“雙一流”建設(shè)背景下高校人才流動(dòng)失序的反思及矯治

辛斐斐+范躍進(jìn)

摘要：伴隨“雙一流”建設(shè)的推進(jìn)，高校人才流動(dòng)失序問題成為政府和公眾的關(guān)注焦點(diǎn)。人才流動(dòng)是人才資源配置優(yōu)化的表現(xiàn)，但是人才流動(dòng)失序不僅拉大了高校間的差異，還加劇了區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差距，間接影響著中西部戰(zhàn)略和東北地區(qū)振興計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。研究對“雙一流”建設(shè)背景下人才流動(dòng)失序進(jìn)行了反思，剖析了人才流動(dòng)失序的根源，并提出矯治高校人才流動(dòng)失序的策略，以期為高校人才的合理有序流動(dòng)提供現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：雙一流；人才流動(dòng)；失序；反思；矯治

一、 問題的提出

2015年11月，國務(wù)院正式印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》?！笆澜缫涣鞔髮W(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”（下文統(tǒng)稱“雙一流”）是繼“985工程”、“211工程”后，中國高等教育領(lǐng)域又一項(xiàng)國家重點(diǎn)建設(shè)工程，旨在全面提升高等教育實(shí)力，培養(yǎng)部分高校和學(xué)科躋身世界一流行列，對于實(shí)現(xiàn)我國的高等教育強(qiáng)國夢具有深遠(yuǎn)意義。

伴隨“雙一流”建設(shè)的推進(jìn)，各高校不遺余力地向高層次人才伸出橄欖枝，以期增加其在“雙一流”建設(shè)中的人才砝碼。東部高校高薪向中西部高校“挖人”、被挖高校出血本“反挖人才”的現(xiàn)象，頻頻被媒體報(bào)道，高校人才流動(dòng)失序問題逐漸成為政府和社會公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

人才流動(dòng)是人才資源配置優(yōu)化的表現(xiàn)，高校之間人才的合理流動(dòng)本應(yīng)是正?，F(xiàn)象，但為何在爭創(chuàng)“雙一流”的過程中，會出現(xiàn)人才流動(dòng)失序甚至是惡性人才競爭的現(xiàn)象？這種現(xiàn)象是否偏離了“雙一流”建設(shè)的使命和初衷？本文擬對上述問題予以反思，剖析人才流動(dòng)失序的根源，并提出矯治策略，以期為高校人才的合理有序流動(dòng)提供現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)。

二、 高校人才流動(dòng)歷程回顧及其效應(yīng)

（一） 人才流動(dòng)歷程回顧

隨著全球化進(jìn)程的加速以及信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，國際競爭日趨激烈，世界各國都十分重視創(chuàng)新這種無形資源所帶來的價(jià)值，并將之視為經(jīng)濟(jì)增長的引擎。高端人才作為最具創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力的生產(chǎn)要素，自然成為各國競相吸引的對象。正因如此，人才的跨國流動(dòng)成為一種十分普遍的國際現(xiàn)象。

美國是世界上移民數(shù)量最多的國家。據(jù)美國信息技術(shù)創(chuàng)新基金會的調(diào)查，美國超過三分之一的技術(shù)創(chuàng)新者來自移民。美國硅谷既是技術(shù)移民的聚居地，也是舉世聞名的“創(chuàng)業(yè)者搖籃”。移民作為科技創(chuàng)新尤其是自主創(chuàng)新的重要力量，備受社會各界關(guān)注。事實(shí)上，自建國以來，美國就一直奉行積極開放的人才政策。政府根據(jù)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，適時(shí)修正移民法以增強(qiáng)對外籍高端人才的吸引力；同時(shí)充分發(fā)揮引進(jìn)人才的智力與資本優(yōu)勢，積極推動(dòng)科技創(chuàng)新，從而長期處于科技創(chuàng)新的前沿。可以說，美國之所以能長久保持世界領(lǐng)先地位，在相當(dāng)程度上是受益于國際間的人才流動(dòng)。

從世界范圍來看，國際間的人才流動(dòng)通常呈現(xiàn)兩大態(tài)勢，即發(fā)展中國家的人才外流和發(fā)達(dá)國家間的人才循環(huán)。近年來，伴隨新興國家的崛起，精英人才從歐美等發(fā)達(dá)國家回流或環(huán)流至新興國家的新特征逐漸明顯。以中國為例，“千人計(jì)劃”、“青年千人計(jì)劃”等一系列吸引國外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策顯現(xiàn)出積極效果。截止目前，“千人計(jì)劃”已引進(jìn)6000余名高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，科技人才回流趨勢顯著。

