新時期我國農(nóng)村基層民主建設(shè)的再認識

摘 要 和諧社會是民主法治的社會，基層歷來是民主政治的發(fā)源地，基層反映各種社會現(xiàn)象，基層能夠更有效的化解社會矛盾，基層的建設(shè)和發(fā)展關(guān)系到社會的穩(wěn)定和發(fā)展。尤其是基層的民主建設(shè)對我國的民主政治發(fā)展有很大的影響。農(nóng)村基層民主建設(shè)作為基層民主建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)，構(gòu)成我國民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)，它的啟動實施影響著整個國家的民主發(fā)展進程。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 基層民主 發(fā)展 存在問題

作者簡介：趙洪雪，河北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院馬克思主義基本原理專業(yè)碩士研究生。

中圖分類號：D638 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.102

農(nóng)村基層民主建設(shè)是關(guān)系農(nóng)村改革和發(fā)展的重大問題，是建設(shè)社會主義和諧社會的基礎(chǔ)，是推進中國特色社會主義民主政治發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)村的基層民主建設(shè)關(guān)系到整個國家的發(fā)展和改革，它是符合中國國情的突破口和生長點?！霸诨鶎诱?quán)和基層社會生活中逐步實現(xiàn)人民的直接民主” 農(nóng)村基層民主的孕育和發(fā)展，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對政治體制改革的政治要求，我國把民主政治建設(shè)的基點放在農(nóng)村基層民主建設(shè)上，是一種必然性和現(xiàn)實性，農(nóng)村基層民主建設(shè)為政治體制改革和社會主義民主政治建設(shè)提供了新思路、新方法。

一、農(nóng)村基層民主建設(shè)的發(fā)展成效

（一）農(nóng)村基層民主建設(shè)較好的保障了農(nóng)民群眾的主體權(quán)力

改革開放以來，我們國家的大部分農(nóng)村地區(qū)開始選舉村委會，這成為農(nóng)村政治生活中的重要內(nèi)容，在農(nóng)村基層民主建設(shè)的過程中，農(nóng)民作為建設(shè)的主體，充分發(fā)揮了作用，不僅啟動了直接民主的過程，還在實踐中探索出很多好的經(jīng)驗：如選舉過程中的秘密寫票；實行政務(wù)公開、決策公開等，便于人民的監(jiān)督；候選人公開演講等。這些都是自下而上形成的。村民自治的模式為國家治理農(nóng)村提供了新思路，國家開始出臺一些列的政策、文件等支持農(nóng)村基層民主建設(shè)，廣大農(nóng)民群眾和政府合力使村民自治不斷推進。在此過程中，不斷發(fā)展民主，尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分尊重農(nóng)民主體的意愿為我國的民主政治發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)村基層民主建設(shè)為農(nóng)村的全面發(fā)展奠定了基礎(chǔ)

農(nóng)村基層民主建設(shè)增強了村干部的責(zé)任心，提高了群眾的參與熱情，他們建設(shè)農(nóng)村的積極性不斷增強，因此，在現(xiàn)階段的農(nóng)村基層民主建設(shè)過程中，占大部分的村民對村民自治政策持支持和擁護的態(tài)度。當(dāng)換屆選舉結(jié)束后，產(chǎn)生的新的村委會班子會發(fā)動群眾制定和完善村級的各項制度和發(fā)展規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)群眾搞好農(nóng)村的工作，做了很多群眾滿意的事情。因此，村民自治的管理模式為農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，為農(nóng)村的改革和穩(wěn)定提供了良好的條件，保障了廣大農(nóng)民當(dāng)家作主的權(quán)利。

二、農(nóng)村基層民主建設(shè)過程中存在的問題

改革開放之后，我國的農(nóng)村基層民主建設(shè)在發(fā)展的過程中取得了突出的成就，同時也產(chǎn)生了一些新情況、新問題，現(xiàn)對這些需要解決的問題與不足作以下分析。

（一）經(jīng)濟發(fā)展水平落后，基礎(chǔ)薄弱

生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，改革開放以后，雖然我國廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟有所發(fā)展，農(nóng)民的物質(zhì)生活得到改善和提高，農(nóng)民的民主意識逐步增強，為農(nóng)村基層民主建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，從總體來講，農(nóng)村經(jīng)濟還沒有達到一個比較發(fā)達的階段，并且發(fā)展不平衡，經(jīng)濟落后的農(nóng)村地區(qū)，其干部群眾的思想文化素質(zhì)普遍低下，甚至有很多文盲和半文盲，農(nóng)民對民主意識還處于起始階段，對自身擁有的民主權(quán)利的意識比較模糊，參與村委會選舉的積極性低，容易感情用事，農(nóng)村的經(jīng)濟落后制約著農(nóng)民民主意識的形成和發(fā)展。

