談如何縮小企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金差距

楊松　于蘭　鄒威威

摘 要 養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”造成的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金差距問題，長期以來都沒有得到有效的解決，甚至通過機(jī)關(guān)事業(yè)單位“并軌”也沒有從根本上得以解決。機(jī)關(guān)事業(yè)單位“并軌”后，建立了職業(yè)年金制度，從而保障其職工的養(yǎng)老待遇不會(huì)降低。因此，要縮小企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金差距，應(yīng)通過立法等措施強(qiáng)制實(shí)施企業(yè)年金制度，同時(shí)通過減稅與補(bǔ)貼等途徑，減輕企業(yè)建立企業(yè)年金的負(fù)擔(dān)，才能真正縮小企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金差距。

關(guān)鍵詞 養(yǎng)老金差距 企業(yè)年金 強(qiáng)制實(shí)施

一直以來學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金差距主要是由養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”造成的，只有進(jìn)行“并軌”才能從根本上解決這一問題。然而，事實(shí)上我國實(shí)行養(yǎng)老金“并軌”改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老待遇并沒有降低。這是因?yàn)椤安④墶焙?，機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立了職業(yè)年金制度，以此作為其養(yǎng)老金的必要補(bǔ)充，從而保障了其職工的養(yǎng)老待遇不降低，因而“并軌”并沒有完全從根本上解決養(yǎng)老金差距問題。

一、養(yǎng)老金差距問題的由來

20世紀(jì)50年代，我國的職工養(yǎng)老保障制度從建立之初就劃分為企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中企業(yè)職工的養(yǎng)老金由企業(yè)負(fù)責(zé)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金由國家財(cái)政負(fù)責(zé)。雖然當(dāng)時(shí)兩種制度的退休人員的待遇也存在差距，但是在“低工資、高福利”和平均主義盛行的背景下，退休待遇差距控制在合理的范圍之內(nèi)。

然而，當(dāng)1995年企業(yè)經(jīng)過改革，初步建立“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度卻因受到阻力而沒有進(jìn)行同步改革。從那時(shí)起，兩種不同的制度開始逐步拉開差距，兩類退休群體養(yǎng)老金待遇越拉越大。

由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位采用年功體制，退休前的工資水平通常是員工最高的工資水平，其職工養(yǎng)老金替代率最高為90%。而城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，其職工養(yǎng)老金替代率最高為68%。例如，1995—2003年，企業(yè)職工歷年人均退休費(fèi)用平均增長率為9.26%，而同一時(shí)期機(jī)關(guān)單位與事業(yè)單位職工歷年人均退休費(fèi)用平均增長率分別為14.27%、14.29%。

二、養(yǎng)老金差距形成的根源

養(yǎng)老金“雙軌制”始于20世紀(jì)90年代，當(dāng)時(shí)國家率先對企業(yè)養(yǎng)老制度進(jìn)行改革，實(shí)行企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位未列入改革范圍，依舊由國家財(cái)政撥付，由此形成了企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度上兩種截然不同的“雙軌制”，這種“雙軌制”直接導(dǎo)致養(yǎng)老金待遇差距的拉大。具體表現(xiàn)為：

（一）養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法不同

機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休后的養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)是以該職工退休前最后1個(gè)月的工資的一定比例計(jì)發(fā)，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資“只升不降”的剛性規(guī)律下，其職工退休前往往是工資收入最高的時(shí)期，因此機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金替代率比較高。企業(yè)職工退休金計(jì)發(fā)與本人在職時(shí)的工資脫鉤，改為按當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的一定比例和個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額確定。由于個(gè)人退休待遇與個(gè)人繳費(fèi)直接相關(guān)，企業(yè)職工收入增長明顯低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，造成退休后養(yǎng)老金相對下降，企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金替代率比較低。

（二）工資增長機(jī)制不同

20世紀(jì)80年代，由于試行企業(yè)工資總額同企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的辦法，企業(yè)掌握自主分配權(quán)，并逐步形成了企業(yè)的工資增長機(jī)制。而鑒于機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資水平較低，從1989年開始，國家對機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資做過多次調(diào)整，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金待遇隨之得到提高。

