對完善事業(yè)單位財務(wù)管理的探討

徐春燕

【摘 要】隨著新《事業(yè)單位會計制度》的出臺及財政管理體制改革步伐的加快，我國事業(yè)單位的財務(wù)管理工作也在不斷地加強，但仍然存在很多不容忽視的問題。本文從事業(yè)單位財務(wù)管理工作存在的主要問題出發(fā)，分析產(chǎn)生這些問題的根源，最后從加強預算管理，會計人員管理，健全財務(wù)管理制度等方面提出加強事業(yè)單位財務(wù)管理的建議。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；財務(wù)管理；完善

事業(yè)單位是指為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。經(jīng)過多次事業(yè)單位改革，事業(yè)單位公益性、服務(wù)性的特征更為凸顯，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和各項體制改革的深入，事業(yè)單位財務(wù)管理問題也趨向多元化，如這在一定程度上對事業(yè)單位的改革和發(fā)展產(chǎn)生了消極的影響。因此，在當前新財政體制下，加強對事業(yè)單位財務(wù)管理問題研究，具有非常重大的現(xiàn)實意義。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理方面存在的問題及分析

1.會計人員配備不規(guī)范

有些事業(yè)單位在會計人員配備上不符合現(xiàn)行制度的要求，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一人多崗，在編不在崗，在崗不在編的現(xiàn)象比較普遍，有的事業(yè)單位會計人員調(diào)動頻繁，流動性大，嚴重影響了會計隊伍的穩(wěn)定，有的會計素質(zhì)偏低，知識老化，會計基礎(chǔ)薄弱，缺乏對新政策新制度的學習和運用，依靠舊思想和知識進行財務(wù)操作，難免會出現(xiàn)錯誤。

2.預算編制不規(guī)范、內(nèi)容不完整、執(zhí)行不夠嚴謹

預算編制是事業(yè)單位一。項重要的基礎(chǔ)性工作，對事業(yè)單位的日常經(jīng)濟活動有著重要意義，而我國現(xiàn)階段事業(yè)單位在預算編制管理上有以下幾個問題：⑴預算編制脫離實際。在編制過程中由于時間緊張，準備不充分，未能與其他職能部門進行有效溝通，缺乏實地考察和可行性研究，導致編制粗糙，項目不細，脫離實際。⑵預算執(zhí)行存在隨意性，預算執(zhí)行過程中缺乏合理規(guī)劃，如有些部門預算指標追加存在隨意性，領(lǐng)導主觀意志占很大比例，預算完成后，在執(zhí)行過程中往往脫離預算，不按規(guī)劃進行，特別是在項目支出方面，未按照工程序時進度支付款項。

3.財務(wù)規(guī)章制度不健全

事業(yè)單位財務(wù)規(guī)章制度包括報銷制度、差旅費管理規(guī)定、預決算制度、現(xiàn)金存款管理制度、財務(wù)審批制度等，財務(wù)規(guī)章制度是內(nèi)部控制建立健全和有效實施的重要保證，目前，有些事業(yè)單位對財務(wù)規(guī)章制度重視還不夠，具體表現(xiàn)在：一是未能有效梳理本單位業(yè)務(wù)流程，確定關(guān)鍵控制點，特別是工程項目立項環(huán)節(jié)上，未進行充分可行性論證和風險評估，導致資源浪費。二是財務(wù)規(guī)章制度的執(zhí)行力度不夠，文件停留在紙上，缺乏監(jiān)督落實，“說是一回事，做是另外一回事”，沒有很好貫徹落實。從中央紀委監(jiān)察網(wǎng)站案件通報情況看，有的單位財務(wù)制度健全，但在實際運行過程中，偏離了內(nèi)部控制目標，不相容崗位分離措施無效，影響內(nèi)部控制的有效性。

4.績效評價體系不夠完善

重分配，輕管理的思想根深蒂固，在履行政府職能，完成上級部門交待的工作任務(wù)的同時，對履職情況，完成效果如何，未形成一個綜合系統(tǒng)的評價體系，總的說來，績效評價存在以下問題：一是績效評價指標體系難以確定，由于事業(yè)單位公共目標的多元化，很多支出項目難以量化，因而有的支出項目績效評價指標難以確定。二是評價指標體系的運用受到一定限制。事業(yè)單位從事的行業(yè)多種多樣，行業(yè)的特殊性及地域的不同，使得同一個指標在不同部門可能有不同理解，導致取值也不同，從而部門間績效難以比較。三是從事績效評價人員缺乏專業(yè)知識。

5.內(nèi)部財務(wù)控制體系不健全

首先，從國家整體環(huán)境來看。國有資產(chǎn)管理委員會對各級事業(yè)單位中國有資產(chǎn)的歸屬以及相應的管理方式尚未做出明確的規(guī)定，使得這些資產(chǎn)處于監(jiān)管真空的狀態(tài)，資產(chǎn)流失和閑置現(xiàn)象嚴重。其次，從法律制度層面來看。由于目前僅有《預算法》對事業(yè)單位的財務(wù)收支進行了原則性的規(guī)定，而無其他財務(wù)規(guī)章制度可循，造成在實際的財務(wù)支出工作中有章難循、無章可依的局面，缺乏有效的制度規(guī)范。三是從事業(yè)單位財務(wù)管理體制來看。當前財務(wù)支出管理方法落后、經(jīng)費不足、損耗浪費的現(xiàn)象仍比較嚴重，再加上財政預算控制，使得事業(yè)單位在今后可能面臨財政資金運作失控的風險。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理水平提高的措施