在我國，高校間的人才流動(dòng)亦是人才市場的常態(tài)，但是始終是從中西部地區(qū)流向東部沿海地區(qū)。上世紀(jì)九十年代，西部高校人才向東部高校流動(dòng)的現(xiàn)象就曾被生動(dòng)地比喻為“孔雀東南飛”。雖然西部高校也采取了一系列手段和措施，希望能夠留住人才，但這一趨勢并未得到根本改觀。

（二） 高校人才流動(dòng)效應(yīng)分析

一直以來，高等院校作為科技創(chuàng)新的主體，是原創(chuàng)性理論和科技的重要發(fā)源地，匯聚著大量高層次人才，也為政府、企業(yè)決策提供著重要的智力支持。從宏觀層面來看，高校的人才流動(dòng)加速了前沿知識的溢出和傳播，對于推動(dòng)科技創(chuàng)新、重塑人力資本市場具有顯見的積極意義。首先，高端人才的流動(dòng)具有一定的趨同和示范作用，極易形成人才的集聚效應(yīng)。眾多優(yōu)秀人才匯聚在同一個(gè)學(xué)科平臺，必然能夠形成強(qiáng)大的學(xué)術(shù)梯隊(duì)，這不僅有利于科研生產(chǎn)力的倍增發(fā)展，也有助于增強(qiáng)學(xué)科的國際競爭力，對于整個(gè)國家的科研水平和創(chuàng)新能力的提升具有深遠(yuǎn)意義。其次，高校人才流動(dòng)，實(shí)質(zhì)是發(fā)揮市場在人才資源配置過程中的基礎(chǔ)性作用，有利于提升教學(xué)、科研資源的使用效率及效益。從個(gè)體層面來看，流動(dòng)往往為高端人才提供了更好的發(fā)展機(jī)會，有益于個(gè)人職業(yè)生涯和學(xué)術(shù)水平的可持續(xù)發(fā)展，高薪和福利亦可視為是高級人才的智力資本變現(xiàn)。

但是，凡事過猶不及?！半p一流”建設(shè)背景下，東部高校向中西部高校高薪挖人現(xiàn)象尤為突出。教育部部長陳寶生更是疾呼：“挖走這些人才（中西部高校人才），就是在掘人家的‘命根”。 高端人才的流失對于中西部省份高校來說是赤裸裸的人才掠奪，對于這些院校的部分學(xué)科和專業(yè)可謂是摧毀性的打擊?！疤m州大學(xué)流失的人才可再建一個(gè)蘭大”也成為西部高校人才流失最典型的寫照。高校人才的無序流動(dòng)不僅拉大了區(qū)域之間高校的差異，形成馬太效應(yīng)，也進(jìn)一步加大了區(qū)域的經(jīng)濟(jì)差距，間接影響著中西部戰(zhàn)略和東北地區(qū)振興計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。從全局來看，“挖人大戰(zhàn)”僅僅是高校間人才的此消彼長，并未帶來新的人才增量，但卻吸引了高校過多的注意力，嚴(yán)重?cái)_亂了高等教育良性競爭的生態(tài)環(huán)境，若不能及時(shí)遏止，后患無窮。

三、 “雙一流”背景下人才流動(dòng)失序的反思

針對人才流動(dòng)失序的亂象，教育部辦公廳下發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持正確導(dǎo)向促進(jìn)高校高層次人才合理有序流動(dòng)的通知》，該文件明確規(guī)定：不鼓勵(lì)東部高校從中西部、東北地區(qū)高校引進(jìn)人才。教育部的行政命令暫時(shí)緩解了中西部高校人才流出的壓力，但這并非是長久之計(jì)，理清人才流動(dòng)失序的根源、建立解決這一問題的長效機(jī)制，是我們亟待解決的課題。

（一） 人才為何會被“挖走”？

隨著人才在區(qū)域、行業(yè)間流動(dòng)的日益頻繁，關(guān)于人才流動(dòng)的相關(guān)研究也在不斷增多?！巴评碚摗保╬ush and pull theory）是研究人口流動(dòng)的重要理論。該理論認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)和人口自由流動(dòng)的條件下，人口流動(dòng)主要是為了改善生活條件。流入地那些有利于改善生活條件的因素成為拉力，流出地那些不利的社會經(jīng)濟(jì)條件就成為推力，人口遷移即是在兩種力量的作用下形成。[1]收入、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平[2]、家庭因素、個(gè)人職業(yè)發(fā)展[3]等都是促使人才流動(dòng)的關(guān)鍵動(dòng)因。根據(jù)推拉理論，區(qū)域發(fā)展不平衡所導(dǎo)致的物質(zhì)待遇差距、流入高校的區(qū)位優(yōu)勢無疑是中西部人才外流的重要拉力，而制度、環(huán)境、思想對人才流出高校的“推力”作用亦不容小覷。endprint

