高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理法律問題及對(duì)策研究

段明

摘要：高校在長(zhǎng)期發(fā)展過程中形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，為我國(guó)高等教育事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)，可經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)是否屬于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及如何規(guī)范高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理，以規(guī)避法律與廉政風(fēng)險(xiǎn)，成為當(dāng)前高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理與運(yùn)作的重要問題。本文分析了高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的內(nèi)涵、經(jīng)營(yíng)與管理模式，針對(duì)高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)存在的法律問題，提出建立符合我國(guó)高校自身特點(diǎn)的《高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理規(guī)范》，明確經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的內(nèi)涵與外延以及高校經(jīng)營(yíng)性管理各方管理主體的職責(zé)、程序，將高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)納入法治軌道，規(guī)避法律與廉政風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：高校；經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；法治

一、 高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的內(nèi)涵以及現(xiàn)有的管理模式分析

（一）高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的內(nèi)涵

高等學(xué)校作為國(guó)家事業(yè)單位，與國(guó)有企業(yè)性質(zhì)不同，其財(cái)產(chǎn)并不存在經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)這一概念。財(cái)政部2006年第36號(hào)令《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》第三條規(guī)定：“本辦法所稱的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是指事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即事業(yè)單位的國(guó)有（公共）財(cái)產(chǎn)。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)包括國(guó)家撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)，事業(yè)單位按照國(guó)家規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。”財(cái)政部、教育部制定的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第三十九條規(guī)定：“資產(chǎn)是指高等學(xué)校占有或者使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利?！钡谒氖畻l規(guī)定：“高等學(xué)校的資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資等?！薄督逃筷P(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（教技發(fā)〔2005〕2號(hào)》指出：“高校要依法組建國(guó)有獨(dú)資性質(zhì)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司或從現(xiàn)有校辦企業(yè)中選擇一個(gè)產(chǎn)權(quán)清晰、管理規(guī)范的獨(dú)資企業(yè)，將學(xué)校所有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到高校資產(chǎn)公司，由其代表學(xué)校持有對(duì)企業(yè)投資所形成的股權(quán)?！庇纱丝梢姡咝＝?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)基本已經(jīng)劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)管理公司。根據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局1995年出臺(tái)的《事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》第二條規(guī)定：“非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是指事業(yè)單位為完成國(guó)家事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和開展業(yè)務(wù)活動(dòng)所占有的、使用的資產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)指事業(yè)單位用于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)?！狈墙?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是指事業(yè)單位在保證完成本單位正常工作的前提下，按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)使用的一種經(jīng)濟(jì)行為。[1]該部門規(guī)章第一次明確了事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的概念，即指事業(yè)單位用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資產(chǎn)。

從以上政策法規(guī)的分析可見，高校的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是指高校在保證完成本單位的教學(xué)、科研等正常工作的前提下，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，將其占有的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以投資、入股、出租和出借等形式從事生產(chǎn)、商品流通和經(jīng)營(yíng)服務(wù)，以贏利或取得收益為主要目的的資產(chǎn)。從物質(zhì)形態(tài)上看，高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)既包括房屋、儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)，也包括現(xiàn)金、銀行存款、有價(jià)證券等流動(dòng)資產(chǎn)，還包括科研成果、專利技術(shù)以及學(xué)校字號(hào)等無形資產(chǎn)；從組織實(shí)行上看，既包括學(xué)校以全資或者直接投資的資產(chǎn)，也包括對(duì)外投資所產(chǎn)生的新的資產(chǎn)。[2]

盡管政策法規(guī)如此規(guī)定，但是在高校資產(chǎn)的管理實(shí)踐中，對(duì)已經(jīng)辦理了非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的資產(chǎn)而言，性質(zhì)非常明確；但是對(duì)于既可滿足教學(xué)、科研任務(wù)要求，又可用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的教學(xué)與科研、教育服務(wù)類資產(chǎn)，我們稱之為可經(jīng)營(yíng)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。那么這類資產(chǎn)該如何歸類？在涉及可經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域中的管理主體是誰？又該如何管理？比如高校實(shí)驗(yàn)室，既可用于教學(xué)、科研，又可以對(duì)外進(jìn)行檢測(cè)服務(wù)。然而，將此類資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是不合適的，但是如果只用教學(xué)與科研，又未使其使用效益最大化地發(fā)揮，特別是在職業(yè)教育領(lǐng)域，相當(dāng)數(shù)量的可直接用于生產(chǎn)的機(jī)械設(shè)備長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)，直接導(dǎo)致可以作為要素市場(chǎng)分配的資產(chǎn)一直處于睡眠狀態(tài)，造成了國(guó)家資源的浪費(fèi)。對(duì)于這類資產(chǎn)的管理，目前尚無法律規(guī)定。在產(chǎn)權(quán)上是學(xué)校的教學(xué)科研資產(chǎn)，但在實(shí)際中又可用于經(jīng)營(yíng)，這類資產(chǎn)應(yīng)該如何定性，是否可以將其歸入經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)？如果可以又該如何管理？

