供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的農(nóng)民合作社績(jī)效評(píng)價(jià)

張征華+甘余超+曾皓

摘要：以江西省各市縣的91家合作社實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)作為樣本，在明確農(nóng)民合作社績(jī)效的評(píng)價(jià)原則與方法的基礎(chǔ)上，從財(cái)務(wù)、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)、社員等維度選取10個(gè)變量，初步構(gòu)建了結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景，基于平衡計(jì)分卡理論的農(nóng)民合作社績(jī)效評(píng)價(jià)體系，隨后利用因子分析法進(jìn)一步檢驗(yàn)與完善。最終驗(yàn)證結(jié)果與初步假設(shè)一致，評(píng)價(jià)結(jié)果表明，財(cái)務(wù)、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)、社員績(jī)效對(duì)綜合績(jī)效的影響依次遞減，全面有針對(duì)性的結(jié)構(gòu)性改革是解決當(dāng)前合作社“供不適需”現(xiàn)狀的重要方向。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；農(nóng)民合作社；績(jī)效評(píng)價(jià)體系；平衡計(jì)分卡；因子分析法

中圖分類號(hào)： F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)：1002-1302（2017）19-0063-05

收稿日期：2017-07-12

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金（編號(hào)：71463026）；教育部人文社會(huì)科學(xué)課題（編號(hào)：11YJC790290）。

作者簡(jiǎn)介：張征華（1977—），女，江西鄱陽(yáng)人，博士，副教授，主要從事合作社經(jīng)濟(jì)組織研究。E-mail：18774160@qq.com。 1 問題的提出

1.1 研究背景

快速的經(jīng)濟(jì)崛起引領(lǐng)了我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域的新面貌，引導(dǎo)著各行各業(yè)的新格局。然而，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的不斷快速推進(jìn)導(dǎo)致了農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力的規(guī)模轉(zhuǎn)移，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，“三農(nóng)”問題凸顯，農(nóng)戶兼業(yè)化、勞動(dòng)力弱質(zhì)化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化與種植非糧化的現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重[1]。解決這些矛盾的關(guān)鍵是探索小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化與現(xiàn)代化道路，建立新型的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制[2]。而農(nóng)民合作社的特征、成立目標(biāo)和原則與之不謀而合，應(yīng)當(dāng)把合作社建設(shè)作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要方向和手段[3]。

在國(guó)家政策的大力支持下，至2016年10月，全國(guó)農(nóng)民合作社已經(jīng)超過170萬(wàn)家，每個(gè)村平均有3個(gè)農(nóng)民合作社，入社成員超過1億戶，43.5%的農(nóng)戶成為合作社的成員。農(nóng)民合作社發(fā)展迅猛，但合作社發(fā)展數(shù)量與發(fā)展規(guī)模呈現(xiàn)不對(duì)等增長(zhǎng)[4]，合作社的競(jìng)爭(zhēng)能力較為弱小[5]，自我發(fā)展能力不夠強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱[6]，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，經(jīng)營(yíng)收入整體偏低[7]，資本也容易陷入難以化解的困境中[8]?？v觀各國(guó)合作社發(fā)展軌跡，不難發(fā)現(xiàn)其對(duì)于促進(jìn)就業(yè)、益貧增長(zhǎng)與社會(huì)和諧具有不可替代的作用[9]，但農(nóng)民合作社發(fā)展卻并非像預(yù)期那樣順利，惠及農(nóng)戶、帶動(dòng)農(nóng)民的作用十分有限[10]，量多質(zhì)低，績(jī)效偏低，存在嚴(yán)重的供需結(jié)構(gòu)性失衡。

黨的十八大后，國(guó)家逐步加大了對(duì)農(nóng)業(yè)中供給不適應(yīng)需求問題的關(guān)注，2017年中央一號(hào)文件在新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展問題上提出要通過體制改革和機(jī)制創(chuàng)新激活資源要素潛力，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)也成為當(dāng)務(wù)之急。合作社發(fā)展數(shù)量已不是問題，主要任務(wù)是提高發(fā)展質(zhì)量，中共一號(hào)文件中特別強(qiáng)調(diào)要研究建立農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展，真正讓合作社在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶領(lǐng)農(nóng)戶致富、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村中發(fā)揮引領(lǐng)作用。因此，在如此合作社急需走向科學(xué)發(fā)展的重要時(shí)期，對(duì)合作社進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，如何科學(xué)、合理評(píng)價(jià)農(nóng)民合作社的績(jī)效是重要前提。