1.進一步加強部門預算管理

改變預算觀念，及時了解部門預算執(zhí)行情況，提高部門預算執(zhí)行情況的監(jiān)管水平，實現(xiàn)預算管理科學化，精細化，對專項支出偏慢的情況，重點分析支出進度，查找影響支出進度的因素，減少年終結(jié)轉(zhuǎn)，有效地加快專項支出進度，提高財政支出的均衡性，盡量減少結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，提高預算資金使用效率和效益，發(fā)揮預算資金剛性約束性，避免鋪張浪費。并通過以下幾個方面來提高預算的科學性和準確性：1、事業(yè)單位本年度的預算外收入可依據(jù)自身業(yè)務(wù)的發(fā)展目標來確定，加上運用科學方法測算出預算內(nèi)收入，即可確定當年的全部收入。2、事業(yè)單位可根據(jù)本單位以往年度內(nèi)部人員經(jīng)費支出和商品與服務(wù)性支出等支出項目，來確定當年度的全部支出。3、盡可能細化預算項目，減少預算執(zhí)行過程中的不確定性因素，以提高預算的準確性和可操作性。

2.加強會計人員管理，提高會計隊伍整體素質(zhì)

通過會計人員繼續(xù)教育培訓，使會計人員掌握新的會計知識體系，適應新形勢發(fā)展的需要，切實提高會計人員的專業(yè)勝任能力，對關(guān)鍵崗位工作人員實行輪崗，明確輪崗周期，對不具備輪崗條件的事業(yè)單位實行專項審計等內(nèi)部控制措施，輪崗前，應對輪崗員工進行業(yè)務(wù)培訓，使其業(yè)務(wù)水平能勝任新的崗位。規(guī)范會計人員誠信檔案管理，營造良好的職業(yè)氛圍，努力提高會計隊伍的職業(yè)道德素養(yǎng)，加大對會計人員懲處力度，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為堅決按照有關(guān)規(guī)定進行嚴肅查處，而且還要發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，加強媒體宣傳教育力度，格守“不做假賬”原則。對一人多崗，在編不在崗，在崗不在編的會計人員應及時清理，理順關(guān)系，做到專崗專職專責，確保履行會計職能，配合完成單位責任目標。

3.完善內(nèi)部財務(wù)制度

（1）制定明確的支出標準及相應的考核和獎懲制度。建立一套科學合理的支出標準以及相應的考核和獎懲制度是規(guī)范事業(yè)單位支出管理的重要手段?？茖W合理的支付標準要求制定的標準要做到合理性和可操作性。支付標準的合理性可以參照歷年的支出水平以及具體情況來制定，可操作性強則要求相關(guān)的支出標準劃分不宜過細。而建立一套與支出標準相適應的考核和獎懲制度是確保事業(yè)單位完成經(jīng)營管理目標的重要保證。

（2）建立和完善財務(wù)審批制度。為了加強事業(yè)單位收支的控制和管理，必須設(shè)置一套嚴格的財務(wù)審批制度，并且要建立相應的財務(wù)公開制度，以提高單位財務(wù)管理的透明度。對于每一項支出，都必須嚴格執(zhí)行本單位相關(guān)的審批權(quán)限和財務(wù)制度，確保財務(wù)管理制度的權(quán)威性和嚴肅性。

4.不斷完善績效評價指標體系

績效評價是事業(yè)單位管理的重要組成部分，績效評價是對政府及其工作人員履職能力、完成工作任務(wù)以及實現(xiàn)社會發(fā)展目標的過程、實績和效果實行綜合考核和評價。按照財政部，《預算績效管理工作規(guī)劃（2012-2015）》的要求，結(jié)合本單位實際，建立一套完整、科學、實用的績效評價指標體系，力求績效管理與預算管理相統(tǒng)一，績效管理與責任目標考評相統(tǒng)一，探索采用內(nèi)部自我評價與外部評價相結(jié)合的模式，即“單位內(nèi)部自我評價+審計部門評價+專家評價+社會公眾評價”模式，防止現(xiàn)有績效數(shù)據(jù)指標過于單一，充分提高事業(yè)單位績效考核評價的科學性。

三、結(jié)語

總而言之，在我國的新財政制度下，事業(yè)單位的財務(wù)管理工作改革，應當立足實際，與國家的新制度相適應，與時俱進，對其內(nèi)部的結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化、革新，采取切實有效的措施來保證財務(wù)管理工作真正落到實處，只有這樣才能確保我國事業(yè)單位財務(wù)管理成效，才能確保我國事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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