應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境分析與“雙創(chuàng)”模式研究

范川川　楊玲

[摘 要] 應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)得到了國(guó)內(nèi)外的高度重視，我國(guó)先后出臺(tái)多項(xiàng)政策進(jìn)行扶持，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍不成熟，在標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、科技創(chuàng)新、社會(huì)化等領(lǐng)域存在一定的差距。尤其是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新方面還較為薄弱，整合力度不強(qiáng)，社會(huì)參與度較低。國(guó)家大力推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”工作，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是提升應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技能力的有效手段，是推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。本文以應(yīng)急產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀、科技創(chuàng)新現(xiàn)行模式及面臨的問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，分析創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技能力提升的核心作用并找出影響其發(fā)展的關(guān)鍵因素，提出基于產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”模式和支撐能力，為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力提升提供決策參考。

[關(guān)鍵詞] 應(yīng)急產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；“雙創(chuàng)”模式

[中圖分類(lèi)號(hào)] F426 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1671-0037（2017）7-53-3

Analysis on Innovation and Entrepreneurship Environment of Emergency Industry and Research on "Double Creation" Mode

Fan Chuanchuan Yang Ling

（Xinxing Cathay International Group Co.， Ltd.， Beijing 100020）

Abstract： As an emerging industry， the emergency industry has been attached great importance at home and abroad in recent years. China has introduced a number of policies to support it subsequently， but it is still not matureand has certain gap with developed countries， such as standard setting， industrial coordination， scientific and technological innovation and socialization. Especially the emergency industry is still relatively weak in scientific and technological innovation， the integration is not strong， and the social participation is relatively low. The country is vigorously promoting the "mass entrepreneurship and innovation" work， innovation and entrepreneurship are effective means to enhance the scientific and technological ability of emergency industry， and important support to promote the emergency industry to achieve innovation-driven development strategy. Based on the current situation of emergency industry development both at home and abroad， the current model of scientific and technological innovation and the problems faced， this paper analyzed the core role of innovation and entrepreneurship in upgrading the scientific and technological capability of emergency industry and found out the key factors influencing its development， and put forward the emergency industry "Double Creation" model and support capacity based on industrial chain collaboration， to provide decision-making reference for scientific and technological innovation ability of emergency industry.

Key words： emergency industry； innovation driven； innovation and entrepreneurship； "double creation" mode

黨的十八大明確提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新作為關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫且重大的戰(zhàn)略任務(wù)[1]。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)就是創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新相結(jié)合，推動(dòng)發(fā)展方式向依靠持續(xù)的知識(shí)積累、技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更精細(xì)、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)。國(guó)家大力推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”工作，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是提升應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技能力的有效手段，是推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。endprint

1 應(yīng)急產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是為突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、處置與救援提供專(zhuān)用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，具有多行業(yè)交叉和服務(wù)公共安全的屬性。作為一項(xiàng)社會(huì)公共性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政府層面的應(yīng)急管理體制機(jī)制有著非常密切的聯(lián)系。以美國(guó)、日本、德國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家的應(yīng)急管理體制機(jī)制較為完善，具有體系完整、層次分明、獨(dú)立高效、協(xié)同運(yùn)作等特點(diǎn)，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)成熟，市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化程度高，應(yīng)急裝備具備性能領(lǐng)先、門(mén)類(lèi)齊全、成套配備等優(yōu)點(diǎn)。

我國(guó)高度重視公共安全體系建設(shè)和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，十八屆三中全會(huì)決定將“健全公共安全體系”作為創(chuàng)新社會(huì)治理體制的核心任務(wù)之一，強(qiáng)調(diào)要提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)；黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀”；中共中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)“要編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)”?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（2007年）等法律法規(guī)、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕63號(hào)）和《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（2006年）等政策規(guī)劃明確提出要加強(qiáng)應(yīng)急裝備研制，大力發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)?！吨泄仓醒搿?guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》進(jìn)一步強(qiáng)化了黨和政府對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求?！秶?guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》和《應(yīng)急產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019）年》進(jìn)一步明確了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，在國(guó)家有關(guān)部門(mén)的大力引導(dǎo)和支持下，在各類(lèi)突發(fā)事件防范處置工作對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品需求的引導(dǎo)下，取得初步成效，形成公共安全核心技術(shù)與裝備的自主研發(fā)與工程技術(shù)能力，實(shí)現(xiàn)從單一災(zāi)種到多災(zāi)種耦合的重大事故、災(zāi)害的防控和應(yīng)對(duì)能力[2]。

