“一帶一路”戰(zhàn)略引領(lǐng)中國(guó)與中東能源合作持續(xù)發(fā)展

張濤

[摘要]“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，為沿線國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)前所未有的機(jī)遇，絲綢之路再次成為世界地圖上貫通中西、促進(jìn)各方面交流合作的黃金路線。近年來(lái)，中東國(guó)家與我國(guó)的合作發(fā)展迅猛，中東成為國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的支點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]“一帶一路”；能源合作；經(jīng)濟(jì)貿(mào)易

[中圖分類(lèi)號(hào)]G122 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-3115（2017）22-0011-02

一、古今絲路推動(dòng)中國(guó)與中東貿(mào)易

公元前138年，西漢張騫的“鑿空”之行，打通了河西走廊，和西域諸國(guó)建立了友好關(guān)系，東西方的物產(chǎn)、技術(shù)、思想等通過(guò)絲綢之路實(shí)現(xiàn)了交流。其中，中東地區(qū)是亞、歐、非三大洲的十字路口，是東西半球交通要道，是海陸兩條絲路的中轉(zhuǎn)站，顯得尤為重要。古代，中國(guó)的絲織品、瓷器運(yùn)往中東，中東的香料、珠寶源源不斷販往中國(guó)。而現(xiàn)當(dāng)代，“中國(guó)制造”和“中東石油”則是貿(mào)易的主角。中國(guó)已發(fā)展為中東阿拉伯國(guó)家的第二大貿(mào)易伙伴，從2006～2016年的10年時(shí)間里，中國(guó)同中東地區(qū)的貿(mào)易額增長(zhǎng)了6倍，僅工程承包貿(mào)易額就達(dá)到646億美元。同時(shí)，中東的原油始終是我國(guó)原油進(jìn)口的主要來(lái)源，且每年保持著較高速的增長(zhǎng)。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，我國(guó)將擴(kuò)大發(fā)展與中東國(guó)家以能源為核心的全方位合作。

二、“一帶一路”夯實(shí)中國(guó)與中東能源合作基礎(chǔ)

改革開(kāi)放后，伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源需求也逐年增加。我國(guó)在1993年成為成品油進(jìn)口國(guó)（成品油凈進(jìn)口超過(guò)原油凈出口），①石油凈進(jìn)口量達(dá)到988萬(wàn)噸，對(duì)外依存度逐年攀升。1996年，成為完全意義上的石油凈進(jìn)口國(guó)，原油和成品油貿(mào)易均出現(xiàn)負(fù)值。2015年，中國(guó)石油凈進(jìn)口量達(dá)到3.28億噸，對(duì)外依存度達(dá)60.6%。②據(jù)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，中國(guó)石油消耗將在2030年左右達(dá)到最高峰，6.8億噸，而石油對(duì)外依存度將達(dá)到70.6%。③石油資源在中東地區(qū)極為豐富，2012年中東主要石油生產(chǎn)國(guó)沙特、伊朗、伊拉克、阿聯(lián)酋、科威特五國(guó)，其石油剩余探明儲(chǔ)量就占到世界剩余探明儲(chǔ)量的56.9%。④盡管美國(guó)產(chǎn)生了頁(yè)巖氣革命，并且近年來(lái)在中亞、里海和非洲等地區(qū)發(fā)現(xiàn)了一些較大規(guī)模的油氣田，導(dǎo)致國(guó)際油價(jià)出現(xiàn)了較大幅度下滑，但由于油氣資源的不可再生性，在新能源技術(shù)尚未取得突破之前，以石油、天然氣為主的傳統(tǒng)能源消費(fèi)形式仍將占據(jù)主導(dǎo)，中東地區(qū)的核心地位不可撼動(dòng)，并且在今后一個(gè)世紀(jì)中，甚至?xí)兊酶又匾?/p>

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，客觀上要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展積累了大量資本，擁有全世界規(guī)模最大的外匯儲(chǔ)備，并培育了一批在世界范圍內(nèi)都有著較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。國(guó)家和企業(yè)都需要多元化的投資渠道，“一帶一路”建設(shè)有利于我國(guó)對(duì)外投資，有利于人民幣國(guó)際化。對(duì)比拉丁美洲和非洲，中東地區(qū)的投資環(huán)境相對(duì)較好，越來(lái)越受到我國(guó)的重視，有望成為實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和資本走出去的重要地區(qū)。

