“特惠貸”助力精準脫貧的實踐與思考

吳古昌

摘要：貴州省黔西南州義龍新區(qū)德臥鎮(zhèn)針對大多數(shù)貧困戶身殘體弱、因病致貧、低智力、年老體衰等實際情況，找準精準扶貧的方法和路徑，通過采取“特惠貸”的扶貧措施，把“特惠貸”納入股金分紅，進一步降低投資風(fēng)險，助推貧困戶精準脫貧。

關(guān)鍵詞：“特惠貸”；股金分紅；精準脫貧

今年以來，貴州省黔西南州義龍新區(qū)德臥鎮(zhèn)針對大多數(shù)貧困戶身殘體弱、因病致貧、低智力、年老體衰等實際情況，找準精準扶貧的方法和路徑，通過采取“特惠貸”的扶貧措施，把“特惠貸”納入股金分紅，進一步降低投資風(fēng)險，助推貧困戶精準脫貧。

一、德臥鎮(zhèn)“特惠貸”入股分紅的做法

（一）加大對“特惠貸”入股分紅政策的宣傳。按照“戶戶有增收項目、人人有脫貧門路”的要求，德臥鎮(zhèn)包保干部職工深入建檔立卡貧困戶家中，按照與貧困戶“共商、共識、共建、共享、共擔(dān)”的工作流程，通過“走、訪、問、看、聽、記”的方法，開展金融扶貧“特惠貸”入股分紅宣傳和金融精準扶貧政策宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，讓貧困戶自愿參與入股分紅脫貧。

（二）通過“走出去、引進來”的方式，找準扶貧脫貧路。組織全鎮(zhèn)13個村（社區(qū)）第一書記、支書、主任一行42人，到貴州省苗嗓子原生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司進行為期一天的考察，了解公司資質(zhì)、資產(chǎn)及發(fā)展前景等相關(guān)情況，與公司董事長交談，初步達成意向投資協(xié)議。公司愿意把德臥貧困戶“特惠貸”納入股金分紅，每月給貧困戶1%的利息，以確保貧困戶按時分到紅利，共同脫貧致富。

（三）采取“投資+保底還本+固定分紅”的模式運作。為確保乙方（貧困戶）投入的特惠貸資金安全，甲方（公司）自愿將自己坐落于義龍新區(qū)紅星工業(yè)園苗嗓子藥業(yè)資產(chǎn)及公司法定代表人的個人財產(chǎn)抵押給乙方，并到企業(yè)主管部門辦理抵押備案登記手續(xù)，同時將抵押財產(chǎn)清單提交到德臥鎮(zhèn)政府備案接受監(jiān)督。丙方公司法人自愿為甲方歸還乙方特惠貸資金本金及其應(yīng)當(dāng)分給乙方的紅利進行擔(dān)保。

（四）包保責(zé)任人協(xié)助貧困戶全程辦理入股分紅手續(xù)。德臥鎮(zhèn)相關(guān)包保責(zé)任人協(xié)助王明華、汪國芬等貧困戶認真填寫《義龍新區(qū)金融扶貧“特惠貸”貸款申請書》、《“特惠貸”農(nóng)戶貸款申請審批表》、《德臥鎮(zhèn)金融扶貧“特惠貸”入戶調(diào)查及風(fēng)險評估表》及《貴州省農(nóng)村信用社信用等級及授信額度通知書》、《貴州農(nóng)信“特惠貸”貸款資金情況告知書》、《貴州省農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信用貸款最高額循環(huán)借款合同》、《貴州省農(nóng)村信用社信用借款借據(jù)》等材料，并為不會寫字的貧困戶簽字，引導(dǎo)貧困戶在簽字處摁手印，確保貧困戶順利辦理入股分紅手續(xù)。

二、德臥鎮(zhèn)“特惠貸”入股分紅取得的實效

（一）政府保障、企業(yè)自愿，協(xié)同推進“特惠貸”政策落地。德臥鎮(zhèn)政府與貴州省苗嗓子原生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司簽訂投資協(xié)議，該公司計劃吸納德臥200戶建檔立卡貧困戶參與入股分紅，市場風(fēng)險由公司全部承擔(dān)，即公司保證在合作期滿無論盈虧均按時歸還貧困戶投入的“特惠貸”資金。

（二）貧困戶與公司“抱團”發(fā)展。為實現(xiàn)全面同步小康目標，德臥鎮(zhèn)采取“政府+企業(yè)+金融+貧困戶”的創(chuàng)新模式，著力實施金融扶貧，為建檔立卡貧困戶提供“5萬元（含）以下、3年期以內(nèi)”的低利率貸款。貧困戶用“特惠貸”資金入股貴州省苗嗓子原生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，本著“自愿、平等、公平、誠實、信用”的原則，實現(xiàn)對苗嗓子原生態(tài)產(chǎn)業(yè)共同投資、共同發(fā)展，實現(xiàn)互利“雙贏”，共同“抱團”發(fā)展。

（三）“杠桿式”金融扶貧助力貧困戶入股分紅脫貧。為激活貧困戶資金，讓農(nóng)民變股民、資金變股金，德臥鎮(zhèn)把貧困戶貸出的“特惠貸”資金入股貴州省苗嗓子原生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，聚集資金池和政策包、平臺包、政策供給包的“一池三包”精準扶貧路徑，采取集中投入、產(chǎn)業(yè)帶動、農(nóng)民受益等方式，實現(xiàn)資金使用的效益最大化。依托公司培育壯大苗嗓子原生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立利益聯(lián)結(jié)機制，增強對貧困戶的帶動，使扶貧資金“折股量化，保底分紅”，實現(xiàn)貧困戶按股分紅，增收脫貧。

