高校大學(xué)生就業(yè)中的政府職責(zé)探析

宋軼慧

[摘要]從高校擴招以來，高校大學(xué)生就業(yè)與社會需求不匹配不斷加劇。本文從我國高校大學(xué)生的就業(yè)現(xiàn)狀，如：畢業(yè)生數(shù)量龐大，就業(yè)不均衡和就業(yè)市場不完善出發(fā)進(jìn)行，探析政府在促進(jìn)高校大學(xué)生就業(yè)過程中存在的問題，針對出現(xiàn)的問題，對政府的職能優(yōu)化提出對策和建議：就業(yè)環(huán)境的宏觀統(tǒng)籌能力；加強政府的公共服務(wù)職能；加強政府的市場監(jiān)督職能和優(yōu)化政府的社會管理職能，不斷促進(jìn)我國高校畢業(yè)生充分就業(yè)。

[關(guān)鍵詞]高校大學(xué)生；就業(yè)；政府職能

一、高校大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀

目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的困難時期，高校大學(xué)生就業(yè)問題變得越來越突出。隨著高等教育由精英教育向大眾化教育過渡，2014年的高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到了727萬，畢業(yè)生數(shù)量如此龐大，但是國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國企改革、城鎮(zhèn)化進(jìn)程等因素制約，并沒有提供過多的就業(yè)崗位，因此高校大學(xué)生就業(yè)難度之大可想而知。

（一）高校畢業(yè)生數(shù)量龐大

1999年開始，我國普通高校在全國范圍內(nèi)進(jìn)行大規(guī)模的擴招，高校畢業(yè)生的數(shù)量出現(xiàn)爆發(fā)式的增長，因此高校大學(xué)生就業(yè)出現(xiàn)難題。從教育部提供的數(shù)據(jù)來看，高校大學(xué)生就業(yè)率從2000年的90%跌至2014年的不足60%。當(dāng)前，受國企改革、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響，下崗人員和農(nóng)村剩余勞動力增加并開始涌入就業(yè)市場，加上數(shù)量爆發(fā)式增長的應(yīng)往屆高校畢業(yè)生，形成了一個數(shù)量龐大的擇業(yè)群體，但是就業(yè)市場所能提供的工作崗位數(shù)量，因此呈現(xiàn)出國內(nèi)勞動力供大于求的供需關(guān)系，高校畢業(yè)生也正因為這樣承受著巨大的就業(yè)壓力。如何解決數(shù)量龐大的高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，是擺在我國政府面前的一道巨大的難題。

（二）高校大學(xué)生就業(yè)不均衡

高校大學(xué)生的就業(yè)問題不僅僅是高校需要解決的問題，更是一個綜合性的社會問題。造成大學(xué)生就業(yè)難的主要原因之一是結(jié)構(gòu)，性不均衡，其中人才結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的不均衡，導(dǎo)致了人才供給不能完全適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的需求，造成高校大學(xué)生的就業(yè)難題。

首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在各地區(qū)之間發(fā)展極度不均衡，這嚴(yán)重阻礙了大學(xué)生順利就業(yè)。目前，我國正處于社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，因此導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展在地區(qū)間極不均衡，給高校大學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)造成很大困難。一般來說，在北京、上海、廣州、深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一線大城市，高校大學(xué)生就業(yè)機會較多，虹吸效應(yīng)較強，而在中西部地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)及經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，高校大學(xué)生在畢業(yè)后就業(yè)選擇往往考慮較少。高校大學(xué)生就業(yè)地區(qū)過度集中，使得在少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市高校大學(xué)生畢業(yè)后難以就業(yè)，而在某些稍微落后的地區(qū)，卻出現(xiàn)用工荒。

其次，高校大學(xué)生呈現(xiàn)出人才結(jié)構(gòu)不均衡。人才結(jié)構(gòu)不均衡主要表現(xiàn)在專業(yè)結(jié)構(gòu)性不均衡和人才層次性不均衡。專業(yè)結(jié)構(gòu)的不均衡主要是因為高校在專業(yè)設(shè)置上，脫離了自身實際和社會需求。各高校往往設(shè)置那些社會上所謂的“熱門專業(yè)”，導(dǎo)致了專業(yè)的趨同性，這不僅不能緩解社會已經(jīng)存在的就業(yè)壓力，反而加劇了就業(yè)形勢的惡化，導(dǎo)致供求比例失衡。人才層次l生不均衡則是指，在就業(yè)市場中，不同學(xué)校、不同學(xué)歷的就業(yè)者在面對相同就業(yè)崗位時的相互差異。隨著高等教育由精英教育向大眾化教育過渡，對人才培養(yǎng)造成極大浪費。

