對(duì)當(dāng)前基層礦政管理工作的幾點(diǎn)思考
——以江西省上栗縣為例

■ 黃 波

（上栗縣地質(zhì)礦產(chǎn)局，江西 上栗 337009）

對(duì)當(dāng)前基層礦政管理工作的幾點(diǎn)思考
——以江西省上栗縣為例

■ 黃 波

（上栗縣地質(zhì)礦產(chǎn)局，江西 上栗 337009）

基層礦政管理是整個(gè)礦政管理系統(tǒng)的核心，只有把基層礦政管理工作做好了，才能推動(dòng)整個(gè)礦政管理工作穩(wěn)步向前發(fā)展。文章以江西省上栗縣為例，從基層礦政管理工作實(shí)際出發(fā)，結(jié)合法律法規(guī)及相關(guān)政策，對(duì)當(dāng)前基層礦政管理工作出現(xiàn)的礦政人員不足、行政審批繁冗、相關(guān)政策扶持力度不夠大等問(wèn)題進(jìn)行了闡述，并針對(duì)上述問(wèn)題提出加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)、簡(jiǎn)化行政審批、加大政策扶持力度等相關(guān)建議。

礦政管理；采礦權(quán)；行政審批；上栗縣； 江西

礦產(chǎn)資源是指經(jīng)地質(zhì)作用而成，天然賦存于地殼內(nèi)部或地表，呈固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)的，具有開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的礦物或有用元素的集合體。《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定“礦產(chǎn)資源屬國(guó)家所有，由國(guó)務(wù)院行使國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)”[1]，從而確定了礦政管理的職能。礦政管理是指各級(jí)人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)，在國(guó)家授權(quán)的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)礦產(chǎn)資源的綜合管理，主要包括地質(zhì)礦產(chǎn)勘查、開(kāi)發(fā)、規(guī)劃、地質(zhì)儲(chǔ)量、地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害等管理。礦政管理和土政管理共同構(gòu)成國(guó)土資源管理，兩者同等重要，都屬于國(guó)土資源工作不可分離的一部份?；鶎拥V政管理是整個(gè)礦政管理系統(tǒng)的核心,直接擔(dān)負(fù)著核實(shí)申請(qǐng)范圍內(nèi)礦業(yè)權(quán)設(shè)置，對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采、儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)非法勘查開(kāi)采進(jìn)行查處，對(duì)地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)督檢查等重要職責(zé)，可以說(shuō)件件都是國(guó)家賦予的重要職能。只有基層礦政管理工作做好了，才能確保當(dāng)?shù)氐V管秩序不出亂子，推動(dòng)整個(gè)礦政管理工作穩(wěn)步向前發(fā)展。同時(shí)基層主管部門(mén)直接與群眾和服務(wù)對(duì)象接觸，能更準(zhǔn)確地了解群眾和服務(wù)對(duì)象的需求。筆者以江西省上栗縣為例，結(jié)合自身工作崗位，就目前基層礦政管理工作中存在的幾個(gè)問(wèn)題，談?wù)剛€(gè)人看法。

1 上栗縣礦政管理現(xiàn)狀

1.1 地理位置

上栗縣地處贛西邊陲，萍鄉(xiāng)之北，東鄰宜春市、蘆溪縣，南鄰安源區(qū)、湘東區(qū)，西鄰湖南省醴陵市，北鄰湖南省瀏陽(yáng)市。全縣設(shè)6鎮(zhèn)、4鄉(xiāng)，地理坐標(biāo)：東經(jīng)113°41′00″～114°04′00″，北緯27°38′00″～28°01′00″，行政區(qū)域面積721.11km2。區(qū)內(nèi)杭長(zhǎng)高速鐵路、滬昆高速、萍洪高速、昌栗高速、319國(guó)道等重要交通干線貫穿，交通便捷、區(qū)位優(yōu)越。

1.2 礦產(chǎn)資源概況

上栗縣處于萍樂(lè)坳陷帶西段，成礦條件較為有利。截至2016年底，全縣共發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)31種，查明資源儲(chǔ)量的礦種2種，列入省資源儲(chǔ)量表的礦產(chǎn)地8處，其中中型1處，小型及以下7處，已開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)地8處。目前已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)中，以非金屬類礦產(chǎn)（煤、水泥用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r等）為主，金屬礦產(chǎn)有金、銀、銅、鉬、鉛、鋅等。截至2017年上半年，全縣已開(kāi)發(fā)利用的礦產(chǎn)7種，已開(kāi)發(fā)利用的礦山79處。

