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    科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革思路與建議

    2015-04-14 13:35:22黃瓊
    中國經(jīng)貿(mào) 2015年4期
    關(guān)鍵詞:科研事業(yè)單位改革

    黃瓊

    【摘 要】新《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》既保持了原財(cái)務(wù)制度的框架,又體現(xiàn)了財(cái)政改革的成果,特別強(qiáng)調(diào)了科研事業(yè)單位的公益屬性,同時(shí)也凸顯了精細(xì)化的管理要求。但是從實(shí)施后的情況分析,仍然有許多內(nèi)容需要進(jìn)一步完善、補(bǔ)充和細(xì)化。

    【關(guān)鍵詞】科研事業(yè)單位;財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度;改革

    科研事業(yè)單位是事業(yè)單位中的一種,它是指從事科學(xué)技術(shù)研究和應(yīng)用開發(fā)的事業(yè)單位。由于科研的行業(yè)特性,財(cái)政部、科技部修訂頒布了《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》(以下簡稱新《制度》),并于2013年1月1日起實(shí)施。本文對(duì)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的改革進(jìn)行了思考,并提出針對(duì)性的建議,使科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理在單位科學(xué)研究中發(fā)揮出更大的作用。

    一、科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革的背景

    1.宏觀環(huán)境發(fā)生了巨大變化

    全球競爭對(duì)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算提出了國際化、規(guī)范化的要求。隨著經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,我國財(cái)政預(yù)算管理制度方面進(jìn)行了一系列改革,改革的實(shí)施使作為預(yù)算會(huì)計(jì)體系一部分的事業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度在核算內(nèi)容上出現(xiàn)了許多新情況,原來的核算內(nèi)容及核算方法已不能適應(yīng)新的變化,迫切需要對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行進(jìn)一步修改和完善。

    2.科研事業(yè)單位的使命發(fā)生了深刻變化

    近年來,國家提出了創(chuàng)新戰(zhàn)略,科研事業(yè)單位是科技工業(yè)創(chuàng)新的主體。創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施,不僅需要技術(shù)創(chuàng)新,還需要管理和制度創(chuàng)新,這些都需要適當(dāng)?shù)呢?cái)稅政策的支持和引導(dǎo),目前的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度在支持創(chuàng)新戰(zhàn)略方面還存在許多不足,甚至還有諸多限制,需要沖破傳統(tǒng)觀念束縛,支持創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

    3.企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度發(fā)生巨大變化

    2014年初,財(cái)政部發(fā)布了2014年最新企業(yè)會(huì)計(jì)全面修訂準(zhǔn)則,要求企業(yè)自2014年7月1日起執(zhí)行,一個(gè)國際趨同的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系基本建立和完善。作為構(gòu)成會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系另一部分的事業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的國際化和規(guī)范化提上了日程??蒲惺聵I(yè)單位會(huì)計(jì)制度作為事業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的一個(gè)分支,其改革和完善亦迫在眉睫。

    二、科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革的主要內(nèi)容

    1.新《制度》適應(yīng)了我國財(cái)政改革的新要求

    首先,按照我國財(cái)政改革對(duì)部門預(yù)算改革的要求,對(duì)科研事業(yè)單位的預(yù)算編制、以及預(yù)算編制程序、預(yù)算執(zhí)行管理進(jìn)一步作了規(guī)范和完善;其次,對(duì)于收支管理進(jìn)行了“大收大支”管理改革,新《制度》完善健全了科研事業(yè)單位的收支管理制度。改革后的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購以及票據(jù)管理等方面的要求;再次,對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的管理進(jìn)一步完善,比較好的滿足了結(jié)轉(zhuǎn)與結(jié)余,以及財(cái)政撥款和非財(cái)政撥款的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余等不同類別、不同性質(zhì)的資金管理需求。