（二）村民自治認知和參與意識的不平衡

在農(nóng)村的基層民主建設(shè)中，農(nóng)村干部群眾的思想認識和參與意愿成為影響農(nóng)村民主發(fā)展的重要因素。

就農(nóng)村干部而言，特別是部分的農(nóng)村干部對農(nóng)村基層民主建設(shè)的積極作用認識不統(tǒng)一、不到位。從農(nóng)民自身而言，其主體意識薄弱，對村民自治沒有充分的認識。

（三）農(nóng)村基層民主建設(shè)過程中的體制不協(xié)調(diào)

在村民自治實踐的過程中，農(nóng)村的民主建設(shè)體制的不協(xié)調(diào)主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

第一，村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的協(xié)調(diào)關(guān)系，其核心為黨和國家的政策與農(nóng)民利益問題的統(tǒng)一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理權(quán)和村民自治權(quán)雖屬于兩個獨立的權(quán)力，但二者的目的是相同的，這在法律上也有規(guī)定，然而實踐中二者經(jīng)常出現(xiàn)矛盾，比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制村委會的選舉；對農(nóng)村的事務(wù)隨意干涉；將鄉(xiāng)級政府對村委會的指導(dǎo)關(guān)系理解為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，否則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難以落實，等等。村委會在村民自治中或是超出法律規(guī)定范圍擅自做決定，或是不接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出的國家的方針、政策，以弱化鄉(xiāng)級政府的影響。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間的關(guān)系為實現(xiàn)良性發(fā)展，便會影響到農(nóng)村基層民主建設(shè)的發(fā)展。

第二，村黨支部與村委會的關(guān)系問題。我國現(xiàn)行的法律規(guī)章制度規(guī)定村黨組織與村委會是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，村委會在黨的領(lǐng)導(dǎo)下自治，對于村中工作的大事要主動向村黨組織報告，得到村黨組織的支持。同時，村黨組織要支持村委會行使的權(quán)利。然而，在具體實踐中，二者在村級事務(wù)的實際定位中會產(chǎn)生不同程度摩擦，一種是黨組織包攬村中一切事務(wù)，村支書成為村子里的當(dāng)家人，不尊重村委會的地位，忽視民主建設(shè)；一種是村委會選舉結(jié)束后，新上任的村主任享有較高的威信，不愿意接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，認為自己對村民負責(zé)就行，尤其是在村支書素質(zhì)不高、威信較低的情況下，造成村主任獨攬大權(quán)；另外一種是村黨支部與村委會相互爭奪權(quán)力，互不相讓，使村務(wù)工作難以開展，黨支活動難以進行。“兩委“之間的矛盾和問題都直接影響著農(nóng)村民主建設(shè)和農(nóng)村的穩(wěn)定。

（四）農(nóng)村基層組織建設(shè)中程序規(guī)范問題

在村民自治實踐的過程中程序的作用格外顯著?，F(xiàn)實中農(nóng)村自治出現(xiàn)的許多問題，基本都與程序的規(guī)范和完善有直接關(guān)系，例如，民主選舉方面，村委會的直接選舉過程中，村民可以“秘密指導(dǎo)”原則，選擇自己信任的人，在這個原則貫徹上有一個程序問題。民主決策方面，村委會與村黨支部在處理村中的公共事務(wù)時，往往不與村民商量，擅自作出決定，村民對村級事務(wù)不知情，參與不進去；決策信息封閉，使得參與主體之間沒有很好的溝通，從而造成決策的不民主、不科學(xué)。另外，在民主管理上的落后和不重視，在民主監(jiān)督上的形式化和不作為等。因此，農(nóng)村基層民主建設(shè)每一個環(huán)節(jié)都有一個程序完善的問題。endprint

三、農(nóng)村基層民主建設(shè)的對策建議

（一）大力發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變農(nóng)村的生產(chǎn)方式，增強物質(zhì)基礎(chǔ)

1.優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，它的快速發(fā)展促進了國家經(jīng)濟的發(fā)展，既增加了農(nóng)民的收入，吸收了剩余農(nóng)村勞動力，還壯大了農(nóng)村經(jīng)濟，為新型農(nóng)村的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。因此，國家要支持非農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村的活力，減少農(nóng)村人口的外流，重新激發(fā)農(nóng)民的主體意識，積極的參與到政治生活中。第一，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，政府為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供政策和資源支持，使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動其他產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級；第二，發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；第三，優(yōu)化農(nóng)村的環(huán)境，制定人才吸引計劃，為農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力和動力。

2.強化惠農(nóng)政策。我國在農(nóng)村的改革過程中出臺了一系列惠農(nóng)政策，取得了顯著的成果，因此，鄉(xiāng)級政府和村委會要堅決貫徹、嚴(yán)格執(zhí)行，保證政策的持續(xù)性和有效性。比如，對種糧農(nóng)民的良種補貼、農(nóng)具補貼以及種植技術(shù)的補貼等，來調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性；加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)田水利的投入，切實維護農(nóng)民的經(jīng)濟利益；加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，引進新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的價值等。各級政府要從實際出發(fā)，最大限度的保障農(nóng)民的利益。

（二）加強民主教育，提高村民的素質(zhì)

