還沒有做過村鎮(zhèn)規(guī)劃，但只要充分考慮行政村未來各項用地需求，也能夠達到“多規(guī)合一”的編制要求；鄉(xiāng)級規(guī)劃下達給各行政村的建設用地指標有限，在村土地利用規(guī)劃編制中實行建設用地指標增量、永久基本農田、耕地保有量控制，合理劃定鄉(xiāng)村土地利用空間是一條可行的捷徑。

[1] 畢寶德.土地經濟學[M].北京:中國人民大學出版社,1991:41-76.

[2] 國務院.村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例(國務院令第116號)[Z].北京:國務院,1993.

[3] 重慶市國土資源和房屋管理局.重慶市村級土地利用規(guī)劃編制規(guī)程(試行)[Z].重慶:重慶市國土資源和房屋管理局,2010.

[4] 葛詩峰.村鎮(zhèn)規(guī)劃[M].北京:中國大地出版社,1999:27.

[5] 郭歡歡.新農村村級土地利用規(guī)劃研究[D].重慶:西南大學,2009:5-7.

[6] 黃俊.村級土地利用規(guī)劃研究[D].南昌:江西農業(yè)大學,2012:4-6.

[7] 李水山.韓國新村運動及對我國新農村建設的有益啟示[J].沈陽農業(yè)大學學報(社會科學版),2012(2):131-135.

[8] 孫芬,劉秀華.公眾參與村級土地利用規(guī)劃的初步探索:以重慶市清明村為例[J].西南農業(yè)大學學報(社會科學版),2010,8(2):11-13.

[9] 王群,張穎,王萬茂.關于村級土地利用規(guī)劃編制基本問題的探討[J].中國土地科學, 2010(3):19-24

[10] 王萬茂.土地利規(guī)劃學[M].北京:科學出版社,2006:142-173.

[11] 余小平.中國現(xiàn)代化進程中的農村村莊建設[J].農業(yè)經濟,2008(7):9-11.

[12] 強海洋,楊麗麗.國土資源規(guī)劃指標體系構建研究[J].中國國土資源經濟,2015(9):18-20.

Exploratory Research on Contents of Land Use Planning at Village-level—An Example of Taigedou Villige in Horinger County

GUO Meihua, HAO Runmei
(College of Geographical Science,Inner Mongolia Normal University, Huhhot 011510, China)

Taking Taigedou Village in Horinger County as an example, the thesis combines the methods of quality and quantity analysis to explore main contents of land use planning at village-level. It proposes that village-leave land use planning should contain analysis of current land use situation and land needs, readjustment of land use structure and industrial layout, specifying land use zones, land use planning of center villages and planning system and measures to ensure the carrying out the planning. Land use planning at village-level should be beneficial to rural industrial development, producing management and land use management. It also needs to be coordinated with different levels and different kinds of planning,realizing the ‘multi-planning integration’ and meeting land needs to effectively solving the issues concerning agriculture, countryside and farmers, in order to utilize land resources in more economical and intensive way.

land use planning at village-level; planning; Taigedou village; Horinger County

F301.2；F062.1

A

1672-6995（2017）11-0061-06

2017-06-18；

2017-06-28

和林格爾縣土地征收制度改革專題研究項目之一“和林格爾縣村土地利用規(guī)劃編制”（CT-ZB00131-2015）

郭美驊（1993—），女，河北省唐山市人，內蒙古師范大學碩士研究生，研究方向為土地行政管理。