在高校經(jīng)費(fèi)完全由財(cái)政給付時(shí)期，高校的資產(chǎn)都屬于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。因?yàn)楦咝５馁Y產(chǎn)都不投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，均是為了完成教學(xué)科研任務(wù)和開展高校管理業(yè)務(wù)或社會(huì)活動(dòng)所占有、使用的。隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，高校財(cái)政政策的改革以及政府對(duì)“產(chǎn)學(xué)研一體化”的支持和鼓勵(lì)，高校興辦了許多校辦產(chǎn)業(yè)，高校的后勤社會(huì)化改革也逐步走向深入，高校的國(guó)有資產(chǎn)管理由過去單純非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理走向經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)共存的多元化管理時(shí)期。這類資產(chǎn)通常表現(xiàn)為投入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，用于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。部分學(xué)者認(rèn)為：高校的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、實(shí)物資產(chǎn)等屬于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，如設(shè)備、教室、科研成果、專利技術(shù)等，因?yàn)樗麄兪情_展教學(xué)和科研任務(wù)的基本物質(zhì)資料，只有高校創(chuàng)辦的企業(yè)，工廠等才是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。但也有部分學(xué)者認(rèn)為，高校的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)屬于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，高校經(jīng)常通過出租辦公樓和設(shè)備以及轉(zhuǎn)讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)取得收入，它們是高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的重要組成部分。高校作為從事教學(xué)、科研活動(dòng)的單位，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中屬于非物質(zhì)資料生產(chǎn)流通領(lǐng)域，其占用國(guó)有資產(chǎn)的性質(zhì)與企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)不同，大多屬于非經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)。但是，隨著我國(guó)高校經(jīng)費(fèi)改革和高校的不斷擴(kuò)招，公立大學(xué)僅靠政府財(cái)政撥款運(yùn)營(yíng)與發(fā)展顯然是不足的。另外，大學(xué)的社會(huì)服務(wù)功能也逐漸成為社會(huì)的共識(shí)。各高校為了謀求更多發(fā)展資金來補(bǔ)貼教育經(jīng)費(fèi)的不足，利用市場(chǎng)，逐漸將部分閑置的資產(chǎn)用于經(jīng)營(yíng)，同時(shí)大學(xué)社會(huì)服務(wù)的功能也需要通過一定的經(jīng)營(yíng)將科研成果轉(zhuǎn)化。比如，根據(jù)社會(huì)對(duì)教育、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)的需要，利用高?，F(xiàn)有的辦學(xué)、科研條件和優(yōu)勢(shì)，接受社會(huì)各界委托培養(yǎng)各類學(xué)生，開辦短期培訓(xùn)班以及接受企事業(yè)單位委托進(jìn)行研究、技術(shù)開發(fā)等，取得的教學(xué)和科研事業(yè)收入，這些都可以用于經(jīng)營(yíng)；高校也可以利用技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)創(chuàng)辦企業(yè)和校辦工廠，將科研成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)利益最大化。

因此，筆者認(rèn)為，高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是指除保證高校教學(xué)、科研和管理活動(dòng)以外的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，以投資、入股、出租、出借等形式從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等活動(dòng)，并以營(yíng)利為主要目的的資產(chǎn)，包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與可用于經(jīng)營(yíng)的非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)兩大類，高校的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的劃分并不是絕對(duì)、非此即彼的關(guān)系，而是相互包容的關(guān)系。同一項(xiàng)資產(chǎn)在某時(shí)期可以是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，另一時(shí)期也可以是非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，資產(chǎn)的性質(zhì)隨著用途的不同可以互相轉(zhuǎn)化，當(dāng)資產(chǎn)用于教學(xué)和科研時(shí)就是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，而當(dāng)該資產(chǎn)用于經(jīng)營(yíng)、對(duì)外投資、轉(zhuǎn)讓、出租、出借、校企合作時(shí)就是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。endprint