（三）養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制不同

企業(yè)職工退休待遇增加緩慢，主要依靠當(dāng)?shù)仄骄べY水平的調(diào)整而變化，個(gè)人賬戶部分領(lǐng)取額則取決于個(gè)人繳費(fèi)的多少。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員退休待遇隨著在職職工的工資增長而調(diào)整，所以國家針對機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員的每一次調(diào)資升級，退休人員的退休待遇也得到相應(yīng)提高。近幾年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整的頻率和幅度隨之加快，導(dǎo)致兩部分人員的養(yǎng)老待遇差距越來越大。

（四）企業(yè)年金的缺位

企業(yè)年金采取的是自愿原則，出于經(jīng)營利潤等方面的考慮，建立企業(yè)年金制度的現(xiàn)代企業(yè)只有很少一部分，絕大多數(shù)企業(yè)職工完全依賴基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

三、對實(shí)行養(yǎng)老金“并軌”解決養(yǎng)老金差距的質(zhì)疑

國務(wù)院2015年發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，即從2014年10月1日起，機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。同時(shí)建立職業(yè)年金制度，單位、個(gè)人分別按基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的8%、4%繳納，全部計(jì)入職業(yè)年金個(gè)人賬戶。

眾所周知，實(shí)行養(yǎng)老金“并軌”改革的目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，縮小企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金差距，而不是為了降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老待遇。縮小退休金差距，靠降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金的方法不可行，這樣做雖然縮小了企業(yè)和事業(yè)單位職工的退休金差距，以降低事業(yè)單位職工退休待遇為代價(jià)，會(huì)造成企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)單位的三方矛盾。從這個(gè)意義上說，實(shí)行養(yǎng)老金“并軌”改革不降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金的原則沒有錯(cuò)，事實(shí)上機(jī)關(guān)事業(yè)單位通過建立職業(yè)年金制度使這一問題得到了有效的解決。

但是，在企業(yè)職工養(yǎng)老待遇不提高的情形下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老待遇不降低，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工與企業(yè)職工之間就依然存在養(yǎng)老待遇差距，實(shí)行養(yǎng)老金“并軌”改革的意義就會(huì)大打折扣，養(yǎng)老公平問題依然無法真正得以實(shí)現(xiàn)。針對這一問題，我們認(rèn)為應(yīng)該從提高企業(yè)職工養(yǎng)老待遇上下功夫。

四、解決養(yǎng)老金差距的辦法——發(fā)展企業(yè)年金

為縮小企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金差距，2005—2012年，我國已連續(xù)8年較大幅度調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。2013年，國家決定繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高幅度按 2012年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%確定。但這些并不能從根本上解決企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金差距問題。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老待遇不降低的情況下，唯有提高企業(yè)職工的養(yǎng)老待遇，才能有效縮小機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工與企業(yè)職工之間的養(yǎng)老金差距，真正促進(jìn)養(yǎng)老公平并提高勞動(dòng)者的整體養(yǎng)老水平。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須依靠發(fā)展企業(yè)年金來提升企業(yè)職工退休金，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金制度已經(jīng)為我們做出了很好的榜樣。

企業(yè)普遍建立企業(yè)年金，就能較大幅度地提高企業(yè)職工的養(yǎng)老待遇。與職業(yè)年金制度具有國家強(qiáng)制實(shí)施的特點(diǎn)不同，企業(yè)年金的建立是自愿和有條件的。2004年5月1日，國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部制定的《企業(yè)年金試行辦法》第二條明確規(guī)定，本辦法所稱企業(yè)年金是指企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，自愿建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照自愿原則，截至2013年，企業(yè)年金的覆蓋范圍僅為六七百萬人，約占國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)的6%，說明企業(yè)年金發(fā)展有待提高。

因此，要縮小企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金差距，就應(yīng)該效仿機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金制度，通過立法等措施強(qiáng)制實(shí)施企業(yè)年金制度，同時(shí)通過減稅與補(bǔ)貼等途徑，降低企業(yè)建立企業(yè)年金的負(fù)擔(dān)，這才是縮小企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金差距的真正方法。

（作者單位為國網(wǎng)吉林省電力有限公司培訓(xùn)中心）

參考文獻(xiàn)

[1] 楊立雄.中國養(yǎng)老金待遇差距問題研究[J].新視野，2010，1（10）.endprint