加強(qiáng)同中東國(guó)家的合作，有助于擴(kuò)大中國(guó)在中東及整個(gè)伊斯蘭世界的影響力，對(duì)改善中國(guó)大周邊環(huán)境，打擊“三股勢(shì)力”和維護(hù)我國(guó)西部邊陲穩(wěn)定發(fā)揮不可忽視的作用。？譽(yù)？訛

三、能源合作促進(jìn)中國(guó)與中東互利共贏

中東主要產(chǎn)油國(guó)在2015年財(cái)政收支平衡油價(jià)、國(guó)際收支平衡油價(jià)分別為87美元、102美元。而近年來(lái)，國(guó)際原油現(xiàn)貨價(jià)格維持在30美元每桶左右，油價(jià)長(zhǎng)期處于低位運(yùn)行，將導(dǎo)致中東財(cái)政赤字和貿(mào)易赤字進(jìn)一步加劇。美國(guó)大規(guī)模開(kāi)采頁(yè)巖氣，能源產(chǎn)量大幅攀升，使得中東在歐洲和北美的能源供應(yīng)體系中不再像以前那么重要。中東石油輸出國(guó)需要中國(guó)擴(kuò)大原油進(jìn)口，以彌補(bǔ)美國(guó)減少石油進(jìn)口而造成的缺口，以支撐石油價(jià)格。

中東產(chǎn)油國(guó)得益于石油經(jīng)濟(jì)，積累了大量石油美元，但由于長(zhǎng)期發(fā)展石油經(jīng)濟(jì)，造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小。一方面，這些石油資本在其本國(guó)內(nèi)的投資十分有限，不得不轉(zhuǎn)向海外投資；另一方面，中東產(chǎn)油國(guó)需要中國(guó)的技術(shù)和投資，以改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擺脫對(duì)石油經(jīng)濟(jì)的依賴(lài)。而且在石油產(chǎn)業(yè)合作中，中東國(guó)家與我國(guó)有著很好的互補(bǔ)性，具體表現(xiàn)為中東在資源勘探、開(kāi)采等上游產(chǎn)業(yè)具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，我國(guó)在加工、冶煉、運(yùn)輸?shù)认掠萎a(chǎn)業(yè)技術(shù)成熟。

中東地區(qū)自二戰(zhàn)后仍然戰(zhàn)亂頻發(fā)，沖突不斷，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體上相對(duì)落后，中東國(guó)家的交通、油氣、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。我國(guó)倡議建立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金，其目的就是幫助沿線國(guó)家加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。中東國(guó)家對(duì)亞投行的倡議表示了熱烈歡迎，包括沙特、伊朗、科威特等在內(nèi)的9個(gè)國(guó)家成為了創(chuàng)始成員國(guó)，這無(wú)疑有利于我國(guó)降低投資風(fēng)險(xiǎn)，一定程度上保證了我國(guó)的對(duì)外投資安全。

由于國(guó)際石油市場(chǎng)是以美元結(jié)算的，單一的貨幣結(jié)算方式，不利于中東產(chǎn)油國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全，而隨著人民幣加入國(guó)際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子，中東產(chǎn)油國(guó)有了更多選擇，在同中國(guó)開(kāi)展石油貿(mào)易時(shí)更愿意使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算。采取人民幣結(jié)算比采取美元結(jié)算有三個(gè)優(yōu)勢(shì)：一、人民幣匯率不與石油價(jià)格掛鉤，中東國(guó)家可以根據(jù)人民幣匯率變化與國(guó)際原油供求情況，自主定價(jià)；二、人民幣幣值相對(duì)穩(wěn)定，得益于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，長(zhǎng)期來(lái)看人民幣是升值的，是投資的優(yōu)良選擇；三、中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持著高速的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ?，人民幣回流可讓中東國(guó)家共享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利。