通過上述措施，德臥鎮(zhèn)貧困戶實現(xiàn)按股金分紅，確保如期精準脫貧。5月3日，貴州省苗嗓子原生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司（甲方）與德臥貧困戶王利芬（乙方）簽訂《貴州省苗嗓子原生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司精準扶貧投資協(xié)議》，合同簽訂期限3年，即自2017年5月3日起至2020年5月2日止，王利芬投入特惠貸資金50000元，每年保底分紅6000元，紅利計算時間從乙方資金實際匯入甲方賬戶時，直至特惠貸到期歸還后結(jié)束，甲方按月兌付乙方紅利。

第一期利用“特惠貸”入股分紅的有84戶建檔立卡貧困戶，貸款金額共計420萬元，貧困戶每年分紅50.4萬元，戶均年分紅6000元，部分貧困戶入股分紅就可實現(xiàn)精準脫貧。

“按2016年3146元出列標準，這次入股50000元，一個月分得500元紅利，一年有6000元收入，今年底就可以脫貧了?！?剛辦好“特惠貸”的王利芬高興地說。

三、德臥鎮(zhèn)“特惠貸”入股分紅存在的問題

（一）部分青年人外出務(wù)工，老年人辦不到“特惠貸”。有部分建檔立卡貧困戶青年人為了維持生計，帶著身份證外出打工，老年人在家辦不到“特惠貸”。如德臥包保責(zé)任人陳國祥，在今年4月就深入到德臥鎮(zhèn)郎行村按巖組建檔立卡貧困戶韋橋先家進行“特惠貸”入股分紅宣傳，但韋橋先夫妻倆去年就帶著小孩外出打工，家中只留下66歲母親楊剛芬，拿不著戶主的身份證，楊剛芬把“特惠貸”入股分紅的相關(guān)情況通過電話告知韋橋先，韋橋先卻不愿回來辦理。

（二）部分建檔立卡貧困戶年齡超過65歲，想辦“特惠貸”卻辦不了。5月4日，68歲的德臥鎮(zhèn)郎行村按巖組建檔立卡貧困戶羅朝先拿著登記卡、戶口冊、銀行卡、相片，來到貴州安龍農(nóng)村商業(yè)銀行德臥支行辦理“特惠貸”，支行一名信貸員說她年齡超過65歲了，不能貸款了。

（三）部分貧困戶持的是老身份證，想辦“特惠貸”也辦不了。德臥鎮(zhèn)有一些“五?！崩先耍瑳]有到派出所更換二代身份證，在辦理“特惠貸”時，因要用二代身份證掃描才能辦理，就享受不到“特惠貸”入股分紅的紅利。

（四）部分貧困戶對“特惠貸”認識不夠，不積極辦理。雖然包保責(zé)任人深入貧困戶家中進行“特惠貸”入股分紅的相關(guān)知識宣傳，但極少數(shù)貧困戶不支持、不理解，不愿辦理“特惠貸”的相關(guān)手續(xù)，也不愿參與“特惠貸”入股分紅，抱著“觀望”思想，以致沒享受到“特惠貸”的政策紅利。

四、完善“特惠貸”入股分紅政策的建議

（一）加大宣傳力度，確保人人皆知。在“特惠貸”入股分紅前，各包保責(zé)任人要深入包保貧困戶家中，開展深入細致的“特惠貸”政策宣傳。對外出打工的貧困戶，要通過打電話、發(fā)信息、微信等方式向貧困戶進行廣泛宣傳，在辦理“特惠貸”入股分紅時，動員外出務(wù)工人員回來辦理，讓他們直正享受到“特惠貸”入股分紅帶來的紅利。

（二）取消“特惠貸”年齡限制，讓貧困戶都能享受紅利?！疤鼗葙J”入股分紅是一項惠民利民項目，風(fēng)險由企業(yè)承擔(dān)，只要是貧困戶，不論年齡多大，都應(yīng)享受“特惠貸”入股分紅政策。

（三）對未辦理二代身份證的貧困戶，由包保責(zé)任人協(xié)助辦理。在開展“特惠貸”入股分紅宣傳過程中，首先要了解年齡偏大的貧困戶，看他們身份證是不是二代身份證，若是老身份證，要協(xié)助他們到公安機關(guān)辦理二代身份證，以便分享“特惠貸”入股分紅的紅利。

（四）全程協(xié)助貧困戶辦理“特惠貸”，讓每戶貧困戶享受入股分紅紅利。針對一些貧困戶不知道怎么辦理“特惠貸”入股分紅，證件不齊的貧困戶，包保責(zé)任人要全程協(xié)助辦理，真正把好事辦好，讓他們感受幫扶的溫暖、脫貧的希望。

（五）對行走不便的貧困戶要上門服務(wù)，把“特惠貸”入股分紅送到貧困戶手中。包保責(zé)任人要與公安機關(guān)、金融部門、企業(yè)聯(lián)合辦公，為貧困戶辦理二代身份證、“特惠貸”入股分紅等相關(guān)手續(xù)，讓每個貧困戶都能享受“特惠貸”入股分紅帶來的實惠，真正做到精準幫扶、精準脫貧。

（作者單位：貴州省安龍縣德臥鎮(zhèn)財政分局）

責(zé)任編輯：欣文