論公司注冊(cè)資本制度調(diào)整的影響及應(yīng)對(duì)措施

摘 要 新《公司法》于2014年3月1日正式實(shí)施，其修改的一大亮點(diǎn)之一便是關(guān)于公司注冊(cè)資本制度的一系列調(diào)整，如除法律、行政法規(guī)及國(guó)務(wù)院決定外，取消對(duì)有限責(zé)任公司注冊(cè)資本最低限額的要求。這看似簡(jiǎn)單的條款卻對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響。本文通過(guò)對(duì)虛假注冊(cè)資本犯罪行為的對(duì)比分析，結(jié)合目前公司法修改對(duì)市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)的影響，提出應(yīng)對(duì)注冊(cè)資本制度調(diào)整的可行性措施。

關(guān)鍵詞 新《公司法》 虛假 注冊(cè)資本 市場(chǎng)影響

作者簡(jiǎn)介：邢敏，青島市市南區(qū)人民檢察院。

中圖分類號(hào)：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.042

一、虛假注冊(cè)資本案件規(guī)律分析

第一，從犯罪行為具體表現(xiàn)上看，犯罪成本低，線索發(fā)現(xiàn)難，具有行為隱蔽性。一方面，驗(yàn)資過(guò)程中驗(yàn)資機(jī)構(gòu)與出資人之間存在信息不對(duì)稱。虛報(bào)注冊(cè)資本犯罪行為人在公司設(shè)立之初明知自己無(wú)符合規(guī)定的注冊(cè)資金，但90%都會(huì)通過(guò)借款或通過(guò)專業(yè)的代理公司籌集所需的注冊(cè)資金，以實(shí)打?qū)嵉呢泿刨Y金進(jìn)行驗(yàn)資，在騙取驗(yàn)資證明后，幾天內(nèi)甚至當(dāng)天便將錢轉(zhuǎn)走。而驗(yàn)資機(jī)構(gòu)僅能通過(guò)行為人所提供的材料進(jìn)行驗(yàn)證，不能獲知行為人驗(yàn)資所用資金的來(lái)源等具體信息，導(dǎo)致犯罪嫌疑人外在行為的“合理性”掩蓋了內(nèi)在目的不正當(dāng)性。另一方面，交易相對(duì)方受有限理性的限制，僅能借助該公司的工商登記信息在其可獲知范圍內(nèi)判斷公司的實(shí)力，并不能窮盡該公司自成立以來(lái)的其他細(xì)節(jié)信息，因此，虛假注冊(cè)資本行為對(duì)于交易相對(duì)方而言也是不易被發(fā)現(xiàn)的。同理，對(duì)外界而言，同樣因信息不對(duì)稱造成此類犯罪行為發(fā)現(xiàn)難、線索少。綜上，騙取驗(yàn)資的證明材料獲取容易，成本低的特點(diǎn)也讓該行為成為犯罪“高收益”行為，為此類犯罪行為提供了極大的便利。

第二，從犯罪行為社會(huì)危害性上看，易增加市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)，誘發(fā)其他犯罪行為。我院辦理的案件中，不難發(fā)現(xiàn)其中一個(gè)突出的特點(diǎn)：犯罪行為人成立公司并非是最終目的，通過(guò)公司形式實(shí)施其他經(jīng)濟(jì)犯罪行為才是其初衷。一方面，從虛報(bào)注冊(cè)資本的單一行為來(lái)看，該行為抽空了公司最基本的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，讓公司在“有皮無(wú)肉”的狀態(tài)下與其他交易方進(jìn)行交易，徒有空手套白狼的交易風(fēng)險(xiǎn)，這不僅增加了交易相對(duì)方的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，而且破壞了自由、平等、有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。另一方面，該犯罪行為經(jīng)常是犯罪行為人實(shí)施其他犯罪行為的前提、基礎(chǔ)，犯罪行為人通過(guò)公司這一看起來(lái)正規(guī)的跳板謀劃更大的“發(fā)財(cái)”夢(mèng)。