四、“一帶一路”拓展中國(guó)與中東能源合作

我國(guó)重視加強(qiáng)同中東國(guó)家的機(jī)制化合作關(guān)系。機(jī)制化建設(shè)是保障我國(guó)與中東經(jīng)濟(jì)外交順利開(kāi)展的關(guān)鍵?！耙粠б宦贰笨蚣芟?，中國(guó)-中東能源合作機(jī)制主要有“海合會(huì)”“中阿合作論壇”“中阿能源合作大會(huì)”等。

由沙特、科威特、阿聯(lián)酋、卡塔爾、阿曼和阿林組成的海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)（海合會(huì)），在中國(guó)與中東能源合作中處于中心地位，在雙方合作中發(fā)揮著重要作用。1981年海合會(huì)建立后，我國(guó)很快就與之建立了聯(lián)系。并且從1990年起，中國(guó)外交部長(zhǎng)每年都會(huì)利用出席聯(lián)合國(guó)大會(huì)的時(shí)機(jī)，與海合會(huì)秘書(shū)及海合會(huì)各國(guó)外長(zhǎng)舉行會(huì)晤。1996年，中國(guó)同海合會(huì)成功建立了經(jīng)濟(jì)、政治磋商機(jī)制。2004年7月，海合會(huì)秘書(shū)和六國(guó)外長(zhǎng)聯(lián)合訪華，中國(guó)同海合會(huì)簽訂了《經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資和技術(shù)合作框架協(xié)議》，宣布啟動(dòng)建立自貿(mào)區(qū)談判。2004～2006年，我國(guó)同海合會(huì)就自貿(mào)區(qū)問(wèn)題，共進(jìn)行了4輪談判，但隨后由于種種原因被迫中斷。2009年6月，我國(guó)同海合會(huì)在沙特重啟了自貿(mào)區(qū)談判。2010年6月4日，首屆中國(guó)與海合會(huì)戰(zhàn)略對(duì)話部長(zhǎng)會(huì)議在北京召開(kāi)，會(huì)議決定簽署了《中華人民共和國(guó)和海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)成員國(guó)關(guān)于戰(zhàn)略對(duì)話的諒解備忘錄》。2011年5月2日，第二屆中國(guó)與海合會(huì)戰(zhàn)略對(duì)話在阿聯(lián)酋首都阿布扎比舉行，雙方就能源、貿(mào)易、文化、投資等領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)，制定了相關(guān)計(jì)劃，明確了時(shí)間表。2014年1月17日，我國(guó)與海灣合作委員會(huì)在北京舉行第三輪戰(zhàn)略對(duì)話，重點(diǎn)就自貿(mào)區(qū)問(wèn)題展開(kāi)對(duì)話，強(qiáng)調(diào)要加快自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程。endprint

2004年，我國(guó)和中東共同設(shè)立了中阿合作論壇，成為中阿關(guān)系發(fā)展史上的重要里程碑，中阿能源合作快速發(fā)展。截至2016年7月，中阿合作論壇已舉辦13次高官會(huì)，7次部長(zhǎng)會(huì)議，數(shù)十場(chǎng)研討會(huì)和論壇。2006年6月1日在北京召開(kāi)中國(guó)-阿拉伯國(guó)家合作論壇第二屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，簽署了《中阿合作論壇2006至2008年行動(dòng)執(zhí)行計(jì)劃》，雙方從2008年每隔兩年定期舉行“中阿能源合作大會(huì)”，截至2016年已舉辦5屆，雙方能源合作穩(wěn)步推進(jìn)。

2016年1月13日，我國(guó)首次出臺(tái)了《中國(guó)對(duì)阿拉伯國(guó)家國(guó)家政策文件》，倡議加強(qiáng)我國(guó)與中東國(guó)家的產(chǎn)能合作。構(gòu)建‘1+2+3合作格局，即以能源合作為主軸，以貿(mào)易投資便利化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為兩翼，以核能、航天衛(wèi)星、新能源三大高新領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?。進(jìn)一步明確我國(guó)與中東的合作方向，即在“一帶一路”框架下，不斷推進(jìn)能源、產(chǎn)能、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的合作。