有學(xué)者對1965年到2003年被招募到澳大利亞三所高等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)者們進(jìn)行的訪談研究發(fā)現(xiàn)，其遷移動(dòng)機(jī)很大程度上是受到國際化學(xué)術(shù)工作的吸引。[4]另一項(xiàng)研究也得出了類似的結(jié)論，高效的科研環(huán)境、更好的學(xué)術(shù)平臺、更多與頂級研究團(tuán)隊(duì)的合作機(jī)會，這些因素對于科學(xué)家而言，具有強(qiáng)烈的吸引力。通過國際流動(dòng)，科學(xué)家的科研水平與學(xué)術(shù)能力都能得到顯著改善。[5]上述研究結(jié)果也為人才流出高校提供了重要的啟示：學(xué)術(shù)平臺、科研環(huán)境是留住人才的重要籌碼。事實(shí)上，在特定的制度框架下，人力資本只有在與必要的物質(zhì)資本相結(jié)合后，方能實(shí)現(xiàn)保值增值的效果。經(jīng)濟(jì)收入、引進(jìn)費(fèi)用僅是人才流動(dòng)的重要因素而非決定性因素，但是高校應(yīng)提供滿足人才學(xué)術(shù)發(fā)展的最起碼的物質(zhì)條件。[6]尤其是高層次人才，他們往往是大型課題的獲得者，且能獲得多層的重復(fù)資助，于他們而言，經(jīng)費(fèi)的邊際效用遞減規(guī)律將發(fā)揮作用。高層次人才更關(guān)注工作環(huán)境能否為其才智發(fā)揮提供適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)準(zhǔn)備，科研平臺能否促進(jìn)其人力資本的保值增值，制度空間能否保障其人才資本的可持續(xù)發(fā)展。 [7]

反觀中西部高校，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和傳統(tǒng)觀念的束縛，往往辦學(xué)理念更為因循守舊，“官本位‘氛圍更為濃厚，行政權(quán)力相對于學(xué)術(shù)權(quán)力更加強(qiáng)勢，上述諸因素共同成為人才離開中西部高校的“推力”?！叭瞬攀呛蝤B，它需要基本的食糧，但更重視精神氣候；越是高級人才，他們對這種精神氣候的敏感性更強(qiáng)。” [8]中西部高校軟環(huán)境方面的滯后是導(dǎo)致人才離開的關(guān)鍵推力之一。

（二）高薪引智效果如何？

在“雙一流”建設(shè)中，各高校對于人才的爭奪接近白熱化，有學(xué)者將這種現(xiàn)象戲稱為“高薪組建雇傭軍”。其實(shí)，無論是“雇傭軍”還是“自有軍”，能打勝仗的軍隊(duì)才是好軍隊(duì)。高薪引智，初衷都是希望在高層次人才的帶領(lǐng)下，學(xué)科建設(shè)、團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)、科研平臺都能實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，同時(shí)提升高校的綜合實(shí)力，躋身一流院校的行列。高校作為理性的經(jīng)濟(jì)人，追求最優(yōu)效益是其根本目標(biāo)，引智行為也應(yīng)權(quán)衡投入產(chǎn)出的績效，而現(xiàn)在有些高校的人才引進(jìn)已經(jīng)背離了這一目標(biāo)理性。此外，公辦高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來自于財(cái)政撥款，財(cái)政撥款的根本屬性即是公共性。換言之，財(cái)政撥款是否增進(jìn)了公共利益、提升了社會福利，這是考核財(cái)政撥款使用效果的基本標(biāo)準(zhǔn)之一。就高薪引智來說，公共利益體現(xiàn)在產(chǎn)出真正高質(zhì)量的創(chuàng)新性成果、搭建高水平的學(xué)科平臺以及培養(yǎng)創(chuàng)新性人才等諸多方面。那么，高投入挖來的人才能否獲得預(yù)期回報(bào)？如何科學(xué)評價(jià)重金招才的效果？高薪引智究竟培養(yǎng)了多少創(chuàng)新型人才？在激烈的人才爭奪戰(zhàn)中，有些高校往往不能冷靜思考高薪引智的效果問題，從而陷入盲目“挖人”、重金引智等非理性的功利行為。概括有些高校重金引才存在的問題，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

