城市拆遷中被拆遷居民安置問題的研究與治理對(duì)策探討

王超瓊　何熠

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和城市化的迅速發(fā)展，老舊的城市結(jié)構(gòu)已不再適應(yīng)時(shí)代的需要，城市拆遷必然成為當(dāng)今改變城市結(jié)構(gòu)的必要途徑。筆者以平房村為例，通過對(duì)平房村被拆遷居民安置過程中出現(xiàn)的一系列問題的深入研究，力圖達(dá)到增進(jìn)對(duì)拆遷居民安置問題的了解和認(rèn)識(shí)，通過對(duì)治理對(duì)策的探討，有針對(duì)性地提出切實(shí)可行的措施，緩解居民與政府企業(yè)之間的矛盾，進(jìn)一步推進(jìn)城市化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：城市拆遷；安置補(bǔ)償；政府政策

一、研究背景

習(xí)近平總書記在中共十九大上提出決勝全面建成小康社會(huì)的新目標(biāo)，中國(guó)城市化進(jìn)程進(jìn)入新時(shí)代。我國(guó)的城市化水平在工業(yè)化和現(xiàn)代化雙重動(dòng)力機(jī)制達(dá)到了新高度，“2011年城鎮(zhèn)人口第一次超過了農(nóng)村人口，城市化率達(dá)到了51.27%”[1]。為了滿足社會(huì)發(fā)展的需要，很多城市不斷開拓新城區(qū)、改造舊城區(qū)，因此，房屋拆遷就成為了非常重要的環(huán)節(jié)，但是城鄉(xiāng)的快速發(fā)展在帶來喜悅的同時(shí)，也產(chǎn)生了一系列新問題，自2010年以來，農(nóng)村土地征用、城市房屋拆遷成為全國(guó)所有信訪問題中的第一位。對(duì)于城市而言，與民生息息相關(guān)的拆遷居民安置必然是拆遷過程中的重中之重，它不僅會(huì)阻礙城市的發(fā)展，而且不利于社會(huì)穩(wěn)定，城市拆遷中被拆遷居民安置問題的研究與治理對(duì)策探討就顯得尤為重要。

二、文獻(xiàn)綜述

1、國(guó)外文獻(xiàn)綜述

國(guó)外對(duì)于城市拆遷居民安置問題研究較早，每個(gè)國(guó)家都頒布了不同的政策，大量學(xué)者對(duì)城市拆遷居民安置問題進(jìn)行了深入研究，大多著眼于城市更新方面。[2]Seong-Kyu Ha指出韓國(guó)政府通常以“改善”城市和“房屋更新”為幌子驅(qū)逐“不合格定居點(diǎn)”居民，韓國(guó)社會(huì)遭受租金上漲和強(qiáng)迫驅(qū)逐，房屋更新項(xiàng)目不按個(gè)人和集體需要分配住房，嚴(yán)重侵犯人權(quán)。 [3]Zlem Dundar指出對(duì)土耳其非法住房應(yīng)當(dāng)納入城市更新改造項(xiàng)目，并通過城市更新項(xiàng)目改善城市空間，以此來增加城市的物質(zhì)和視覺財(cái)富。

2、國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)綜述

國(guó)內(nèi)對(duì)城市拆遷居民安置問題的研究較晚，大多從法律、制度方面來展開研究。[4]劉雅菲指出拆遷過程中由于拆遷成本過高、安置政策落實(shí)不夠嚴(yán)格等原因引起安置進(jìn)度遲緩、拆遷補(bǔ)償制度不到位等一系列問題，建議政府在拆遷過程中展現(xiàn)出主導(dǎo)地位，完善相關(guān)政策措施，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。[5]楊征提出建立社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，創(chuàng)新土地運(yùn)作機(jī)制，根據(jù)“三部曲”即事前準(zhǔn)備、事中監(jiān)督、事后化解來處理人民內(nèi)部矛盾，完善配套商品房源供應(yīng)體系。

三、平房村被拆遷居民安置基本情況及現(xiàn)狀

為全面了解平房村拆遷情況，筆者采用實(shí)地訪談、問卷調(diào)查以及文獻(xiàn)研究等方法，在1400多戶中，隨機(jī)挑選100名拆遷居民進(jìn)行了問卷調(diào)查，收回有效調(diào)查問卷100份，應(yīng)答率為100%。

