新媒體視閾下網(wǎng)絡(luò)反腐的作用、問題及對策

摘 要 我國發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，在全面轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，反腐問題和廉政文化建設(shè)對社會(huì)全面穩(wěn)定發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。隨著網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的發(fā)展，作為現(xiàn)代信息交互傳播的主要工具，個(gè)人客戶端新媒體已經(jīng)進(jìn)入到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，同時(shí)也為反腐倡廉開辟了新陣地。新媒體的自身特點(diǎn)契合了現(xiàn)代廉政建設(shè)需求，能夠在社會(huì)全面基礎(chǔ)上調(diào)動(dòng)資源，積極協(xié)調(diào)配合，為了最大限度的發(fā)揮新媒體的作用，實(shí)現(xiàn)其功能和路徑的統(tǒng)一，需要把握網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，完善管理監(jiān)督機(jī)制，積極引導(dǎo)民眾，建立健全網(wǎng)絡(luò)反腐文化。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)反腐 作用 問題 對策

中圖分類號(hào)：G203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨平穩(wěn)多元，伴隨著經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展，社會(huì)的方方面面也正經(jīng)歷著不同層次的變革，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和利益格局面臨著巨大調(diào)整，反腐工作不僅要在黨政機(jī)關(guān)全面展開，還涉及到教育，醫(yī)療，企業(yè)等非政府，甚至是非盈利組織。習(xí)近平總書記在多個(gè)場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)反腐倡廉，從關(guān)乎黨的生死存亡的高度，強(qiáng)調(diào)既要經(jīng)常抓，也要長期抓。因此，增強(qiáng)反腐力度，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)也就成為擺在我們面前的重大任務(wù)。

隨著計(jì)算機(jī)通訊技術(shù)的發(fā)展和個(gè)人智能便攜設(shè)備的普及，以微博，微信，新聞客戶端為代表的新媒體成為我國民眾日常生活不可或缺的信息傳播工具，相比印刷時(shí)代的傳統(tǒng)媒體，新媒體更加契合我國現(xiàn)今反腐倡廉新的形式需求。因此，近年來，我國出現(xiàn)了大量的民眾利用網(wǎng)絡(luò)途徑參與反腐，形成了一條由下而上的新型揭發(fā)檢舉途徑。

1利用新媒體平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)反腐作用重大

網(wǎng)絡(luò)反腐是基于互聯(lián)網(wǎng)信息傳播特點(diǎn)利用新媒體進(jìn)行反腐的方式，具有公開性和全民性，民眾可以通過網(wǎng)絡(luò)對任何主體的權(quán)力使用情況進(jìn)行監(jiān)督，以此來預(yù)防，遏制，懲戒腐敗行為。

目前我國的網(wǎng)絡(luò)反腐主要分為官方和非官方兩種渠道，中央和地方黨政機(jī)關(guān)既是監(jiān)督者，執(zhí)法者又是被監(jiān)督者，而大部分公眾充當(dāng)?shù)氖潜O(jiān)督，舉報(bào)者的角色，通過網(wǎng)絡(luò)評論以及發(fā)帖等方式向相關(guān)部門提供線索，期望以民意輿論引發(fā)官方作為。

利用新媒體平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)反腐具有以下幾點(diǎn)作用：

1.1促進(jìn)政務(wù)公開，補(bǔ)充完善反腐體制

新媒體具有傳播速度快，門檻低，信息及時(shí)多向反饋，以及匿名性等特點(diǎn)，為全民監(jiān)督檢舉提供了便利條件，隨著教育水平和民主意識(shí)的增強(qiáng)，公民越來越要求行使知情權(quán)、參與權(quán)和言論自由的權(quán)利，這樣的客觀環(huán)境在不斷促使著政府加大其政務(wù)的透明，公開程度。公共權(quán)力的運(yùn)作是否有效，規(guī)范，透明是衡量政府管理能力的重要指標(biāo)之一，互聯(lián)網(wǎng)背景下形成的多渠道，多群體的共同監(jiān)督舉報(bào)體制機(jī)制，降低了反腐經(jīng)濟(jì)成本，加大了反腐面和成效，符和我國堅(jiān)持走群眾路線的基本國策，有利于促進(jìn)政治生態(tài)的健康成長。