2 國(guó)內(nèi)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境分析

國(guó)內(nèi)主要通過(guò)3種模式大力推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。一是通過(guò)政府政策引導(dǎo)；二是通過(guò)協(xié)會(huì)聯(lián)盟推動(dòng)；三是通過(guò)產(chǎn)業(yè)園承載。雖然我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，科技能力不斷提升，但也存在用戶(hù)群體較少、技術(shù)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、半公益性、臨時(shí)性和備用性等制約產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的突出特點(diǎn)，阻礙著我國(guó)應(yīng)急科技創(chuàng)新能力的提升。

2.1 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技能力的核心作用

目前，我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)正處于產(chǎn)業(yè)形成期和產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)期的過(guò)渡階段，即將進(jìn)入提速發(fā)展、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新時(shí)期，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)未來(lái)將以分工明確、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高科技的趨勢(shì)演進(jìn)發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”（即大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新）是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的有效手段?！半p創(chuàng)”作為激發(fā)企業(yè)主體創(chuàng)造力和活力的重要發(fā)動(dòng)機(jī)，可以促進(jìn)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升產(chǎn)業(yè)科技能力，助力產(chǎn)業(yè)邁向中高端。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技能力的和新作用主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)，推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，優(yōu)化應(yīng)急產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升應(yīng)急產(chǎn)業(yè)附加值[3]。

2.2 應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新關(guān)鍵影響因素

2.2.1 市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)需求培育不足仍將是今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)制約應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的首要因素[4]。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境主要表現(xiàn)為應(yīng)急產(chǎn)品用戶(hù)面較窄，需求不足。一是目前應(yīng)急產(chǎn)品的主要用戶(hù)是政府及軍警、消防等部門(mén)，在企業(yè)市場(chǎng)還未能打開(kāi)局面；二是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)還未形成專(zhuān)業(yè)的產(chǎn)品目錄和標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)難以進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)研發(fā)和生產(chǎn)；三是由于社會(huì)公眾應(yīng)急意識(shí)比較淡薄，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)難以立足于更為廣闊的公眾市場(chǎng)。

2.2.2 社會(huì)環(huán)境。應(yīng)急救援是政府的重要職能，由于政府能力和作用的有限性，同時(shí)需要社會(huì)力量的廣泛參與。自2008年發(fā)生汶川重特大地震以來(lái)，中國(guó)社會(huì)力量參與救災(zāi)逐漸發(fā)展成為救災(zāi)工作的一支重要力量，但從歷次災(zāi)害救援的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，社會(huì)力量參與應(yīng)急救援的有序性、有效性仍顯不足，社會(huì)力量組織性與專(zhuān)業(yè)性仍然不夠強(qiáng)。廣泛的社會(huì)力量參與可以為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新提供強(qiáng)大動(dòng)力。

2.2.3 政策環(huán)境。目前，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策法規(guī)缺乏對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的導(dǎo)向性?，F(xiàn)行的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策分散于各個(gè)法規(guī)、各個(gè)部門(mén)文件中，組合性不足，尤其缺乏頂層設(shè)計(jì)、宏觀謀劃，全國(guó)性應(yīng)急產(chǎn)業(yè)分散在各個(gè)領(lǐng)域，沒(méi)有通過(guò)系統(tǒng)性政策引導(dǎo)進(jìn)行有效整合。同時(shí)，現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)政策偏重引導(dǎo)，缺乏對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益、行為保障等激勵(lì)性的配套措施，外部投資機(jī)制不健全，法律法規(guī)不完善，在一定程度上限制了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資資金的進(jìn)入。