一方面，切實提高村委會干部的民主政治素質(zhì)，加大教育培訓(xùn)的力度，提高村干部的政策和法律知識，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念、工作方法和工作作風(fēng)，使其具有與時俱進的精神，使村干部充分相信群眾的能力，防止過度干預(yù)和消極應(yīng)付，增強服務(wù)意識。另外，在增強理論知識的同時，還要加強實踐鍛煉與技能的培訓(xùn)。使其能夠把所具備的知識和能力運用到實際中去，讓人民群眾來檢驗和評判，從而推進農(nóng)村的穩(wěn)定和民主建設(shè)。

另一方面，要提高農(nóng)民的知識文化水平。加大對農(nóng)村的基礎(chǔ)教育的投資，改變教學(xué)質(zhì)量，采取多種形式對村民進行民主教育宣傳，通過各種有效途徑培養(yǎng)廣大農(nóng)民的權(quán)利義務(wù)的法治觀念，了解自身擁有的權(quán)利和義務(wù)。只有提高農(nóng)民的生活水平，才能培育堅實的文化基礎(chǔ)，從而增強農(nóng)民的主體意識和參政的積極性。

（三）健全相關(guān)法律法規(guī)，加強執(zhí)法力度

鄧小平同志曾經(jīng)提出，“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化，民主和法制密不可分?！?“中國特色社會主義民主政治要制定一系列的法律、法令和條例，使民主制度化、法律化。社會主義民主和社會主義法制是不可分的，只有健全社會主義法制，才能實現(xiàn)和加強社會主義民主。” 因此，加強農(nóng)村的法制建設(shè)能為農(nóng)村基層民主的推進提供良好的環(huán)境。

1. 在法制保障方面，進一步完善法制建設(shè)。要進一步完善《村民委員會組織法》，使其更加規(guī)范，易于操作。現(xiàn)階段，我國的《村民委員會組織法》雖然為村民自治制定了法律法規(guī)，但是，許多操作性的細則并未做明確規(guī)定，村民自治的實踐過程中存在法治和人治并存的現(xiàn)象，尤其是“人治”更引人注目，經(jīng)常出現(xiàn)違法的現(xiàn)象。并且，鄉(xiāng)村關(guān)系也沒做明確規(guī)定，在村民自治的過程中二者易產(chǎn)生問題與矛盾。因此國家要加快健全村民自治的法律體系，制定出具體的、詳細的法規(guī)和政策，使得農(nóng)村的民主發(fā)展有法可依。

2.在法律執(zhí)行上，要保證法律落實到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村黨支部和村委會要明確自己的職責(zé)，確定自己的工作范圍和方式，協(xié)調(diào)好與其他基層組織間的關(guān)系，促成其形成良性互動的發(fā)展關(guān)系。并且， 其對《村組法》以及根據(jù)實際情況所制定的法規(guī)要有力執(zhí)行，落實到位。

（四）完善村民自治機制，深化農(nóng)村政治體制改革

要健全農(nóng)村的民主機制，促進“四個民主”的發(fā)展。村民自治是一個民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的過程，由這四個環(huán)節(jié)來實現(xiàn)的，因此，在進行村民自治的活動時，必須健全這四項民主制度，落實到位。

1.民主選舉方面，健全村民委員會的選舉制度，保障村民的選舉權(quán)利。在民主選舉上，要堅持公平、公正、公開的原則，增強選舉的透明度，保證選舉的合法性，完善選舉的方式，嚴(yán)格做到：村民選舉委員會由村民會議或村民代表會議選舉產(chǎn)生；村民委員會的候選人由村民直接提名產(chǎn)生；按照法律程序村民進行直接選舉投票、公開計票。

2.民主決策方面，要健全民主議事制度，保證村民的參政權(quán)利，它的主要形式是村民會議和村民代表大會。村民委員會要對村民會議、村民代表會議負責(zé)，就要建立村民委員會向村民會議、村民代表會議匯報工作的制度，自覺接受其監(jiān)督。

3.民主管理方面，健全民主管理制度，保證村民參與管理村中事務(wù)的權(quán)利。要按照國家的法律和政策，結(jié)合本村的實際情況，制定出村民自治章程、村規(guī)民約、民主評議制度、村務(wù)公開制度等各項民主管理制度，并加強農(nóng)民對這些制度的理解，增強村民的責(zé)任感。

4.民主監(jiān)督方面，規(guī)范民主監(jiān)督的程序和制度，保證村民能夠有效的監(jiān)督村干部的行為和工作。使村務(wù)公開制度化、透明化、經(jīng)?；?，保證其真實性；對村民的疑惑和問題，要及時解決等。保證村民監(jiān)督能夠深入、健康的發(fā)展，保障村民自治的有效進行。

注釋：

三中全會以來重要文獻選編（下）.人民出版社.1982.841.

鄧小平文選（第2卷）.人民出版社.1994.168.

陳俊榮.中國特色社會主義理論核心觀點解讀.中共中央黨校出版社.2011.endprint