1.2節(jié)約經(jīng)濟(jì)成本，建立反腐倡廉文化

傳統(tǒng)反腐采用信訪等方式，其經(jīng)濟(jì)性、時(shí)效性和安全性較低，大大降低了反腐成效，而網(wǎng)絡(luò)反腐的最大優(yōu)勢就是經(jīng)濟(jì)成本低，監(jiān)督舉報(bào)者無需花費(fèi)大量的時(shí)間，金錢，精力，只需要使用手機(jī)，電腦等個(gè)人智能設(shè)備終端即可發(fā)布信息。這一特點(diǎn)極高的提升了廣大民眾的反腐熱情，提高了社會(huì)整體的民眾政治參與度，這有利于推動(dòng)我國市場秩序穩(wěn)定，貿(mào)易、競爭公平公正，也可以從側(cè)面促使市場主體創(chuàng)新發(fā)展，幫助我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康長遠(yuǎn)發(fā)展。

建立反腐倡廉文化不僅是建設(shè)我國精神文明的需要，更是執(zhí)行反腐工作擴(kuò)大反腐影響的現(xiàn)實(shí)需求。在信息網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)展的背景下，利用新媒體平臺(tái)有助于在全社會(huì)范圍內(nèi)建立宣傳反腐倡廉文化。不同于傳統(tǒng)媒體灌輸性的單一傳播方式，新媒體可以使用圖像、視頻、動(dòng)畫、音樂等多種形式與受眾展開互動(dòng)，更加的吸引受眾。微博微信等新媒體也符合現(xiàn)代人節(jié)奏快粗閱讀的信息獲取習(xí)慣，能夠使民眾在短時(shí)間內(nèi)了解反腐倡廉的文化內(nèi)涵，形成記憶點(diǎn)，并可以通過轉(zhuǎn)發(fā)進(jìn)行二次發(fā)布，形成“病毒式傳播”，從而達(dá)到良好的廉政文化傳播效應(yīng)。

1.3增強(qiáng)法制建設(shè)，構(gòu)建穩(wěn)定和諧社會(huì)

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的調(diào)查報(bào)告，目前我國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)7.31億，其中手機(jī)網(wǎng)民多達(dá)6.95億?；ヂ?lián)網(wǎng)和新媒體已經(jīng)成為我國公民日常生活不可或缺的標(biāo)配，利用新媒體平臺(tái)進(jìn)行反腐是必然的發(fā)展趨勢。隨著網(wǎng)民發(fā)帖和曝光行為的增加，網(wǎng)絡(luò)安全、個(gè)人隱私權(quán)受到侵犯、網(wǎng)絡(luò)暴力等問題時(shí)有發(fā)生，這將從側(cè)面促使網(wǎng)絡(luò)反腐流程的規(guī)范，最終實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐有法可依。我國目前已制定有上百件有關(guān)網(wǎng)絡(luò)的法律、行政法規(guī)、司法解釋和地方性法規(guī)，互聯(lián)網(wǎng)的信用體系將會(huì)越來越完善。

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為公民提供了一個(gè)全面豐富的信息庫，和通暢自由的表達(dá)環(huán)境，公民在新媒體平臺(tái)上的網(wǎng)絡(luò)反腐活動(dòng)充分體現(xiàn)了我國公民的知情權(quán)，監(jiān)督權(quán)和言論自由，不僅對在社會(huì)范圍內(nèi)開展反腐倡廉工作有推動(dòng)作用，官方對于公民檢舉的跟蹤處理程度，還能直接體現(xiàn)政府的公信力，從而增加社會(huì)對于執(zhí)政黨的信任。網(wǎng)絡(luò)反腐使得社會(huì)利益能夠得到公平分配，為構(gòu)建穩(wěn)定和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2網(wǎng)絡(luò)反腐的現(xiàn)狀與問題