1.3 礦政管理現(xiàn)狀

礦業(yè)是上栗經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一，也是上栗經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有力保障。合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源，科學(xué)管理礦山企業(yè)，既要金山銀山更要綠水青山，一直以來(lái)就是當(dāng)?shù)氐V政管理部門(mén)工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。上栗縣地質(zhì)礦產(chǎn)局作為當(dāng)?shù)氐V政管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的綜合管理，其職責(zé)主要有對(duì)轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、資源儲(chǔ)量、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害等管理和對(duì)非法開(kāi)采、違法開(kāi)采進(jìn)行查處。上栗縣地質(zhì)礦產(chǎn)局在萍鄉(xiāng)市國(guó)土資源局，上栗縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門(mén)的大力支持下，努力貫徹落實(shí)江西省國(guó)土資源廳提出的“服務(wù)發(fā)展、保護(hù)資源、維護(hù)權(quán)益”三大工作定位要求，轉(zhuǎn)變工作職能，創(chuàng)新工作方法，提升機(jī)關(guān)效能，敢作為、有作為、大作為，為上栗經(jīng)濟(jì)較好、較快發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

在依法行政、整合礦業(yè)權(quán)，打擊非法開(kāi)采、整頓治理礦業(yè)秩序等礦政管理工作方面，上栗縣地質(zhì)礦產(chǎn)局一直走在全市的前列。截至2017年上半年，全縣持證礦山總數(shù)為79個(gè)，其中煤礦山為17個(gè)，水泥用灰?guī)r礦山6個(gè)，熔劑用灰?guī)r礦山1個(gè)，方解石礦山1個(gè)，建筑用輝綠巖礦山2個(gè)，建筑石料用灰?guī)r礦山48個(gè)，磚瓦用頁(yè)巖礦山4個(gè)（表1）。多年來(lái)，上栗縣地質(zhì)礦產(chǎn)局以轉(zhuǎn)變職能、服務(wù)企業(yè)為工作重點(diǎn)，幫助企業(yè)排憂解難、做大做強(qiáng)。通過(guò)科學(xué)管理逐步淘汰一批生產(chǎn)落后、污染嚴(yán)重的礦山，真正做到“數(shù)量減下去，質(zhì)量提上來(lái)”。

表1 上栗縣2013—2017年持證礦山數(shù)量統(tǒng)計(jì)

2 當(dāng)前存在的問(wèn)題

2.1 基層隊(duì)伍建設(shè)方面

礦產(chǎn)資源管理部門(mén)擔(dān)負(fù)著保護(hù)資源、保障發(fā)展的重任，需要一支素質(zhì)較高的管理隊(duì)伍。特別是一些礦產(chǎn)大縣，礦產(chǎn)資源豐富，礦種多、礦山多，相應(yīng)的管理部門(mén)工作任務(wù)多、管理難度大，然而基層管理部門(mén)卻面臨著人員少、編制少、經(jīng)費(fèi)少的困難局面：有的基層管理部門(mén)一個(gè)科室只有一兩個(gè)人，有的基層管理部門(mén)一個(gè)科室職能對(duì)應(yīng)著省國(guó)土資源廳幾個(gè)處室的職能。如上栗縣地質(zhì)礦產(chǎn)局礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)儲(chǔ)量股一個(gè)科室就包含了大部分礦政管理職能，對(duì)應(yīng)的有省國(guó)土資源廳的地質(zhì)勘查處、礦產(chǎn)管理處、地質(zhì)儲(chǔ)量處、規(guī)劃處。同時(shí)礦政管理部門(mén)本身就是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，需要技術(shù)人員支撐，可現(xiàn)實(shí)中基層礦政管理部門(mén)嚴(yán)重缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，有的基層管理部門(mén)為了正常工作，不得不從外面借調(diào)技術(shù)人員來(lái)從事礦政管理工作。這種缺乏專業(yè)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)象，嚴(yán)重削弱了基層礦政管理水平。當(dāng)前，技術(shù)人員缺乏、編制不夠和經(jīng)費(fèi)不足是基層隊(duì)伍建設(shè)所面臨的主要問(wèn)題，解決這類問(wèn)題是提升基層礦政管理工作水平的首要任務(wù)，也是基層礦政管理工作有序開(kāi)展的重要保障。