從今年6月份開始到日前，通過對(duì)平房村村委會(huì)訪問知曉，平房村的拆遷戶大概有1400多戶，平房村居民同意率大概為29%。朝陽(yáng)區(qū)政府給予被拆遷居民的安置房位于姚家園，但是由于涉及到安置居民數(shù)量太大，姚家園安置區(qū)并不能容納如此龐大的數(shù)量。即使是已經(jīng)同意拆遷的居民，政府并沒有給予安置房，由已拆遷居民安置情況調(diào)查可知，未安置拆遷居民比例為63%。

四、平房村拆遷居民安置存在的主要問題研究與分析

（一）主要問題

1、安置方式單一

我國(guó)拆遷補(bǔ)償安置方式主要以貨幣補(bǔ)償為主，政府或開發(fā)商給予被拆遷居民一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后就不再承擔(dān)其他責(zé)任，這無疑給家庭老年人口和未成年人較多的家庭帶來了極重的負(fù)擔(dān)，而平房村中大多是以上人口家庭，政府不承擔(dān)其他責(zé)任，意味著一旦將補(bǔ)償資金用完，家庭就容易陷入困境，會(huì)有更多的社會(huì)問題出現(xiàn)，不利于社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

2、程序死板，缺乏靈活性

在當(dāng)?shù)夭疬w安置補(bǔ)償政策發(fā)布到實(shí)際獲得補(bǔ)償?shù)闹芷谳^長(zhǎng)，一般的流程是由社區(qū)審核逐級(jí)向上核查，審核周期過于冗長(zhǎng)，審核內(nèi)容項(xiàng)目繁多。調(diào)查顯示，平房村中很多居民不能立即拿到拆遷補(bǔ)償，政府雖承諾在五年內(nèi)清算，但是還有很多當(dāng)?shù)鼐用裼捎跊]有政府補(bǔ)償安置政策中規(guī)定的必要證明材料而得不到任何補(bǔ)償。

3、拆遷居民安置補(bǔ)償政策不合理

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十九條指出：“對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格”。而平房村拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為5000元/m2，這樣的價(jià)格在北京這樣的一線城市是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格的。

（二）主要原因

1、行政信息公開度不高

行政信息是公共信息資源的重要組成部分，行政信息公開已經(jīng)成為一種趨勢(shì)。黨的十八大指出，推進(jìn)行政信息公開對(duì)人民基本權(quán)力和公共權(quán)力的行使具有重要意義。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)政府在執(zhí)行拆遷政策之前，行政信息公開度不高，宣傳力度不夠，導(dǎo)致很多居民對(duì)政府政策缺乏了解。

2、政府在執(zhí)行拆遷政策過程中越位失位

拆遷工作涉及居民、政府以及開發(fā)商關(guān)于公共利益的博弈，政府作為公共利益的維護(hù)者、支持者，應(yīng)充分保障人民的公共利益。但在實(shí)際行政過程中，政府的所作所為常常違背宗旨。一方面表現(xiàn)為政府的失位，造成社會(huì)紊亂；另一方面表現(xiàn)為政府的越位，導(dǎo)致公共權(quán)力的濫用。政府在平房村的越位與失位，造成平房村的拆遷工作難以進(jìn)行，由于缺乏監(jiān)督，在拆遷過程中常常出現(xiàn)強(qiáng)制拆遷，拆遷速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于安置速度，引起社會(huì)混亂，補(bǔ)償安置政策執(zhí)行不透明，“關(guān)系戶”大量存在。

（三）影響

1、社會(huì)秩序紊亂

我國(guó)在執(zhí)行拆遷政策過程中補(bǔ)償大多以貨幣補(bǔ)償為主，且政府不再承擔(dān)拆遷后的其他責(zé)任，居民一旦離開家鄉(xiāng)，失去謀求生計(jì)的手段，生活困難。政府頒布的補(bǔ)償安置政策極度不合理，價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格，隨著我國(guó)近年來恩格爾系數(shù)飛速增長(zhǎng)，生活成本大幅度提高，這無疑給每個(gè)家庭增加了負(fù)擔(dān)，必定會(huì)造成社會(huì)失衡。

2、政府失去公信力與威信力

在實(shí)際執(zhí)政過程中，有些政府為了提升形象，而做出一些“形象工程”，造成行政信息公開度不高，安置補(bǔ)償不合理等一系列問題出現(xiàn)。這些問題必然引發(fā)居民與政府的矛盾，從而令政府的形象徹底垮塌，在一定程度上失去政府特有的公信力和威信力。