網(wǎng)絡(luò)反腐作為專門反腐機(jī)構(gòu)和傳統(tǒng)反腐的重要補(bǔ)充手段，在我國反腐倡廉的進(jìn)程中發(fā)揮著巨大作用。網(wǎng)絡(luò)反腐需要通過網(wǎng)民和政府官方反腐機(jī)構(gòu)的共同努力才能形成一條完整的進(jìn)程鏈條。通常網(wǎng)絡(luò)反腐通過網(wǎng)民發(fā)帖，網(wǎng)友頂帖來形成社會(huì)輿論熱點(diǎn)，然后引發(fā)媒體追蹤，進(jìn)而上升到政府官方的介入調(diào)查。過去近10年中，我國網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)個(gè)人發(fā)帖舉報(bào)或建立曝光網(wǎng)站等方式引發(fā)了大量社會(huì)群體效應(yīng)，涌現(xiàn)出如“個(gè)性局長”、“房姐”等網(wǎng)絡(luò)反腐的典型案例，使相關(guān)涉案人員都受到了相應(yīng)的懲處，可以說網(wǎng)絡(luò)反腐在我國反腐倡廉進(jìn)程當(dāng)中的作用不容小覷。

可以發(fā)現(xiàn)能成功引發(fā)社會(huì)關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)反腐事件具有一定的共通性。首先以微博微信為代表的新媒體信息量巨大，要想在信息洪流中脫穎而出引發(fā)關(guān)注必須要有極易傳播的關(guān)鍵詞，例如“九五至尊”、“不雅照”、“微笑表哥”等關(guān)鍵詞簡潔、生動(dòng)、形象，易被民眾識(shí)別關(guān)注，在網(wǎng)絡(luò)上通過熱搜可以出來成百上千條相關(guān)新聞和帖子，便于民眾做進(jìn)一步深入了解。其次，網(wǎng)絡(luò)反腐的案情通常都是經(jīng)由民眾關(guān)心和有興趣的敏感話題引發(fā)連鎖效應(yīng)，如弱勢群體，不明資產(chǎn)，生活作風(fēng)以及奢侈品消費(fèi)等，可以在社會(huì)中形成價(jià)值觀的普遍認(rèn)同感，引發(fā)同理心，進(jìn)而得到快速傳播。endprint

盡管網(wǎng)絡(luò)反腐在近年的反腐戰(zhàn)線上發(fā)揮了巨大的作用，但是作為一種新的反腐形式，加上互聯(lián)網(wǎng)所獨(dú)有的傳播特性，以及我國網(wǎng)絡(luò)法律機(jī)制的相對不完善，利用網(wǎng)絡(luò)反腐還存在著一定的局限和問題需要引起注意：

2.1網(wǎng)絡(luò)反腐法制制度化程度低

新媒體網(wǎng)絡(luò)徹底顛覆了傳統(tǒng)印刷媒體一對多的宣導(dǎo)式傳播，以一種前所未有的互動(dòng)方式進(jìn)行一對多，多對多的信息傳播。信息的自由、豐富和多樣性是一把雙刃劍，一方面供給了公民絕對的話語權(quán)，另一方面也極有可能為不法分子和極端分子提供可乘之機(jī)。新媒體網(wǎng)絡(luò)的傳播特點(diǎn)之一是彰顯個(gè)人價(jià)值觀，某些極端的個(gè)人觀點(diǎn)甚至?xí)l(fā)熱點(diǎn)，若不加以監(jiān)管和控制，極易形成網(wǎng)絡(luò)無政府主義，為我國的和諧社會(huì)建設(shè)帶來阻力，這就需要我國政府和立法機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的措施，以防止以上情況發(fā)生。

目前我國已經(jīng)制定了實(shí)名認(rèn)證，網(wǎng)絡(luò)謠言界定等相關(guān)措施，但是總體來看我國的互聯(lián)網(wǎng)法制和制度化程度還較低，對互聯(lián)網(wǎng)信息缺乏系統(tǒng)監(jiān)察和反饋機(jī)制，特別是在具體執(zhí)行的過程中還存在多重困難，使得相關(guān)法律法規(guī)難以由上而下順利貫徹。互聯(lián)網(wǎng)的法制制度化程度，直接影響著網(wǎng)絡(luò)反腐的有效度，及其與官方機(jī)構(gòu)的銜接程度，因此想要更好的發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐的作用，必須首先加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)法制制度建設(shè)及提高其執(zhí)行力。