（二）高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理模式

高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理模式根據(jù)管理對(duì)象的不同可以劃分為兩種，一種是對(duì)外投資的管理模式，另一種則是校內(nèi)可用于經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)的管理模式。我國(guó)高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)一般以對(duì)外投資的方式存在，而這種投資，為了高校與對(duì)外投資之間能夠有一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的隔離，根據(jù)2005年《公司法》的相關(guān)規(guī)定，在高校與企業(yè)經(jīng)營(yíng)之間增設(shè)一個(gè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理公司，通過清產(chǎn)核資與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)之后，直接將原有的“野蠻”生長(zhǎng)的校辦企業(yè)的股份劃入經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理公司，在高校與校辦企業(yè)之間設(shè)立一道“防火墻”，隔斷校辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。在管理模式上，主要采取北大、清華的三級(jí)管理模式：經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理委員會(huì)——資產(chǎn)管理公司——投資企業(yè)（控股或參股）”。該模式主要分為三個(gè)層次。

首先在學(xué)校內(nèi)部成立一個(gè)“經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理委員會(huì)”，是學(xué)校的內(nèi)部非常設(shè)機(jī)構(gòu)，由財(cái)務(wù)、資產(chǎn)設(shè)備、人事等各職能部門主要負(fù)責(zé)人組成，受學(xué)校直接領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)辦公室作為其日常的管理部門，代表學(xué)校履行出資人的責(zé)任，相當(dāng)于公司法上意義上的股東代表。

其次是成立獨(dú)資的一人公司，對(duì)學(xué)校的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)與管理，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的職能。經(jīng)營(yíng)管理公司一般不直接經(jīng)營(yíng)，主要通過控股或參股的企業(yè)經(jīng)營(yíng)，作為子公司的股東派出董事、監(jiān)事等形式參與具體的管理。

第三個(gè)層次是原校辦企業(yè)、或者新投資成立的子公司以營(yíng)利為目的，以資產(chǎn)管理公司所投入的資本進(jìn)行生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)。

目前，對(duì)于未能夠劃轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的可用于經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)，各高校暫無較為統(tǒng)一的管理模式，學(xué)校各職能部門甚至教學(xué)部門以及科研管理部門都參與其中的管理。一方面，在實(shí)踐中大多高校都將該可用于經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，但是由于沒有明確的法律授權(quán)，每個(gè)學(xué)校管理模式都不一致；另一方面，《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》有明確事業(yè)單位為直接管理人，但是在具體實(shí)施部分尚未明確，各校對(duì)于政策的把握各一，因此也是千校千面。

二、高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理存在的法律問題

從法律層面上說，目前調(diào)整高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的法律法規(guī)已經(jīng)較為健全，從清產(chǎn)核資到非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)到經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)評(píng)估、股權(quán)劃轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)登記、工商登記均有相應(yīng)的法律法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，但是通過對(duì)各法律文件的解讀發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的政策法規(guī)仍存在一些問題。

（一）法律文件不夠簡(jiǎn)潔明確

法律淵源門類齊全，但是存在多頭調(diào)整，無所適從，使之對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)性大打折扣。目前，調(diào)整高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的法律法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)與地方性規(guī)章較多，光國(guó)家層面的政策法規(guī)就有二三十余部，地方性政策法規(guī)更是繁多，涉及土地性質(zhì)、資產(chǎn)評(píng)估、清產(chǎn)核資、非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、高校后勤社會(huì)化、經(jīng)營(yíng)許可證、衛(wèi)生許可證、消防驗(yàn)收、特種經(jīng)營(yíng)許可證、環(huán)評(píng)、國(guó)有資產(chǎn)審批報(bào)備制度、會(huì)計(jì)、稅收等制度，就算是資深律師，有的時(shí)候也難以招架高?，F(xiàn)有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，讓高校從事經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理人員無所適從、疲于奔命。在整個(gè)法律調(diào)整體系中，高校資產(chǎn)管理者缺少明確的法律指引，使得經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理工作復(fù)雜。