五、平房村拆遷中被拆遷居民安置的治理對(duì)策

1、創(chuàng)新安置方式

結(jié)合國(guó)內(nèi)外拆遷安置補(bǔ)償成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)政府可以更新安置方式。平房村拆遷安置方式單一，以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為主，在拆遷過程中，單一的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償只能解決短時(shí)間的矛盾，并非長(zhǎng)久之計(jì)，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新安置方式。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與房屋補(bǔ)償相結(jié)合的方式被許多國(guó)家采納，不僅解決被拆遷居民的生存問題，還能減少群眾與政府的矛盾。

2、完善審核程序

我國(guó)大多城市拆遷安置補(bǔ)償審核程序都不太合理，存在過于復(fù)雜、周期長(zhǎng)等問題。就平房村而言，政府在制定相應(yīng)的程序時(shí)，就實(shí)際情況，適當(dāng)簡(jiǎn)化審核項(xiàng)目，完善拆遷審核程序。對(duì)于特殊情況，政府應(yīng)當(dāng)展開深入調(diào)查，使得拆遷安置補(bǔ)償早日到達(dá)每一位被拆遷居民手中，提高拆遷效率。

3、推進(jìn)行政信息公開建設(shè)

強(qiáng)調(diào)行政信息公開、最大限度地共享行政信息，已經(jīng)成為當(dāng)今世界行政信息化發(fā)展的共同趨勢(shì)。在我國(guó)，推進(jìn)行政信息公開建設(shè)，促進(jìn)民主行政發(fā)展，防止政府行政權(quán)力腐敗行為，促進(jìn)行政效率提高。

4、完善相關(guān)法律法規(guī)

行政管理與法律的結(jié)合是維護(hù)公民權(quán)利和實(shí)現(xiàn)公共利益的根本保障，完善關(guān)于鑒定公共利益的法律法規(guī)，讓公共利益的界定有明確的規(guī)定，切實(shí)保障人民的權(quán)利。加強(qiáng)拆遷安置管理，嚴(yán)格把控開發(fā)商準(zhǔn)入，嚴(yán)禁政府與開發(fā)商勾結(jié)，濫用政府職權(quán)。完善我國(guó)行政管理法治化建設(shè)，提升培養(yǎng)政府的法治意識(shí)，強(qiáng)化政府自身法制建設(shè)，完善行政程序。

5、完善拆遷安置補(bǔ)償政策

拆遷矛盾主要來源于拆遷安置補(bǔ)償政策的不合理性。政府在制定政策時(shí)，提高拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一土地評(píng)估方式，對(duì)家境困難的居民還可以給予其他優(yōu)惠政策。此外，政府還可以承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和房屋以外的其他責(zé)任，例如：就業(yè)、教育、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等。

6、完善行政監(jiān)督體系

明確行政監(jiān)督對(duì)象，完善行政監(jiān)督機(jī)制。健全行政內(nèi)部監(jiān)督體系，采取一般監(jiān)督、專門監(jiān)督、特種監(jiān)督三種內(nèi)部監(jiān)督方式相結(jié)合的方法，創(chuàng)新外部監(jiān)督體系，內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督同時(shí)進(jìn)行，使得政府所有舉動(dòng)都在人民的監(jiān)督下進(jìn)行，保證決策的準(zhǔn)確性，防止政府濫用權(quán)利，使決策更加透明、高效，減少暗箱操作等不良行為發(fā)生。

7、前期加大宣傳

政府在拆遷前期應(yīng)該做好充分的準(zhǔn)備工作，通過大眾媒體、聽證會(huì)、社區(qū)、講座、板報(bào)等方式宣傳方針政策，使得群眾對(duì)政策有大概的了解，做好思想準(zhǔn)備工作。在此過程中，還應(yīng)不斷收集群眾的意見，聆聽群眾的心聲，不斷對(duì)政策做出更改，使之切實(shí)保障人民的利益。

六、結(jié)論

城市拆遷已經(jīng)成為當(dāng)代社會(huì)不可避免的問題，政府作為主導(dǎo)者、監(jiān)管者，不得不思考如何才能使得拆遷工作更高效？如何才能保障廣大人民的權(quán)利？對(duì)被拆遷居民安置問題的研究與治理對(duì)策的探討是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的需要，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。

參考文獻(xiàn)：

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