2.2網(wǎng)絡(luò)反腐易侵犯個(gè)人隱私權(quán)

互聯(lián)網(wǎng)的傳播過程中沒有絕對中心點(diǎn)，大大提高了信息傳播的廣度和深度。隨著網(wǎng)絡(luò)話題和事件的深入，大量的周邊信息被深度挖掘，互聯(lián)網(wǎng)匿名傳播的特點(diǎn)使得部分網(wǎng)民淡化責(zé)任，捏造事實(shí)，進(jìn)行片面或虛假傳播，形成網(wǎng)絡(luò)輿論暴力，這樣不僅模糊了事情的焦點(diǎn)，而且極有可能侵犯公民個(gè)人隱私權(quán)，給無辜者及其親屬帶來惡劣的社會(huì)影響。這種網(wǎng)民自發(fā)式的“人肉搜索”有悖于公平公正的原則，并且浪費(fèi)了大量社會(huì)資源，需要政府及相關(guān)部門給予警惕。

2.3網(wǎng)絡(luò)反腐主體素質(zhì)參差不齊

隨著網(wǎng)絡(luò)反腐的影響力擴(kuò)大，我國目前的網(wǎng)絡(luò)反腐主體越來越趨向多元化。同時(shí)我國網(wǎng)絡(luò)反腐的公民參與呈現(xiàn)出不均衡的特點(diǎn)，據(jù)調(diào)查，我國高學(xué)歷，高收入人群的網(wǎng)絡(luò)參與比例較低，中小學(xué)生發(fā)表的言論比大學(xué)生還要多，因互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)因素，還有一部分發(fā)展落后地區(qū)的民眾無法上網(wǎng)。網(wǎng)民年齡，教育程度，地域等差別造成了網(wǎng)絡(luò)輿論的千變?nèi)f化，其中不可避免的會(huì)出現(xiàn)信息傳播噪音，這種傳播噪音不僅會(huì)干擾政府官方機(jī)構(gòu)的辦案程序，而且還可能提供給不法分子可乘之機(jī)。

可幸的是對于網(wǎng)絡(luò)反腐案件的評論和關(guān)注，已經(jīng)不僅僅有普通公民的參與，大量的專家學(xué)者，新聞媒體，和政府人員都構(gòu)成了反腐的推動(dòng)力，這些專業(yè)人員的參與，可以加快案件審理的進(jìn)程，為網(wǎng)絡(luò)輿論提供正確的導(dǎo)向。

3構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)制的相關(guān)對策

互聯(lián)網(wǎng)新媒體作為匯聚民智、了解民情、聽取民意的重要渠道，在反腐的戰(zhàn)線中扮演著越來越重要的角色，作為一種新的反腐形式，種種問題的出現(xiàn)是不可避免的，我們需要進(jìn)一步探索互聯(lián)網(wǎng)傳播規(guī)律，深入了解我國民情國情才能構(gòu)建出適合我國的網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)制。

3.1建立網(wǎng)絡(luò)反腐基本流程體系

當(dāng)前我國的網(wǎng)絡(luò)反腐具有民眾自發(fā)性，是一種廣大網(wǎng)民利用互聯(lián)網(wǎng)新媒體的特點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)造性的分散性的反腐行為，這種反腐形式的產(chǎn)生一方面說明了反腐之于民眾生活的息息相關(guān)，另一方面也說明我國傳統(tǒng)體制內(nèi)的監(jiān)督舉報(bào)貪污方式存在一定弊端。這種無組織無體系的反腐路徑存在著一定的潛在風(fēng)險(xiǎn)，因此政府及相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)的傳播特征，總結(jié)出由民間檢舉到官方審理的固定步驟和模式，并依此設(shè)立相關(guān)部門和工作人員，最終形成一套固定成熟的反腐模式。隨著互聯(lián)網(wǎng)影響力的日益擴(kuò)大，我國應(yīng)盡快制定科學(xué)規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)反腐流程體系，民間通過網(wǎng)絡(luò)檢舉出來的腐敗問題，最終還是要通過官方紀(jì)檢機(jī)關(guān)的受理和審查，科學(xué)規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)反腐流程體系需要建立起民間和官方的溝通渠道，實(shí)現(xiàn)兩者溝通的常態(tài)化，這樣不僅可以提高紀(jì)檢機(jī)關(guān)辦事效率，還能增加民眾對于政府的信任。