（二）調(diào)整對(duì)象不明確

事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理對(duì)象究竟是什么？一直以來是我國(guó)高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的最大問題。究竟僅僅是已經(jīng)在學(xué)校賬面資產(chǎn)中列明為對(duì)外投資的、具有獨(dú)立法人資格的資產(chǎn)管理公司以及子公司，還是也包括學(xué)校在完成教學(xué)科研任務(wù)之外的教學(xué)科研實(shí)驗(yàn)設(shè)施、以及可用于經(jīng)營(yíng)的體育場(chǎng)地與設(shè)施，又是否包括高校圍墻經(jīng)濟(jì)的周邊店鋪，校園內(nèi)可用于經(jīng)營(yíng)的酒店、飯?zhí)谩⒊?、小賣部等。目前出臺(tái)的法律法規(guī)都沒有涉及，也沒有明確。每一個(gè)學(xué)校都有自己歷史特點(diǎn)與管理方式，但凡涉及到學(xué)校即需要滿足一定的教學(xué)與科研要求，又可以對(duì)外經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)問題上，絕大多數(shù)學(xué)校都不知道如何處理。一方面目前沒有法律的明確授權(quán)，許可學(xué)校將該資產(chǎn)用于經(jīng)營(yíng)，而且現(xiàn)行的工商、稅務(wù)、公安、消防等市場(chǎng)主體監(jiān)管部門均因?qū)W校土地性質(zhì)屬于國(guó)有劃撥地?zé)o法辦理相應(yīng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，加大學(xué)校責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，每個(gè)學(xué)校都不希望將該資產(chǎn)變成睡眠資產(chǎn)，只有年度折舊與報(bào)廢，而無法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，造成國(guó)有資產(chǎn)的損耗與流失，都希望能夠盤活該資產(chǎn)，特別是國(guó)家提倡高等職業(yè)教育混合所有制改革以來，越來越多的學(xué)校希望能夠解決這個(gè)問題。但是由于現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)學(xué)校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)定位的不明確，每個(gè)學(xué)校都感覺自己游走在法律的邊緣，管理自然也就五花八門。

（三）管理主體不明確

一方面，高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的外部管理主體不明確，是教育主管部門？還是同級(jí)財(cái)政管理部門？還是同級(jí)的國(guó)資管理部門？盡管《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》第六、七、八條分別對(duì)事業(yè)單位的上級(jí)財(cái)政部門、主管部門以及事業(yè)單位的管理職能做了明確的規(guī)定與劃分，但是在具體實(shí)施的過程中，由于缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，各職能部門也沒有根據(jù)《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，導(dǎo)致該管理職能與劃分沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。另一方面，高校內(nèi)部管理職能劃分不清，在管理學(xué)校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的職能部門中，后勤、設(shè)備、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理公司、教學(xué)等部門均參與其中。對(duì)于已經(jīng)作為對(duì)外投資的已經(jīng)辦理非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的部門，非常明確，由資產(chǎn)管理公司進(jìn)行管理，由其負(fù)責(zé)保值增值。但是對(duì)于既可用于經(jīng)營(yíng)同時(shí)又必須承擔(dān)教學(xué)與科研任務(wù)的實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地、實(shí)驗(yàn)室、體育場(chǎng)地等設(shè)施，管理職能劃分就顯得多頭管理。教學(xué)單位認(rèn)為其屬于完成教學(xué)任務(wù)的資產(chǎn)，應(yīng)該由其支配，設(shè)備部門認(rèn)為這個(gè)資產(chǎn)是學(xué)校固定資產(chǎn)投入，其應(yīng)該對(duì)其管理；后勤部門也認(rèn)為其應(yīng)該承擔(dān)管理的職能，財(cái)務(wù)部門同樣也存在這個(gè)問題，這些資產(chǎn)的收益權(quán)去了哪里？在職業(yè)教育領(lǐng)域“校中廠、廠中校”的人才培養(yǎng)模式下，誰來對(duì)該資產(chǎn)負(fù)責(zé)，在完成教學(xué)科研任務(wù)之外使用學(xué)校資產(chǎn)，該如何管理與分配收益？