2.2 行政審批程序方面

主要表現(xiàn)在，一是基層行政審批制度過(guò)于繁冗，程序復(fù)雜，難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。一是砂、石、粘土等一些小型材料管得過(guò)細(xì)。如新修正并于2015年7月1日開(kāi)始施行的《江西省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》第十七條規(guī)定“開(kāi)采本行政區(qū)域內(nèi)只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土，由縣級(jí)人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)審批登記，頒發(fā)采礦許可證?！盵2]據(jù)此規(guī)定了縣級(jí)采礦權(quán)審批頒發(fā)采礦許可證的權(quán)限，即審批礦種為建筑用砂、石、粘土，且規(guī)模均為小型。同時(shí)《江西省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》第四十條規(guī)定“ 采礦權(quán)申請(qǐng)人辦理采礦許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向有審批登記權(quán)限的地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)提交下列資料：申請(qǐng)登記書(shū)及礦區(qū)范圍圖、采礦權(quán)申請(qǐng)人資質(zhì)條件的證明、占用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記書(shū)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和水土保持方案、安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)規(guī)定提交的其他資料?！盵2]按照此規(guī)定，全省所有大小型礦山，在申請(qǐng)采礦許可證時(shí)，不以采礦權(quán)審批權(quán)限（縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)）大小，均須按照此規(guī)定提交資料申請(qǐng)采礦許可證。然而縣級(jí)發(fā)證的礦種比較單一，情況也比較簡(jiǎn)單，如果也按照此規(guī)定執(zhí)行，那么顯得基層采礦權(quán)審批制度過(guò)于繁冗，采礦權(quán)前置性審查過(guò)于復(fù)雜，這明顯滯后于管理實(shí)踐和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。二是行政審批權(quán)還未完全徹底的下放至底層，雖然規(guī)定“誰(shuí)發(fā)證，誰(shuí)審批”，可還有一部分辦證所需各類報(bào)告的評(píng)審備案審批權(quán)還未徹底下放至基層礦政管理部門(mén)，如地質(zhì)儲(chǔ)量報(bào)告、儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)報(bào)告的評(píng)審備案等，這將導(dǎo)致辦證審批時(shí)限增長(zhǎng)，對(duì)提升機(jī)關(guān)效能有一定的影響。

2.3 惠企政策扶持方面

近年來(lái)江西省出臺(tái)了一系列的惠企政策，如江西省國(guó)土資源廳2016年出臺(tái)的《關(guān)于印發(fā)降低企業(yè)成本優(yōu)化發(fā)展環(huán)境實(shí)施意見(jiàn)的通知》（贛國(guó)土資字〔2016〕27號(hào)），文件明確規(guī)定降低涉企收費(fèi)，如免收探礦權(quán)使用費(fèi)，減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，暫停礦產(chǎn)資源勘查登記費(fèi)、采礦登記費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)。降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本，如對(duì)原無(wú)償取得需有償處置但未完成的采礦權(quán)暫緩實(shí)施有償處置工作，免繳緩繳期間的資金占用費(fèi)，縮短采礦權(quán)價(jià)款滯納金計(jì)算期限，調(diào)整礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金，取消和調(diào)整部分行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)等[3]。這一政策的出臺(tái)，讓企業(yè)從實(shí)處降低了辦礦成本。根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于安全監(jiān)督管理部門(mén)意見(jiàn)不再作為頒發(fā)采礦許可證前置要件的通知》的規(guī)定，不再將安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告作為前置條件[4]；根據(jù)江西省國(guó)土資源廳《關(guān)于合并編制礦山礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案、土地復(fù)墾方案編制及審查工作方案的通知》的規(guī)定，將開(kāi)發(fā)利用方案、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案、土地復(fù)墾方案實(shí)行“三合一”[5]。這一政策的出臺(tái)，不僅使企業(yè)降低了辦礦成本還簡(jiǎn)化了審批程序。然而申請(qǐng)辦證所需資料除要提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告外還需要提交水土保持方案報(bào)告書(shū)，而環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告中已經(jīng)涉及到水土流失環(huán)境影響分析及措施章節(jié)，二者存在重復(fù)的現(xiàn)象。

3 相關(guān)建議

3.1 加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)