此外，政府官方的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)還應(yīng)多開展電子政務(wù)，設(shè)立正規(guī)大型的檢舉網(wǎng)站并規(guī)范反饋流程，運(yùn)營比較成功的商業(yè)網(wǎng)站如騰訊等也可以設(shè)立檢舉渠道，以鼓勵(lì)網(wǎng)民通過正規(guī)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行申訴，從而減少虛假信息和無效信息的產(chǎn)生。

3.2完善網(wǎng)絡(luò)反腐的法律體系及可執(zhí)行力

網(wǎng)絡(luò)反腐在我國屬于新興事物，相關(guān)的法律法規(guī)依然存在諸多漏洞和不足，缺乏有法可依的相關(guān)條例。國家應(yīng)加快網(wǎng)絡(luò)反腐的立法進(jìn)程，盡快出臺(tái)一部關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐的專項(xiàng)法律，設(shè)定法律程序，界定活動(dòng)范圍，使得公民在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)反腐的時(shí)候有理有據(jù)，還應(yīng)通過立法獎(jiǎng)勵(lì)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)舉證人等措施打消公民顧慮，鼓勵(lì)積極利用網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺(tái)進(jìn)行反腐，以便在全國形成全民監(jiān)察全民反腐的廉政氛圍，使得貪污分子從不敢貪最終到不想貪。

另外，政府還應(yīng)該繼續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)信息審查機(jī)制和網(wǎng)民信用評審體系，杜絕部分極端分子利用網(wǎng)絡(luò)造謠生事，捏造事實(shí)以及侵犯個(gè)人隱私等現(xiàn)象發(fā)生。政府官方應(yīng)招收培育一批具有專業(yè)計(jì)算機(jī)素養(yǎng)的公職人員，能夠在網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管，信息安全，和硬件方面給予技術(shù)支持，以配合相關(guān)法律，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和信息審查的執(zhí)行能力。

3.3提升網(wǎng)民素養(yǎng)打造健康反腐文化

網(wǎng)絡(luò)反腐作用的有效發(fā)揮，還依靠廣大網(wǎng)民自身質(zhì)素的提升。網(wǎng)民自身的網(wǎng)絡(luò)信息辨別能力，認(rèn)知水平和道德素養(yǎng)將直接影響網(wǎng)絡(luò)反腐的有效性。因此，我們應(yīng)在社會(huì)，學(xué)校等方面積極開展網(wǎng)民道德素質(zhì)教育，宣傳網(wǎng)絡(luò)反腐相關(guān)知識(shí)，提高網(wǎng)民素養(yǎng)，引導(dǎo)我國公民樹立起科學(xué)道德的網(wǎng)絡(luò)反腐觀念，做到理性反腐。此外，搞好網(wǎng)絡(luò)反腐既需要法制制度的保障，又需要文化的支持和配合，相比之下后者所起到的作用更為深遠(yuǎn)。在現(xiàn)今互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的新時(shí)期，國家公務(wù)人員應(yīng)充分研究和掌握計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提升網(wǎng)絡(luò)交流能力熟練運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)用語，研究新媒體信息傳播規(guī)律，了解社會(huì)心理，滿足個(gè)性化和多樣化需求，建立起適應(yīng)潮流發(fā)展易于受眾接受的網(wǎng)絡(luò)反腐文化。

作者簡介：王昭，（1984年-），公共管理學(xué)博士，許昌學(xué)院商學(xué)院副教授，河南省高校（豫南）廉政文化研究中心研究員，研究方向：新媒體、管理學(xué)。

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