云南省整鄉(xiāng)推進進程中存在的問題及對策淺析

呂鳳姣+李皎

摘 要：整鄉(xiāng)推進順應新時期扶貧開發(fā)工作的新要求、順應貧困農(nóng)民意愿、適合貧困地區(qū)實際，是貫徹落實科學發(fā)展觀以及解決貧困地區(qū)貧困問題的重大措施，是推進扶貧開發(fā)工作順利進行的有效探索。通過對云南省整鄉(xiāng)推進扶貧開發(fā)過程中存在問題的分析研究，提出解決問題的有效對策措施，以期為其他貧困地區(qū)的精準脫貧工作做出榜樣示范。

關鍵詞：整鄉(xiāng)推進；扶貧開發(fā)；精準脫貧

中圖分類號：F323.8 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）01-0041-02

引言

為全面建成小康社會，十八大以來，黨和國家把扶貧開發(fā)工作納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，做出了一系列重大部署，明確提出“四個切實”“五個一批”“六個精準”工作要求。中共扶貧工作會議體現(xiàn)了黨中央、國務院對扶貧開發(fā)工作的重視程度，按照與全國同步全面建成小康社會的奮斗目標，緊扣脫貧、“摘帽”、增收3個主要目標，云南省正在大力實施新時期扶貧開發(fā)“63686”行動措施。云南省農(nóng)村貧困面大、貧困人口眾多、貧困程度較深，是全國脫貧攻堅的主要戰(zhàn)場，必須把扶貧開發(fā)作為全面建成小康社會的首要任務，以更堅決的態(tài)度、更大的決心、更清晰的思路、更精準的措施、超常規(guī)力度，啃下硬骨頭，兌現(xiàn)軍令狀，確保到2020年574萬貧困人口全部脫貧，貧困縣全都“摘帽”，解決區(qū)域性整體貧困，與全國同步全面建成小康社會。

一、云南省的貧困情況

云南省位于我國西南邊陲，與緬甸、老撾和越南接壤，總面積約39萬平方千米，山區(qū)、半山區(qū)面積占總面積的94%。云南省轄8個地級市與8個自治州，2015年，全省總?cè)丝跒? 741.8萬人，少數(shù)民族人口數(shù)達1 534.92萬人，占全省總?cè)藬?shù)的33.4%，2015年末，全省還有574萬貧困人口，位于全國第二位，邊遠少數(shù)民族貧困地區(qū)深度貧困人口仍然還有120萬，都是最難啃的“硬骨頭”。

云南省集邊疆、民族、山區(qū)、貧困“四位一體”，因為受到自然條件、市場情況、政策因素以及區(qū)域環(huán)境等致貧因素的影響，各地區(qū)、各民族，社會與經(jīng)濟發(fā)展之間存在著非常大的不均衡性，依然是全國脫貧攻堅的主要任務，是全國農(nóng)村貧困面最廣、貧困人口數(shù)量最多、貧困程度最深的省份之一，脫貧任務較為艱巨，越往后脫貧攻堅成本越高、難度越大、見效越慢。全省共有88個貧困縣、476個貧困鄉(xiāng)以及4 277個貧困村，昭通、曲靖和紅河的貧困人口已經(jīng)超過50萬，會澤和鎮(zhèn)雄的貧困人口也已經(jīng)超過20萬，迪慶、怒江、文山以及臨滄4個州（市）所轄縣全部都為貧困縣，少數(shù)民族尤其是“直過”民族的自身發(fā)展能力較為薄弱。

二、云南省整鄉(xiāng)推進的具體做法

第一，優(yōu)化組織設置。在基層黨建和扶貧開發(fā)工作中，云南省以創(chuàng)建基層服務型黨組織為抓手，結(jié)合貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況與當?shù)攸h員的特點，不斷在黨組織的模式設置上探索創(chuàng)新，突破傳統(tǒng)的“一村一支部”農(nóng)村基層黨組織設置模式，支持和幫助農(nóng)村黨組織在專業(yè)協(xié)會、生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)等產(chǎn)供銷環(huán)節(jié)建立黨支部或黨小組進行探索，把農(nóng)村各類經(jīng)濟能人匯集到黨組織，為整鄉(xiāng)推進工作提供組織保證。