2.2.4 資本環(huán)境。第三屆中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽總決賽的119個(gè)項(xiàng)目中，只有一個(gè)項(xiàng)目聚焦應(yīng)急產(chǎn)業(yè)消防領(lǐng)域。由此可以看出，由于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)用戶(hù)少、專(zhuān)業(yè)、半公益、臨時(shí)性和備用性等特性，使得其經(jīng)濟(jì)效益明顯低于社會(huì)效益，難以引起社會(huì)資本關(guān)注，從而影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

3 應(yīng)急產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”模式及支撐能力

3.1 應(yīng)急產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”模式概述

目前，我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)正處于產(chǎn)業(yè)形成期和產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)期的過(guò)渡階段，在該階段應(yīng)急產(chǎn)業(yè)存在市場(chǎng)規(guī)模較小、產(chǎn)品供應(yīng)量不足、科技含量較低等特點(diǎn)，而“雙創(chuàng)”模式能夠有效聚集應(yīng)急產(chǎn)業(yè)生態(tài)資源，通過(guò)對(duì)接金融、電商等社會(huì)活躍內(nèi)容為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)提供市場(chǎng)和資本平臺(tái)，為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)參與者的共贏。

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”模式依托于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)大型集團(tuán)企業(yè)和應(yīng)急科研院所共同參與構(gòu)建的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)，圍繞創(chuàng)新資源、創(chuàng)新需求、創(chuàng)新項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)公司提供專(zhuān)業(yè)化項(xiàng)目孵化、創(chuàng)業(yè)加速服務(wù)，以共享資源、共享服務(wù)、協(xié)同創(chuàng)新為原則，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)需求和資源的開(kāi)放共享、創(chuàng)業(yè)能力和資本的有效對(duì)接，有效促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)大型集團(tuán)企業(yè)、科研院所、聯(lián)盟協(xié)會(huì)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)公司以及公眾對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的參與度（見(jiàn)圖1）。

3.2 實(shí)現(xiàn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”模式的支撐能力

3.2.1 構(gòu)建創(chuàng)新需求和創(chuàng)新資源的開(kāi)放共享能力。要大力支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科研院所及企業(yè)集團(tuán)積極開(kāi)放技術(shù)、資金、人才等產(chǎn)業(yè)資源以及設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)能力，打造面向應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求發(fā)布和共享平臺(tái)，構(gòu)建聚集資源、激發(fā)活力、推動(dòng)轉(zhuǎn)型的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

3.2.2 建立國(guó)家、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的多維度資本能力。建立國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)落地提供資金支撐；產(chǎn)業(yè)集團(tuán)要廣泛參與創(chuàng)新項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)公司的投資與合作；政府要制定政策和措施引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資機(jī)構(gòu)提供天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資、上市融資等全系列金融服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力量積極投身應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。

3.2.3 提供全方位全生命周期的創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)能力。產(chǎn)業(yè)集團(tuán)牽頭建立專(zhuān)業(yè)化的雙創(chuàng)平臺(tái)，為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)商業(yè)想法、初創(chuàng)、發(fā)展等各階段提供眾創(chuàng)空間、孵化器、產(chǎn)業(yè)園等物理空間及項(xiàng)目孵化、創(chuàng)業(yè)加速服務(wù)，協(xié)助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體對(duì)接資本和市場(chǎng)。

3.2.4 政府與企業(yè)雙重的政策和體系保障能力。政府要建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制，針對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、半公益性等特點(diǎn)，綜合考慮社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，從創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠、資金支持等方面出臺(tái)政策給予扶持。產(chǎn)業(yè)集團(tuán)要圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，搭建“雙創(chuàng)”制度體系，完善內(nèi)外部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理及雙創(chuàng)組織管理等制度，加大創(chuàng)新投入，健全容錯(cuò)機(jī)制，完善激勵(lì)和分配機(jī)制，形成具有應(yīng)急產(chǎn)業(yè)特色的“雙創(chuàng)”管控體系。

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