1.2 合作社績(jī)效評(píng)價(jià)原則

浙江省農(nóng)業(yè)廳課題組對(duì)績(jī)效內(nèi)涵的發(fā)展過程進(jìn)行梳理，得出合作社績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)綜合多方面的因素，既要強(qiáng)調(diào)全面，又要考慮適用性；既要注重經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，又要強(qiáng)調(diào)社會(huì)產(chǎn)出；既要考慮合作社效益，也應(yīng)注意社員福利；既要結(jié)合一定的定性指標(biāo)，也要考慮一定的定量指標(biāo)[11]。范遠(yuǎn)江等對(duì)之進(jìn)一步補(bǔ)充，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在指標(biāo)體系中反映合作社的生態(tài)績(jī)效以及進(jìn)一步突顯相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新能力[12]。劉濱等觀點(diǎn)與之相似，認(rèn)為合作社績(jī)效度量指標(biāo)既應(yīng)融入主觀因素，又應(yīng)融入客觀因素；既應(yīng)考慮已獲得的績(jī)效，又應(yīng)考慮潛在的績(jī)效；既應(yīng)考慮政府對(duì)之的評(píng)價(jià)，又應(yīng)考慮合作社本身與合作社社員的評(píng)價(jià)[5]。陳共榮等通過文獻(xiàn)梳理分析進(jìn)一步提出，為了保證合作社績(jī)效評(píng)價(jià)體系的切實(shí)性、可操作性，績(jī)效評(píng)價(jià)還應(yīng)當(dāng)與組織的戰(zhàn)略目標(biāo)相聯(lián)系[13]。眾多學(xué)者對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建原則看法大致相同，應(yīng)當(dāng)是考慮全面與多維度的，反映的是合作社的綜合水平。

1.3 合作社績(jī)效評(píng)價(jià)方法

Elkington認(rèn)為，企業(yè)在追求自身發(fā)展的同時(shí)，需要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境與社會(huì)福利的責(zé)任，提出企業(yè)發(fā)展的“三重底線”[14]。三重底線理論將利益相關(guān)者進(jìn)一步深化，為研究農(nóng)民合作社績(jī)效的重要理論基礎(chǔ)。趙佳榮利用“三重績(jī)效”評(píng)價(jià)模式，使用層次分析法（AHP），構(gòu)建了包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)保效益的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并選擇湖南省10家農(nóng)民合作社進(jìn)行應(yīng)用[15]；羅穎玲等則直接通過專家賦權(quán)，建立了包含財(cái)務(wù)因素、社會(huì)因素、生態(tài)因素、管理因素的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并通過實(shí)際案例分析進(jìn)行了驗(yàn)證[16]。此外，部分學(xué)者則基于“投入-產(chǎn)出”理論的視角構(gòu)建了農(nóng)民合作社的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。浙江省農(nóng)業(yè)廳課題組的研究在學(xué)界形成了一定的影響力，認(rèn)為績(jī)效評(píng)價(jià)可以從行為性績(jī)效和產(chǎn)出性績(jī)效加以考慮，行為性績(jī)效通過組織運(yùn)行和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況衡量，產(chǎn)出性績(jī)效通過社員收益、組織發(fā)展和社會(huì)影響情況衡量，最后通過專家賦權(quán)匯總績(jī)效指數(shù)并使用“功效系數(shù)法”對(duì)各指標(biāo)規(guī)格化處理[11]。范遠(yuǎn)江等基于上述研究構(gòu)建了組織運(yùn)行、運(yùn)營(yíng)活動(dòng)、技術(shù)創(chuàng)新、社員收益、組織發(fā)展、社會(huì)績(jī)效、生態(tài)績(jī)效5個(gè)方面的績(jī)效評(píng)價(jià)體系[12]。還有部分學(xué)者單獨(dú)從某個(gè)角度出發(fā)，眾多學(xué)者利用DEA模型從財(cái)務(wù)績(jī)效角度對(duì)合作社績(jī)效進(jìn)行測(cè)量[4，17]，劉文等利用AHP確定各指標(biāo)權(quán)重，構(gòu)建了包含組織自身財(cái)務(wù)績(jī)效與服務(wù)農(nóng)戶財(cái)務(wù)績(jī)效的合作社財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并基于此對(duì)當(dāng)?shù)?0家合作社的績(jī)效水平進(jìn)行了分析[18]。吳晨則從合作社幫助社員控制風(fēng)險(xiǎn)和提高收入的能力、社員對(duì)合作社認(rèn)知度高低、合作社對(duì)社員需求的滿足程度3個(gè)方面出發(fā)，對(duì)不同單位指標(biāo)通過數(shù)學(xué)方法統(tǒng)一均值，匯總得到平均分作為綜合得分，比較了不同模式合作社的效率[19]。endprint