最后，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的專業(yè)技術(shù)人才相對較少。在我國高等教育過程中，普通高校在課程設(shè)置上，重理論輕實踐，職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)欠缺，導(dǎo)致了課程設(shè)置的不均衡。目前，我國獲得各類職業(yè)資格證書的技能型勞動者所占比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家

（三）就業(yè)市場不完善

國家始終堅持以市場為導(dǎo)向，高校大學(xué)生自主擇業(yè)的就業(yè)政策，但是當(dāng)前我國高校大學(xué)生就業(yè)人數(shù)眾多，就業(yè)壓力加大，就業(yè)市場面臨的考驗嚴(yán)峻。在我國就業(yè)市場機制不完善的情況下，高校大學(xué)生就業(yè)仍然存在著缺陷與障礙，就業(yè)市場困難重重。

二、政府在促進(jìn)高校大學(xué)生就業(yè)過程中存在的問題

近年來，政府努力促進(jìn)高校大學(xué)生就業(yè)，但是由于各方面的局限性，政府在促進(jìn)高校大學(xué)生就業(yè)過程中仍然存在很多弊端。

（一）政府在宏觀調(diào)控方面職責(zé)缺失

政府的管理對良好的就業(yè)環(huán)境的維持有著重要的作用。一旦政府在管理的過程中出現(xiàn)濫用或者不用自身宏觀調(diào)控的職權(quán)，那么就會就業(yè)市場造成阻礙。政府對大學(xué)生就業(yè)起著掌舵者和引導(dǎo)者的作用，為了保證勞動力市場的順利運行，政府應(yīng)該扮演的角色是予以政策支持的指導(dǎo)者。對于政府而言，重?fù)?dān)壓身意味著其應(yīng)該努力將宏觀調(diào)控的政府職能發(fā)揮到最優(yōu)。之前由于政府對市場調(diào)控能力估計過高，導(dǎo)致就業(yè)需求與供給的不平衡發(fā)展，但只要政府可以吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，采取多樣的宏觀調(diào)控方式，并加大宏觀調(diào)控力度，對當(dāng)前高校存在的一系列問題予以糾正，并充分利用就業(yè)市場信息，進(jìn)而促進(jìn)高校大學(xué)生就業(yè)。

（二）政府在高校大學(xué)生就業(yè)市場完善方面職責(zé)缺失

當(dāng)前高校大學(xué)生畢業(yè)以后，面臨各種就業(yè)市場，例如勞動力市場、人才市場、校內(nèi)就業(yè)市場以及許多中介機構(gòu)，眾多的就業(yè)市場各自為政，互相獨立，并沒有形成以政府主導(dǎo)，各個就業(yè)市場相互配合、相互協(xié)調(diào)、管理規(guī)范的市場氛圍，因此我國正常的就業(yè)市場秩序被擾亂。主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，政府對高校大學(xué)生就業(yè)市場缺乏監(jiān)督和管制。由于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)優(yōu)先于勞動力市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同時受到傳統(tǒng)觀念和體制等方面的影響，勞動力很難在部門之間自由流動，而高校大學(xué)生就業(yè)歧視現(xiàn)象屢見不鮮，尤其是在性別、戶籍和年齡方面最為嚴(yán)重。另一方面，政府沒有提供準(zhǔn)確周到的公共服務(wù)來完善大學(xué)生就業(yè)市場，比如所提供的就業(yè)信息缺乏有效性和時效性，信息的實用性也不能保障，這些都突出了政府在完善高校大學(xué)生就業(yè)市場方面職責(zé)缺失。綜上所述，我國政府在高校大學(xué)生就業(yè)市場完善方面職責(zé)缺失。

（三）政府在健全高校大學(xué)生就業(yè)保障機制職責(zé)缺失

在我國高校大學(xué)生數(shù)量不斷增長的今天，如何保障高校大學(xué)生的就業(yè)問題是擺在政府面前的巨大難題。構(gòu)建大學(xué)生就業(yè)保障機制是政府的重要職責(zé)，從長遠(yuǎn)來講，它可以促進(jìn)社會的長治久安：從短期而言，它可以解決當(dāng)前高校大學(xué)生就業(yè)難的問題。如何構(gòu)建并完善高校大學(xué)生的就業(yè)保障機制？我國可以從以下四方面人手：第一，政府應(yīng)該著力提高我國經(jīng)濟(jì)的增長，通過經(jīng)濟(jì)的增長來增加就業(yè)崗位，提供更多的就業(yè)渠道，進(jìn)而達(dá)到促進(jìn)高校大學(xué)生就業(yè)的最終目標(biāo)：第二，政府可以適當(dāng)?shù)闹贫ㄏ嚓P(guān)政策，改變大學(xué)生就業(yè)觀，促進(jìn)高校優(yōu)秀人才大膽創(chuàng)業(yè)：第三，政府要完善高校大學(xué)生待業(yè)狀態(tài)下的社會保障制度，對于暫時失業(yè)或者還未找到工作的高校大學(xué)生予以一定照顧：第四，政府應(yīng)該盡到其監(jiān)督管理的只能，對高校大學(xué)生就業(yè)市場予以監(jiān)督，保證就業(yè)過程的公平公正，進(jìn)而實現(xiàn)社會資源的合理配置。endprint