第三，從犯罪目的上看，原因呈現(xiàn)復(fù)雜化，單一目的與多重目的交叉存在。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，虛假注冊(cè)資本行為人部分是在公司設(shè)立之初，因資金受限不能達(dá)到他們理想的注冊(cè)資本額，或者公司成立后，為壯大公司實(shí)力虛增公司注冊(cè)資本。經(jīng)虛假注冊(cè)資本的公司獲取注冊(cè)后，部分公司正常運(yùn)營(yíng)并能進(jìn)行相應(yīng)的交易活動(dòng)，在交易背后，若無(wú)重大民事糾紛或其他犯罪行為產(chǎn)生，該公司曾經(jīng)虛假注冊(cè)資本的行為并不容易被外界所發(fā)現(xiàn)。我院辦理的多起虛假注冊(cè)資本罪中，虛假注冊(cè)資本行為東窗事發(fā)的原因都是因?yàn)橛忻袷录m紛給交易方造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失或存在詐騙等其他犯罪行為，如辦理的高某某虛假注冊(cè)資本案，便是通過(guò)其虛假注冊(cè)資本所設(shè)立的青島眾合集運(yùn)國(guó)際物流有限公司，以簽訂合同、開(kāi)具空頭支票等方式騙取山東世榮國(guó)際物流運(yùn)輸代理公司與其進(jìn)行業(yè)務(wù)往來(lái)，造成舉報(bào)人經(jīng)濟(jì)損失80余萬(wàn)元人民幣后案發(fā)。

二、公司注冊(cè)資本制度調(diào)整對(duì)市場(chǎng)交易的影響

（一）有利的方面

一是激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力。本次注冊(cè)資本登記制度改革力度是空前的，為民間資本的投資渠道開(kāi)辟了綠色通道，對(duì)盤活民間經(jīng)濟(jì)的意義不言而喻。而已有的實(shí)踐證明，取消注冊(cè)資本的限制，將極大促進(jìn)人們創(chuàng)業(yè)的熱情。注冊(cè)資本制度調(diào)整為白手起家的創(chuàng)業(yè)者提供了好契機(jī)，煥發(fā)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個(gè)“春天”。

二是刺激高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。取消對(duì)貨幣出資額的要求也為技術(shù)出資提供了更大的發(fā)揮空間，有利于我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于促進(jìn)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的繁榮。近幾年，國(guó)家強(qiáng)化對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，我市一直非常重視該行業(yè)的發(fā)展，并先后制定了一系列刺激和快速推動(dòng)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。市南區(qū)軟件園是軟件及動(dòng)漫文化產(chǎn)業(yè)的集中營(yíng)，其成功運(yùn)行也為我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了一個(gè)可資借鑒的模式。《公司法》對(duì)于技術(shù)出資的大力支持，為技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新的機(jī)遇，將進(jìn)一步促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

三是促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展理念新變革。此次注冊(cè)資本的調(diào)整體現(xiàn)了市場(chǎng)監(jiān)管理念由“嚴(yán)進(jìn)寬出”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩掃M(jìn)嚴(yán)出”，減少了政府對(duì)市場(chǎng)自治事項(xiàng)的干預(yù)，讓權(quán)力的歸權(quán)力，讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)?！豆痉ā返男薷囊渤浞煮w現(xiàn)了公司法立法理念的轉(zhuǎn)變，即由迷信資本信用轉(zhuǎn)向崇尚資產(chǎn)信用、由側(cè)重交易安全轉(zhuǎn)向注重交易效率、由依賴行政干預(yù)轉(zhuǎn)向尊重公司自治。這是我國(guó)法律法規(guī)順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表現(xiàn)，同樣也意味著我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念不斷變革創(chuàng)新。理論的創(chuàng)新變革將有力推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁向新的發(fā)展時(shí)代。

（二）不利的方面

其一，刺激不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)生。設(shè)立門檻比較低，公司數(shù)量就會(huì)增加，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)度就會(huì)相應(yīng)提高，有利于優(yōu)化產(chǎn)品服務(wù)。同理，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者增多，讓市場(chǎng)本身有限的“蛋糕”份額分配變得更加緊張，良性競(jìng)爭(zhēng)者會(huì)通過(guò)提高自身產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量來(lái)提升市場(chǎng)占有率，但不乏惡性競(jìng)爭(zhēng)者通過(guò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等非法手段獲取一定的市場(chǎng)份額，壓縮市場(chǎng)整體的利潤(rùn)空間，從而假冒偽劣商品充斥市場(chǎng)，欺詐消費(fèi)者行為時(shí)有發(fā)生，進(jìn)而破壞了公平、自由、有序的市場(chǎng)秩序。