基層礦政管理是整個(gè)礦政管理系統(tǒng)的核心，而基層礦政隊(duì)伍建設(shè)又是礦政管理工作的重心，因?yàn)閹缀鯊牟?、省至市、縣所有的礦政工作到最后都是要由基層礦政管理人員落實(shí)完成。同時(shí)礦政管理部門(mén)是一個(gè)科學(xué)技術(shù)含量很高的機(jī)構(gòu)，建議在礦產(chǎn)資源較豐富的地區(qū)，尤其是以礦業(yè)為主要支柱產(chǎn)業(yè)、以礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)為主要來(lái)源的地區(qū)，地方政府要大力支持國(guó)土資源管理部門(mén)的礦政管理工作，嚴(yán)格按照國(guó)土資源部黨組“三定”方案的要求，采取多種措施來(lái)解決“人員少、編制少、經(jīng)費(fèi)少”的困難局面，切實(shí)從根本上扭轉(zhuǎn)基層礦政管理力量薄弱的現(xiàn)象，確保礦政管理工作有條不紊開(kāi)展。如可以通過(guò)公務(wù)員考試、事業(yè)單位考試招錄一批技術(shù)人員來(lái)充實(shí)基層礦政隊(duì)伍；或由當(dāng)?shù)卣M織，通過(guò)考試讓基層礦政管理人員由自收自支的事業(yè)編轉(zhuǎn)為全額撥款事業(yè)編或公務(wù)員編制，從而提高他們工作的積極性。除此之外，礦政管理部門(mén)應(yīng)多邀請(qǐng)專家對(duì)管理人員進(jìn)行知識(shí)講座、舉辦培訓(xùn)來(lái)擴(kuò)大他們的知識(shí)面。而作為基層礦政人員還必須加強(qiáng)自學(xué)，研究悟透相關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)掌握相關(guān)政策，不斷增強(qiáng)礦政管理業(yè)務(wù)水平。

3.2 簡(jiǎn)化基層審批制度

審批制度的繁冗和前置要件的復(fù)雜，成為阻礙礦山企業(yè)辦礦的絆腳石，礦山企業(yè)想要取得一本采礦許可證，往往要經(jīng)歷復(fù)雜的程序。以上栗縣為例，一個(gè)縣級(jí)發(fā)證的礦山企業(yè)在取得采礦權(quán)之前，先由礦山所在地政府向縣級(jí)人民政府請(qǐng)示新設(shè)礦業(yè)權(quán)，再由縣地質(zhì)礦產(chǎn)局征求國(guó)土、安監(jiān)、林業(yè)、環(huán)保、水務(wù)等相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，再編制完成地質(zhì)儲(chǔ)量報(bào)告、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案、采礦權(quán)評(píng)估報(bào)告，然后委托市國(guó)土資源交易中心在網(wǎng)上進(jìn)行掛牌出讓。礦山企業(yè)取得采礦權(quán)之后，縣地質(zhì)礦產(chǎn)局給予劃定礦區(qū)范圍，完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案、安全預(yù)評(píng)價(jià)等一系列的提交資料，最后通過(guò)實(shí)地核查礦區(qū)范圍頒發(fā)采礦許可證。這是在相關(guān)部門(mén)均同意新設(shè)以及所有報(bào)告編制、評(píng)審、備案等工作開(kāi)展非常順利的前提下走完所有的程序（圖1）。而現(xiàn)實(shí)中只要有一步程序不到位都會(huì)中止或終止采礦權(quán)出讓，同時(shí)這套程序歷時(shí)很長(zhǎng)，短則一年兩年，長(zhǎng)則好幾年。因此解決這一問(wèn)題，一是要完善礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)制度，建立健全符合我國(guó)國(guó)情、符合市場(chǎng)規(guī)律、符合公眾利益的礦產(chǎn)資源管理制度和機(jī)制。二是要改革采礦權(quán)審批制度，科學(xué)配置行政審批，建立權(quán)限分級(jí)審批機(jī)制。如制定縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)發(fā)證審批制度及區(qū)分各級(jí)發(fā)證所需資料。三是要優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新審批方式，簡(jiǎn)化審批登記要件，打造最精簡(jiǎn)的公共服務(wù)流程，從而提高采礦權(quán)審批效率。如將環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告與水土保持方案，或水土保持方案與礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案進(jìn)行合編，同時(shí)縮短審批時(shí)限，規(guī)定所有前置事件完成時(shí)間，特別是報(bào)告編制時(shí)間，評(píng)審備案時(shí)間。四是上級(jí)主管部門(mén)要將權(quán)力徹底下放，給予基層礦政管理部門(mén)地質(zhì)儲(chǔ)量報(bào)告、儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)報(bào)告等評(píng)審備案的權(quán)力，縮短審批時(shí)限，提高機(jī)關(guān)效能，更好地為礦山企業(yè)服務(wù)。