第二，注重素質(zhì)提升。一是選優(yōu)配強骨干隊伍。實行縣處級領導掛村、縣級部門包村以及下派掛鉤人員包村的項目等三項制度，充分發(fā)揮黨組織和黨員的模范帶頭作用。二是加強黨員發(fā)展教育管理。以重點培養(yǎng)農(nóng)村致富能人和鄉(xiāng)土人才為目標，在制訂發(fā)展計劃、開展學習培訓以及嚴格程序等方面著力抓好黨員發(fā)展工作，為整鄉(xiāng)推進工作提供人才支撐。

第三，突出發(fā)揮作用。一是加快村民小組黨支部活動場所建設。整合美麗鄉(xiāng)村、扶貧開發(fā)、一事一議獎補、村容村貌整治等各類資源，建成縣鄉(xiāng)村組四級綜合服務平臺。二是加強黨員分類管理。采取“群眾評群眾、群眾評黨員”的方法，在農(nóng)村黨員中積極開展評優(yōu)創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮黨員在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設、道德教育等方面的帶頭作用，同時，聯(lián)合農(nóng)村無職黨員到村組活動場所開展義務值班活動，面對面講解黨史知識、強農(nóng)惠農(nóng)政策，開展普法教育和道德教育，加深黨員群眾愛黨愛國愛家鄉(xiāng)的感情。

第四，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是抓督查考核。為確保整鄉(xiāng)推進各個項目按時、按質(zhì)、按量進行，縣委政府督查組采取各種督查方式，對項目進展、資金運行以及人員到位等情況進行專項督查。并且由縣委組織部牽頭對掛鉤領導、責任部門和工作人員進行考核獎懲，最大程度激發(fā)部門和職工的工作積極性，對表現(xiàn)突出的干部提拔重用。二是抓觀念轉(zhuǎn)變。在項目建設中，改變以往扶貧開發(fā)模式，加強基層民主政治建設，采用“能人治村”方略，讓群眾把時間和精力放到推動經(jīng)濟發(fā)展上來。

三、云南省整鄉(xiāng)推進進程中存在的問題

第一，基礎設施問題突出。貧困人口主要聚居在自然條件極其惡劣的深山區(qū)、石山區(qū)以及高寒山區(qū)等地，地質(zhì)災害、氣象災害嚴重，以安化彝族鄉(xiāng)為例，大部分鄉(xiāng)村道路仍是未經(jīng)硬化的沙石路，群眾出行難，產(chǎn)品物資運輸難的問題依然突出；近年受干旱性天氣影響，溝渠損壞和壩塘蓄水不夠?qū)е潞登榧觿?，群眾普遍存在靠天吃飯現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)人畜飲水危機；鄉(xiāng)村規(guī)劃建設落后，多年來基礎設施投入少，集鎮(zhèn)擁擠狹窄，村莊面貌整體不佳，群眾生活環(huán)境臟亂差現(xiàn)象比較普遍。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平仍然較低。加之自然災害頻發(fā)，群眾減產(chǎn)減收，不少貧困戶穩(wěn)定脫貧能力差。產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、分布散、門類雜、市場競爭能力弱，短期增收效應不夠明顯，支撐農(nóng)民脫貧增收的產(chǎn)業(yè)仍然發(fā)展不足。

第三，群眾受教育程度低。全省群眾的勞動力文化素質(zhì)狀況普遍較差，人均受教育年限為8.5年，貧困人口平均受教育時間更少。由于勞動力文化素質(zhì)低，貧困戶普遍思想觀念還比較落后，致富奔小康的路子不寬、辦法不多；依靠科技致富的觀念淡薄，求發(fā)展闖市場的愿望不強。部分貧困戶更是發(fā)展家庭經(jīng)濟計劃性差，掌握科技水平低、缺乏管理能力，外出打工收入也僅僅只能賣苦力，往往收入較低。