其二，埋下經(jīng)濟(jì)類詐騙行為爆發(fā)的隱患。在現(xiàn)行的法律和社會(huì)背景下，并不能完全否認(rèn)“皮包”公司的合法性，其不必然會(huì)對(duì)債權(quán)人的利益造成損害，但沒(méi)有任何資金支持，公司在市場(chǎng)交易中的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)疑是加大的。當(dāng)然，任何交易都有一定的風(fēng)險(xiǎn)，區(qū)別僅是風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的大小，市場(chǎng)交易本著自由、自愿的原則開(kāi)展，民事經(jīng)濟(jì)合同的成立也尊崇意思自治原則。在交易過(guò)程中，除欺詐、脅迫等因素之外，交易雙方具有基本的交易自由，選擇了交易相對(duì)方，必然要對(duì)自己所做出的選擇承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，這是市場(chǎng)交易的基本準(zhǔn)則。但遺憾的是，現(xiàn)實(shí)中的“皮包”公司不僅是交易風(fēng)險(xiǎn)的代名詞，更是實(shí)施詐騙等其他犯罪行為的“擋箭牌”，其背后隱藏的其他犯罪目的及行為更應(yīng)引起我們的注意和防范。endprint

其三，增加對(duì)社會(huì)信用體系的挑戰(zhàn)及壓力。公司的注冊(cè)資本雖然與其今后的盈虧并不能成正比，但是相比較，注冊(cè)資本高的比注冊(cè)資本低的更容易讓人產(chǎn)生信任感。當(dāng)大量的注冊(cè)資本較低的公司進(jìn)入到市場(chǎng)交易中，對(duì)于我國(guó)市場(chǎng)信用體系的建立和完善是一個(gè)挑戰(zhàn)。同時(shí)，公司登記時(shí)，不需要提交驗(yàn)資報(bào)告。取消驗(yàn)資后，資本的真實(shí)要寄望于行為人的誠(chéng)信意識(shí)、自覺(jué)自律以及相互間的監(jiān)督制約。目前我國(guó)的市場(chǎng)信用體系建設(shè)并不十分健全，市場(chǎng)上各類市場(chǎng)主體魚(yú)龍混雜，徒增了市場(chǎng)交易過(guò)程中交易相對(duì)方的調(diào)查成本，也讓市場(chǎng)上阿諛敲詐等行為更為便利。

三、應(yīng)對(duì)注冊(cè)資本調(diào)整的舉措

（一）加大新法律法規(guī)的宣傳力度

其一，要善于運(yùn)用新媒體時(shí)代的信息傳播工具。近幾年，檢察機(jī)關(guān)積極探索做好群眾工作的有效方式，不斷推進(jìn)信息化建設(shè)，官方微博、微信已成為各級(jí)檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)公開(kāi)的主要渠道。因此，我們可借此平臺(tái)與其他司法機(jī)關(guān)一起對(duì)密切涉及群眾利益的法律法規(guī)加大宣傳和解析力度，引導(dǎo)有投資意向的群眾及時(shí)享受新法律法規(guī)的實(shí)惠，進(jìn)一步吸收更多的資金投入到市場(chǎng)實(shí)體，激發(fā)市場(chǎng)活力，優(yōu)化市場(chǎng)的投資結(jié)構(gòu)。

其二，注重宣傳登記制度改革對(duì)市場(chǎng)主體所造成的影響。正所謂利益與風(fēng)險(xiǎn)是并存，我們?cè)谛麄鳌豆痉ā沸乱?guī)定的同時(shí)，也應(yīng)該適當(dāng)提醒市場(chǎng)主體增加對(duì)交易風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知度，讓其在可承受范圍內(nèi)進(jìn)行交易選擇。