五、雙方合作中面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)策略

中東地緣政治風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)引發(fā)中東能源危機(jī)，嚴(yán)重威脅到我國(guó)的能源安全。阿以矛盾是中東問(wèn)題的核心，時(shí)至今日仍未有良好的解決方案，局部沖突，甚至戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生；敘利亞問(wèn)題日趨復(fù)雜化，難民危機(jī)愈演愈烈；由于特朗普的強(qiáng)硬立場(chǎng)，伊朗核問(wèn)題出現(xiàn)反復(fù)，伊朗國(guó)內(nèi)保守派和改革派難以達(dá)成一致，矛盾不斷；“伊斯蘭國(guó)（ISIS）”恐怖組織雖遭重創(chuàng)，但其新型的恐怖形式和手段，在中東及歐美等地區(qū)的活動(dòng)，嚴(yán)重威脅到相關(guān)國(guó)家的國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土安全；而索馬里海盜更是直接威脅到亞丁灣和曼德海峽上的各國(guó)油輪。

我國(guó)在與中東國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作中，相關(guān)的法律和規(guī)范沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，造成了一些糾紛和矛盾。一些西方人士和國(guó)家借此來(lái)攻擊我國(guó)，指責(zé)我國(guó)在中東、非洲、拉美等地區(qū)搞“新殖民主義”，攻擊我國(guó)不遵守環(huán)保、勞工、人權(quán)等方面規(guī)范，企圖運(yùn)用“中國(guó)責(zé)任論”來(lái)牽制我國(guó)發(fā)展。從長(zhǎng)期來(lái)看，相關(guān)法律法規(guī)如不加以完善，將制約我國(guó)與中東的經(jīng)貿(mào)合作。

針對(duì)我國(guó)與中東國(guó)家合作中出現(xiàn)的這些問(wèn)題，筆者以為在具體對(duì)策上可以從以下四個(gè)方面進(jìn)行考慮：一是制定我國(guó)的中東外交政策，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，就重大全球性問(wèn)題和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題保持協(xié)調(diào)溝通。整合國(guó)家資源，成立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)海外石油利益的跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作和政策引導(dǎo)，重點(diǎn)推動(dòng)雙方在非石油領(lǐng)域的直接投資，加強(qiáng)雙方在人文領(lǐng)域的交流與合作，增進(jìn)雙方互信。三是實(shí)現(xiàn)能源來(lái)源多元化。鼓勵(lì)有能力的企業(yè)走出去，支持建立海外石油生產(chǎn)和供給基地。重點(diǎn)加強(qiáng)同中亞地區(qū)的能源合作，加深中亞與我國(guó)的互信，這對(duì)保證我國(guó)能源安全、維護(hù)西部邊疆地區(qū)穩(wěn)定有著十分重要的意義。加快新能源的開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大清潔能源的利用，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。四是積極發(fā)展與中東國(guó)家的雙邊關(guān)系的同時(shí)，尊重美國(guó)在中東的地區(qū)利益，扮演好“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)者”的角色。

①倪建民：《國(guó)家能源安全報(bào)告》，人民出版社2005年版，第58頁(yè)。

②“2015年我國(guó)石油凈進(jìn)口量3.28億噸，對(duì)依存度首破60%”，https：//finance.sina.cn/2016-01-27/detail-ifxnuvxh5217600.d.html/.

③劉雪、吳宇：《專(zhuān)家：2030年我國(guó)石油消費(fèi)將達(dá)峰值6.8億噸》，新華網(wǎng)，http：///news.xinhuanet.co m/fo r-yun e/201 5-09/21/c _1 11 66 21 387.htm，

④BP.BP Statistical Review of World Energy， June 2013，http：//www.bp.com/statisticalreview.

⑤佘麗、楊立強(qiáng)：《中國(guó)—海合會(huì)FTA對(duì)雙邊貿(mào)易影響的GTAP模擬分析》，《亞太經(jīng)濟(jì)》，2012年第6期，第41頁(yè)。

⑥趙雅婧、王有鑫：《“一帶一路”背景下中國(guó)與中東的經(jīng)濟(jì)合作》，《阿拉伯世界研究》，2016年第2期。endprint