三、優(yōu)化政府職能，促進(jìn)高校大學(xué)生就業(yè)

基于我國當(dāng)前的就業(yè)環(huán)境和就業(yè)現(xiàn)狀，政府應(yīng)該準(zhǔn)確定位自身的職能，既能促進(jìn)高校大學(xué)生就業(yè)，又要符合就業(yè)市場的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。政府在促進(jìn)高校大學(xué)生就業(yè)的職能要轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)一監(jiān)督為主型”，努力做到“統(tǒng)籌宏觀政策，提供公共服務(wù)，加強市場監(jiān)督，優(yōu)化政府職能”。

（一）就業(yè)環(huán)境的宏觀統(tǒng)籌能力

政府重要的職能之一是宏觀調(diào)控能力，政府可以運用自己的職能對我國就業(yè)環(huán)境進(jìn)行宏觀統(tǒng)籌。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷成熟，政府的管理體制應(yīng)該適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制并促進(jìn)我國高校大學(xué)生充分就業(yè)。政府應(yīng)該始終堅持：中央政府宏觀調(diào)控，地方政府政策調(diào)控和市場經(jīng)濟(jì)想配合，既要避免市場失靈，也要避免政府失敗。除此之外，促進(jìn)高校大學(xué)生就業(yè)需要上下聯(lián)動，中央和地方共同推動政策系統(tǒng)的建設(shè)。中央政府可以進(jìn)行全盤統(tǒng)籌，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，而地方政府可以針對本地區(qū)的特殊情況，制定相應(yīng)政策，共同促進(jìn)就業(yè)市場的健康運行。

（二）增強政府的公共服務(wù)職能

我國高校大學(xué)生就業(yè)市場不斷完善，政府的干預(yù)不斷減少，但是提供公共服務(wù)的職能是必要的職能之一。首先，政策服務(wù)是政府所提供的基礎(chǔ)公共服務(wù)之一。政府提供的政策服務(wù)可以為高校大學(xué)生充分就業(yè)提供必要的保障。其次，政府應(yīng)該適當(dāng)放權(quán)，給予大學(xué)一定的管理權(quán)和自主權(quán)，使得教育改革不是徒有形式，而應(yīng)該真正實現(xiàn)人才培養(yǎng)。最后，政府應(yīng)該為高校的人才培養(yǎng)，高校大學(xué)生就業(yè)以及企業(yè)的人才需求提供有效及時的信息交流。及時有效的就業(yè)信息，對高校大學(xué)生就業(yè)政策的制定以及就業(yè)工作的順利進(jìn)行有著至關(guān)重要的作用。

（三）加強政府的市場監(jiān)督職能

政策的制定是為了政策的實施，但是必須依靠良好的執(zhí)行力才能取得最佳的效果。保障政策執(zhí)行的健康運行，必須對政策的執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督。相關(guān)政策在就業(yè)市場運行過程中，政府和社會都有監(jiān)督的職能，但政府作為我國最具權(quán)威的權(quán)力機構(gòu)，政府的監(jiān)督職能是至關(guān)重要的。除此之外，監(jiān)督效果的回應(yīng)性也是相當(dāng)重要的，因為監(jiān)督的最終目的是為了促進(jìn)就業(yè)市場的良好運行。加強市場的監(jiān)督職能，并不斷進(jìn)行反饋，提高監(jiān)督效率，改善監(jiān)督職能。

四、小結(jié)

我國高校大學(xué)生的就業(yè)問題一直以為都被高度重視，是關(guān)系我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化等順利發(fā)展的重要問題。本文基于對我國高校大學(xué)生的就業(yè)現(xiàn)狀，闡述我國高校大學(xué)生的就業(yè)難題，并指出政府在促進(jìn)高校大學(xué)生就業(yè)過程中存在的問題。最后針對我國國情，提出促進(jìn)我國高校大學(xué)生就業(yè)的對策和建議。這一研究在一定程度上充實了我國在中國國情下促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)對策的研究，同時也為就業(yè)政策的制定者和實施者提供若干建議。endprint