    2.新《制度》加強(qiáng)了科研項(xiàng)目資金管理

    在改革的新《制度》中進(jìn)一步明確了科研事業(yè)單位是科研項(xiàng)目預(yù)算管理的責(zé)任主體,強(qiáng)調(diào)了對(duì)于科研項(xiàng)目資金預(yù)算編制中應(yīng)科學(xué)、合理,并且真實(shí)有效率,并遵照國家對(duì)于科研項(xiàng)目的規(guī)定或合同契約要求進(jìn)行管理,嚴(yán)禁科研項(xiàng)目資金的擠占和截留,不得挪用和違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥資金、虛列支出和謀取私利。新《制度》加強(qiáng)了科研項(xiàng)目資金的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理。

    3.新《制度》加強(qiáng)了資產(chǎn)管理

    新《制度》在對(duì)科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理方面提高了固定資產(chǎn)單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)外投資的規(guī)定,一是保證單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展,并且要求履行審批程序;二是對(duì)外投資不允許用財(cái)政撥款和結(jié)余資金;三是不允許從事股票、基金、期貨以及企業(yè)債券投資。

    4.新《制度》加強(qiáng)了科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督

    新《制度》中對(duì)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)行實(shí)施監(jiān)督做出了規(guī)定,在這個(gè)規(guī)定中要求實(shí)施全過程的監(jiān)督,在構(gòu)建財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制上實(shí)行事前、事中、事后的監(jiān)督相結(jié)合,做到日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合。在對(duì)科研事業(yè)單位的內(nèi)控制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財(cái)務(wù)信息披露制度等,要建立健全監(jiān)督制度,并且依法接受上級(jí)主管部門、財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督和管理。

    三、完善科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革的建議

    1.補(bǔ)充新《制度》的財(cái)務(wù)預(yù)測、控制以及分析、考核等內(nèi)容

    新《制度》中對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)測、控制以及分析、考核等內(nèi)容沒有作出規(guī)定可以理解,但是也存在著與科研事業(yè)單位內(nèi)部管理需求存在著偏差,因而,就使得科研事業(yè)單位在實(shí)施的過程大打折扣,直接影響到了新《制度》的實(shí)施效果。

    2.財(cái)務(wù)科研成本信息公開仍有不足

    新《制度》中第六十七條規(guī)定科研項(xiàng)目成本信息公開的范圍確定在單位內(nèi),這樣就造成了社會(huì)監(jiān)督力度不足的問題,新《制度》應(yīng)當(dāng)明確作出科研項(xiàng)目成本信息向社會(huì)公開的規(guī)定。如果科研事業(yè)單位的科研項(xiàng)目成本信息向社會(huì)公開,有利于建立完善的信息公開制度、監(jiān)督考核制度。另外,新《制度》信息向社會(huì)公開更有利于發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用,也可以鼓勵(lì)公眾通過新聞媒體特別是網(wǎng)絡(luò)等新媒體發(fā)表意見和看法,吸引公眾參與討論,讓新聞媒體在信息公開制度的構(gòu)建中發(fā)揮作用。

    3.應(yīng)該建立完善財(cái)務(wù)制度執(zhí)行的評(píng)價(jià)機(jī)制

    好的制度和好的規(guī)定是要落實(shí)和執(zhí)行,對(duì)科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度與單位的科研創(chuàng)新戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)戰(zhàn)略以及項(xiàng)目實(shí)施戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合,充分發(fā)揮科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度在完成這些戰(zhàn)略決策中的作用至關(guān)重要。另外,還應(yīng)該處理好財(cái)政資金的使用效益和效率與科研事業(yè)單位生存發(fā)展的關(guān)系,建立健全財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況與單位戰(zhàn)略發(fā)展適度聯(lián)系的機(jī)制,從財(cái)務(wù)制度上更要有評(píng)價(jià)機(jī)制的體現(xiàn)。只有這樣做單位才能對(duì)新《制度》實(shí)施引起重視,才能促進(jìn)科研事業(yè)不斷創(chuàng)新,為國家創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的支撐,促進(jìn)科研事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

    參考文獻(xiàn):

    [1]馬慧玲.新科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度研究——以科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)實(shí)踐為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2014(12).

    [2]財(cái)政部,科技部 .科學(xué)事業(yè)單位則務(wù)制度.財(cái)政部辦公廳,2012.

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