圖1 上栗縣新設(shè)礦業(yè)權(quán)及辦理采礦許可證流程

3.3 加大政策扶持力度

礦山企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)主管部門(mén)的支持，礦山企業(yè)想要做大做強(qiáng)更離不開(kāi)政策的扶持。因此地方政府應(yīng)結(jié)合基層礦政管理工作，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，要以服務(wù)礦山企業(yè)、維護(hù)礦山企業(yè)的權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，從企業(yè)反映最突出的問(wèn)題入手，精準(zhǔn)施策，研究制定更多的系統(tǒng)性政策措施，切實(shí)降低企業(yè)成本，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。如江西省已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)政策對(duì)煤礦和縣級(jí)發(fā)證的采石場(chǎng)、磚廠等礦山企業(yè)減免了資源補(bǔ)償費(fèi)的收繳。但由于新設(shè)礦山企業(yè)投資較大，政府部門(mén)還應(yīng)考慮企業(yè)的困難，允許將采礦權(quán)價(jià)款分期繳納。鑒于水土保持方案與其他方案存在內(nèi)容重復(fù)的現(xiàn)象，可以將環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告與水土保持方案，或水土保持方案與礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案進(jìn)行合編。除政策扶持外，基層礦政管理部門(mén)還應(yīng)成立企業(yè)服務(wù)小組，如上栗縣地質(zhì)礦產(chǎn)局成立以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、各相關(guān)股室長(zhǎng)為成員的企業(yè)服務(wù)小組，定期或不定期地進(jìn)入礦山企業(yè)了解情況，召開(kāi)企業(yè)座談會(huì)，為企業(yè)出謀劃策，解決難題。

[1] 全國(guó)人大常委會(huì).中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法[Z].北京:全國(guó)人大常委會(huì),1986.

[2] 江西省人大.江西省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例[Z].南昌:江西省人大,2015.

[3] 江西省國(guó)土資源廳.關(guān)于印發(fā)降低企業(yè)成本優(yōu)化發(fā)展環(huán)境實(shí)施意見(jiàn)的通知（贛國(guó)土資字〔2016〕27號(hào)）[Z].南昌:江西省國(guó)土資源廳，2016.

[4] 國(guó)土資源部.關(guān)于安全監(jiān)督管理部門(mén)意見(jiàn)不再作為頒發(fā)采礦許可證前置要件的通知（國(guó)土資規(guī)〔2016〕9號(hào)）[Z].北京:國(guó)土資源部，2016.

[5] 江西省國(guó)土資源廳.關(guān)于合并編制礦山礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案、土地復(fù)墾方案編制及審查工作方案的通知（贛國(guó)土資函〔2016〕334號(hào)）[Z].南昌:江西省國(guó)土資源廳，2016.

Some Thoughts on the Current Management of Basic - level Mining: A Case Study of Shangli County in Jiangxi Province

HUANG Bo
(Shangli County Bureau of Geology and Mineral Resources, Shangli Jiangxi 337009)

The basic-level mining management is the core of the whole mining management system. Only by managing the basic-level mining well can the whole mining management work be promoted steadily. This paper takes Shangli County in Jiangxi Province as an example. Combined with laws and regulations and relevant policies, we expound the following problems from the reality of basic-level mining management, including the lack of mining management personnel, the complicated administrative examination and approval,the insuf ficient policy support and so on. In view of the above issues, we advise to strengthen the basic-level team construction,simplify the administrative examination and approval, and intensify policy support.

mining management; mining rights; administrative examination and approval; Shangli County; Jiangxi

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2017）11-0029-04

2017-08-04；

2017-08-11

黃波（1986—），男，江西省上栗縣人，上栗縣地質(zhì)礦產(chǎn)局地質(zhì)勘查工程師，工學(xué)學(xué)士，主要從事礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)、規(guī)劃管理工作。