其三，《公司法》將實(shí)繳資本制改為認(rèn)繳資本制，其改變的僅是股東（發(fā)起人）履行出資義務(wù)的時(shí)間，并不是對(duì)公司股東（發(fā)起人）出資義務(wù)的解除，出資期限的不確定也不代表股東（發(fā)起人）出資義務(wù)的隨意性，股東（發(fā)起人）仍應(yīng)對(duì)其認(rèn)繳的資本額承擔(dān)出資義務(wù)，因此要積極引導(dǎo)公司股東（發(fā)起人）正確認(rèn)識(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳的責(zé)任，理性作出認(rèn)繳承諾。

其四，對(duì)于已成立的公司，要注重引導(dǎo)他們正確認(rèn)識(shí)新《公司法》，明確其在新的法律制度環(huán)境下，所享有的權(quán)利及應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。

（二）強(qiáng)化各行政職能部門之間的協(xié)調(diào)配合

一是推動(dòng)形成社會(huì)化監(jiān)督格局。市場(chǎng)主體及其經(jīng)營(yíng)行為呈現(xiàn)多態(tài)性，特別因網(wǎng)絡(luò)交易的興起、電商發(fā)展的壯大、跨國(guó)貿(mào)易的頻繁，政府對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管將變得更為復(fù)雜，涉及部門越來(lái)越多，涉及面越來(lái)越廣。此次注冊(cè)資本登記制度改革，體現(xiàn)了由行政監(jiān)管到社會(huì)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)了信用監(jiān)管、行業(yè)自律、主體自治在其中的重要作用。這些變化，更需要強(qiáng)化部門協(xié)作，相互配合，切實(shí)形成監(jiān)管合力。因此，各行政職能部門要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體、市場(chǎng)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，各自嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，并強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，共同維護(hù)統(tǒng)一開(kāi)放、公平誠(chéng)信、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序。

二是推動(dòng)建立信息公開(kāi)、共享機(jī)制。目前，在司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)之間關(guān)于信息共享機(jī)制仍不健全，如由于對(duì)企業(yè)可以公開(kāi)的信息，并沒(méi)有一個(gè)信息共享平臺(tái)，雖然司法機(jī)關(guān)可根據(jù)案情需要通過(guò)網(wǎng)站查詢某公司工商登記的基本信息，但所查到的信息不能作為證據(jù)使用，司法機(jī)關(guān)仍需要到企業(yè)注冊(cè)地的工商部門開(kāi)具相關(guān)證明文件，浪費(fèi)了大量的人力物力，不利于提高辦案效率。注冊(cè)資本制度改革在強(qiáng)調(diào)企業(yè)享有改革賦予更多便利條件的同時(shí)，也要依法承擔(dān)相應(yīng)的信息公示等義務(wù)和責(zé)任。這些措施的實(shí)施必將增強(qiáng)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)信息的透明度，推動(dòng)社會(huì)信息共享機(jī)制的建立與完善。建議工商、稅務(wù)、司法機(jī)關(guān)以及銀行之間建立信息共享平臺(tái)，在保護(hù)商業(yè)秘密及個(gè)人秘密的前提下，盡可能擴(kuò)大信息公開(kāi)范圍，促進(jìn)各類信息能夠在較大范圍內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)。

（三）強(qiáng)化司法救濟(jì)維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的作用

一方面建立行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，暢通打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的綠色通道。對(duì)擾亂社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪活動(dòng)，要依法嚴(yán)厲懲處。工商等行政管理部門在監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)主體違法行為涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)立案查處，同時(shí)也要積極配合司法機(jī)關(guān)履行職責(zé)，嚴(yán)厲懲治各種違法犯罪行為。檢察機(jī)關(guān)對(duì)于涉企的經(jīng)濟(jì)犯罪，可與各有關(guān)行政職能機(jī)關(guān)之間建立涉企案件快速反應(yīng)、快速協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議、妥善處理機(jī)制，努力為企業(yè)提供法律服務(wù)，使涉及企業(yè)的犯罪活動(dòng)得到明顯遏制，矛盾糾紛和群體性事件得到有效預(yù)防，相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益得到及時(shí)維護(hù)。另一方面是推動(dòng)司法機(jī)關(guān)之間建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。建議公檢法建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，共同探討辦理此類案件的有效途徑及方式，及時(shí)了解掌握虛假注冊(cè)資本案件的犯罪行為態(tài)勢(shì)，以便統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。endprint