（四）收益主體不明確

在學(xué)校對(duì)可用于經(jīng)營(yíng)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)時(shí)，該收益主體未能夠明確也是目前學(xué)校資產(chǎn)管理存在的一個(gè)困局。一方面，學(xué)校作為事業(yè)單位，法律賦予的義務(wù)是完成一定的社會(huì)責(zé)任與義務(wù)，對(duì)于學(xué)校與教師而言，其主要任務(wù)是教學(xué)與科研，但學(xué)校的可用于經(jīng)營(yíng)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)用于生產(chǎn)或者社會(huì)服務(wù)中，并不當(dāng)然的能夠因其付出獲得更多的收益，學(xué)校也無任何法律依據(jù)為教職員工因其額外的付出支付報(bào)酬。另一方面，《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定：事業(yè)單位“負(fù)責(zé)本單位用于對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保的資產(chǎn)的保值增值，按照規(guī)定及時(shí)、足額繳納國(guó)有資產(chǎn)收益”。對(duì)于明確可用于對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保的資產(chǎn)，學(xué)?？梢岳U納相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)收益，但是目前為止尚未有法律法規(guī)明確事業(yè)單位上交的國(guó)有資產(chǎn)收益比例。另外，對(duì)于一些不好明確的資產(chǎn)收益，特別是需要學(xué)校教師付出才能夠有所收益的資產(chǎn)，其收益主體亦無明確依據(jù)。一些高校的校企合作管理不規(guī)范，收益分配比例沒有經(jīng)過充分論證，更沒有公開公示，沒有經(jīng)過校內(nèi)相應(yīng)的會(huì)議制度討論決定。尤其是一些二級(jí)學(xué)院與企業(yè)合作辦學(xué)的項(xiàng)目，收益的大部分被合作企業(yè)拿走。有些小項(xiàng)目如實(shí)訓(xùn)室中的項(xiàng)目收益，則被指導(dǎo)教師享有。這種收益分配沒有法律及政策依據(jù)，而且存在國(guó)有資產(chǎn)流失的嫌疑，暗藏廉政風(fēng)險(xiǎn)。endprint

三、解決我國(guó)高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理法律問題的對(duì)策

（一）梳理有關(guān)高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的法律法規(guī)

如上所述，調(diào)整高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)眾多，從法律淵源角度有基本法、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)與地方性規(guī)章；從內(nèi)容上看，既有涉及高校資產(chǎn)管理公司改制、運(yùn)營(yíng)管理的指導(dǎo)性文件，亦有學(xué)校清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、股權(quán)劃轉(zhuǎn)給、產(chǎn)權(quán)登記等具體規(guī)定；從出臺(tái)政策法規(guī)的部門來分析，既有財(cái)政部主管部門的部門規(guī)章、亦有教育主管部門的規(guī)章與政策性文件、同時(shí)還有科技部的、國(guó)資委的。整個(gè)法律體系龐雜無序，似乎將學(xué)校的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理行為都進(jìn)行了規(guī)范，但是當(dāng)一些具體的問題出現(xiàn)之后，又發(fā)現(xiàn)找不到法律依據(jù)，法律法規(guī)之間也存在著一定的沖突。因此，筆者認(rèn)為有必要就高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的相關(guān)法律進(jìn)行梳理，將一些已經(jīng)作廢的、不適應(yīng)新情況的法律法規(guī)進(jìn)行清理，使得相應(yīng)的法律根據(jù)有規(guī)范功能與指導(dǎo)功能，真正能夠發(fā)揮作用。

（二）制定《高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理規(guī)范》

高校作為社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化中心，隨著其社會(huì)服務(wù)能力的不斷增強(qiáng)，越來越多的資產(chǎn)將會(huì)成為可用于經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)。目前，廣大高校中普遍存在著一個(gè)龐大的高校產(chǎn)業(yè)集群，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展的一支不可忽視的力量。高校的科研體系與科研設(shè)備也將成為社會(huì)科技進(jìn)步的重要資源，但是一直以來對(duì)高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理還缺乏針對(duì)性和有效性，使得高校很多設(shè)備與資產(chǎn)僅僅停留在教學(xué)與科研的使用上，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的功能與作用，被稱之為“睡眠資產(chǎn)”。因此，制定專門的高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理辦法，對(duì)已經(jīng)劃轉(zhuǎn)的高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及未能劃轉(zhuǎn)的可用于經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)進(jìn)行立法，對(duì)其如何使用、如何經(jīng)營(yíng)、如何管理進(jìn)行規(guī)范，是十分有必要的。

（三）制定《高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理規(guī)范》的原則與基本內(nèi)容