第四，生態(tài)環(huán)境比較敏感。云南省地處我國大江大河上游區(qū)域，是一道特別重要的生態(tài)屏障，大約50%以上的國土面積被認定為天然林保護區(qū)、生態(tài)公益林區(qū)和自然保護區(qū)，這些區(qū)域大部分位于貧困地區(qū)的中心區(qū)與核心區(qū)，限制性、禁止性開發(fā)占比較大。群眾本來靠森林等自然資源維系生活，被無償劃撥之后沒有可替代和可脫貧致富的方向，致使一些平時主要以資源開發(fā)為主的貧困地區(qū)處于左右為難境況，扶貧開發(fā)和資源環(huán)境保護之間存在著不可忽視的矛盾。

四、解決云南省整鄉(xiāng)推進進程中存在問題的對策

第一，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅持“長短結(jié)合，以短養(yǎng)長，以長促短，多產(chǎn)聯(lián)動”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路不動搖，依托生態(tài)文化特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、民族村寨、特色農(nóng)莊、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、電子商務等，大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)。培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“小巨人”，積極培育貧困地區(qū)農(nóng)民合作組織和農(nóng)業(yè)帶頭人，推動一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，做到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃覆蓋全部貧困村、貧困戶，確保每個貧困村有1—2個產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，帶動貧困農(nóng)戶增收致富。

第二，全面改善基礎設施。加快推進貧困地區(qū)路網(wǎng)和水網(wǎng)的建設，實施建制村通硬化路、自然村通路、農(nóng)村客貨站（場）以及公路安全防護等農(nóng)村交通扶貧工程建設，到2017年底實現(xiàn)所有建制村道路硬化，有推進貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田灌溉保障等重點工程，保障人畜飲水，基本解決農(nóng)村飲水安全問題；農(nóng)田水利基礎設施建設水平明顯提高，推進高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設，群眾居住條件得到顯著改善。

第三，完善社會服務事業(yè)。堅持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)的方向，加快貧困地區(qū)民生事業(yè)發(fā)展，提高公共服務共建能力和共享水平。完善新農(nóng)合政策，加強醫(yī)療保險和醫(yī)療救助，完善臨時救助制度，加大留守兒童、留守老人、重度殘疾人生活保障力度。加快基層醫(yī)療服務機構(gòu)建設，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務的保障水平。加強文化惠民扶貧工程建設，加大科技扶貧力度，加快建設貧困縣基層就業(yè)和社會保障服務設施，加強養(yǎng)老服務、殘疾人服務、社區(qū)服務、社會福利、防災減災等保障體系建設。

第四，加強生態(tài)建設工作。加大“三江并流”地區(qū)、大江大河上游生態(tài)屏保區(qū)、生物多樣性保護區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度，加大生態(tài)環(huán)境的保護力度，加強農(nóng)業(yè)面源污染、土壤污染防治，提高農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理以及資源化利用水平。推進生態(tài)村建設，實施農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。切實加強對生態(tài)資源的保護。強化宣傳認識，認真組織發(fā)動干部群眾，劃分衛(wèi)生責任區(qū)，加快垃圾和污水處理設施建設，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治日?；⒊B(tài)化的目標，讓貧困地區(qū)從生態(tài)保護中得到更多實惠。

第五，提高農(nóng)民基本素質(zhì)。按照“扶貧重扶智”的思路，深入實施“雨露計劃”，實現(xiàn)農(nóng)村科技培訓和新型農(nóng)民培養(yǎng)到村入戶，圍繞素質(zhì)教育和技能培訓兩個重點，加強農(nóng)村勞動力技能和就業(yè)培訓，以勞動市場需求和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展技能要求為導向，創(chuàng)新培訓機制和方式，大力開展農(nóng)村實用技術和創(chuàng)業(yè)培訓，培養(yǎng)農(nóng)村實用技術人才，扶持科技扶貧示范戶。全面提高貧困群眾綜合素質(zhì)，增強致富技能，提升自我發(fā)展能力，鼓勵支持貧困群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

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[責任編輯 陳麗敏]