1.基本原則

（1）符合上位法要求的原則。高校的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，相關(guān)法規(guī)的制定應(yīng)該符合相應(yīng)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)的管理規(guī)定，財(cái)政部36號(hào)令《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》為其上位法，應(yīng)該將其納入事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的范疇。

（2）利益平衡原則。高校作為國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)人，而國(guó)家以及各級(jí)政府作為產(chǎn)權(quán)所有人，各高校負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理人與勞動(dòng)者都是利益的相關(guān)主體，應(yīng)該將利益平衡原則貫徹始終。

（3）高校法人治理原則。高校作為一個(gè)具有獨(dú)立人格的事業(yè)單位法人，在法律權(quán)限范圍內(nèi)的具體行為應(yīng)該得到尊重，高校有權(quán)在法律法規(guī)的框架內(nèi)按照一定的程序與規(guī)定就經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行管理。

2.基本內(nèi)容

（1）明確高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的概念內(nèi)涵與外延。應(yīng)該將高校的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)作出一個(gè)準(zhǔn)確的定義，將高校已經(jīng)劃轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與無法劃轉(zhuǎn)的可用于經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)作為高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理范疇。該類資產(chǎn)包括但不限于：一是對(duì)外投資的企業(yè)股權(quán)，高校用非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)作為初始投資興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，或作為注冊(cè)資金舉辦不具有法人資格的附屬單位，高校用非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)投資、入股、合作等，將部分高校非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的使用權(quán)讓渡給其他單位，享有收益分配權(quán)的資產(chǎn)；二是運(yùn)營(yíng)無形資產(chǎn)所取得的資產(chǎn)，主要包括高校冠名權(quán)、專利權(quán)、專有技術(shù)、著作權(quán)、版科研信息和計(jì)算機(jī)軟件等；三是接受社會(huì)委托任務(wù)的報(bào)酬，包括接受企業(yè)或其他組織委托的調(diào)研任務(wù)、科研任務(wù)、培訓(xùn)任務(wù)等，這些收入可能是以研究經(jīng)費(fèi)或合同的形式、服務(wù)合同的形式、與產(chǎn)業(yè)和政府合作的形式出現(xiàn)；四是出租出借學(xué)校的體育場(chǎng)館、教室、多余的辦公樓等可經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)。

（2）明確高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的外部主體、職責(zé)、程序與管理方式。一方面，確定高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的外部主體為上級(jí)教育主管部門與同級(jí)財(cái)政部門，兩個(gè)部門作為高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的審批與監(jiān)督部門；另一方面，確定管理職責(zé)、審批權(quán)限、可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的收入分配標(biāo)準(zhǔn)制定與執(zhí)行，督促本部門所屬事業(yè)單位按照規(guī)定繳納國(guó)有資產(chǎn)收益。

（3）明確高校作為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理直接責(zé)任、管理流程與方式。確立高校作為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的直接管理責(zé)任主體，確定其作為事業(yè)單位法人對(duì)其資產(chǎn)的占有、使用權(quán)，在國(guó)家法律法規(guī)確定的范圍內(nèi)合法的對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行管理，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)承擔(dān)保值增值的責(zé)任。確定高校內(nèi)部各職能部門之間職責(zé)，做好內(nèi)控，成立專門的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理職能部門，管理和協(xié)調(diào)未轉(zhuǎn)化的可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在管理與使用上與教學(xué)部門、科研部門、后勤保障部門之間的關(guān)系，制定校內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理與使用辦法，明確各職能部門有關(guān)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理職責(zé)以及相應(yīng)的程序。同時(shí)，加強(qiáng)已轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的對(duì)外投資載體（資產(chǎn)管理公司）的監(jiān)督與管理，保證學(xué)校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的保值增值。

（4）明確經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的收益主體。確立產(chǎn)權(quán)所有人、產(chǎn)權(quán)占有使用人、實(shí)際經(jīng)營(yíng)者之間的收益，在制度設(shè)計(jì)中應(yīng)該充分考慮整體利益與個(gè)體利益之間的關(guān)系，明確實(shí)際經(jīng)營(yíng)者、參與經(jīng)營(yíng)者以及其他非經(jīng)營(yíng)人員的在完成教學(xué)科研任務(wù)之外參與經(jīng)營(yíng)的利益分配權(quán)利，建立激勵(lì)與績(jī)效考核管理制度。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯賴佳）endprint