一是人才引進(jìn)缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃，高校自身定位模糊。部分高校引才行為盲目、隨機(jī)，根本不考慮人才與學(xué)校的適合情況，有“頭銜”就挖，并未建立中長期的引才規(guī)劃。人是科研創(chuàng)新最為核心的因素，科研團(tuán)隊(duì)是支撐原創(chuàng)性研究的中堅(jiān)力量。人才雖然引進(jìn)了，但是科研梯隊(duì)未能形成，資源平臺和學(xué)科基礎(chǔ)也都難以支撐其研究，創(chuàng)建一流學(xué)科更是無從談起，引智效果不佳自然在情理之中。二是熱衷“帽子”人才的引進(jìn)，忽視制度平臺的配套建設(shè)?！伴偕茨蟿t為橘，生于淮北則為枳”。高端人才價(jià)值的發(fā)揮有賴于適宜的物質(zhì)資本和合理的制度空間。高校能否提供科技創(chuàng)新的條件，包括有所作為的環(huán)境、激勵(lì)創(chuàng)新的制度、民主自由的氛圍，都直接影響著人才作用的發(fā)揮。在現(xiàn)實(shí)中，部分高校僵化的體制機(jī)制使得引進(jìn)的人才不能適應(yīng)新環(huán)境、“水土不服”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些問題都是高校在引才時(shí)未能給予重視的。三是一味關(guān)注人才引進(jìn)，忽視大學(xué)底蘊(yùn)涵養(yǎng)?！八^大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也”?！半p一流”建設(shè)不僅是希冀大學(xué)能具備優(yōu)秀的學(xué)術(shù)水平、研究能力，還希望大學(xué)能有敬業(yè)的學(xué)術(shù)大師，深厚的學(xué)術(shù)底蘊(yùn)和文化積淀?？v觀全球，大多數(shù)的頂尖高校不僅擁有悠久的歷史傳統(tǒng)，也涌現(xiàn)出大批的一流學(xué)者和大家。速成建設(shè)的大學(xué)無論在學(xué)術(shù)聲譽(yù)、文化品味上，還是人才產(chǎn)出方面，都相形見絀，無法與之抗衡。[9]那么，大學(xué)底蘊(yùn)能否被“重金挖來”呢？弗里德曼早就回答了這一問題，“唯有思想是不能用錢買的”。在當(dāng)前轟轟烈烈的人才引進(jìn)大潮中，焦點(diǎn)被過多地放在了“高薪”、“重金”上，至于大學(xué)文化的傳承、底蘊(yùn)的培育，則往往被這部分高校置之腦后。

（三） “雙一流”背景下人才流動(dòng)失序的根源何在？

“雙一流”建設(shè)啟動(dòng)之后，人才流動(dòng)失序加劇，根源就在于缺乏科學(xué)的評估體系。以學(xué)科評估為例，評估體系相當(dāng)?shù)臋?quán)重放在了對“人才”的考量上。所謂的“人才”，往往是擁有諸如“千人計(jì)劃”、“杰青”、“長江學(xué)者”等學(xué)術(shù)頭銜的學(xué)者。換言之，一所高?！扒擞?jì)劃”、“杰青”、“長江學(xué)者”的數(shù)量多，那么自然就能在評估中獲得更高的分值，而評分結(jié)果直接與高校能獲得的財(cái)政撥款掛鉤。[10]作為高校最為關(guān)鍵的財(cái)源，財(cái)政經(jīng)費(fèi)的多寡直接關(guān)系到高校今后的發(fā)展。這也就解釋了為何高校會在爭創(chuàng)“雙一流”中，不遺余力地引進(jìn)各層次人才，尤其是“帽子”人才的行為了。經(jīng)費(fèi)與評估結(jié)果掛鉤本意是希望通過建立激勵(lì)機(jī)制，提升高校的綜合實(shí)力，但在實(shí)際應(yīng)用中卻遭遇變形。現(xiàn)實(shí)中的引進(jìn)人才更像是對“學(xué)術(shù)頭銜”、“學(xué)術(shù)帽子”的爭奪。然而，恰恰是這種簡單的“數(shù)帽子，分果果”似的評價(jià)模式，造就了高端人才在人力市場上的無序流動(dòng)。

此外，人才評價(jià)體系的缺陷也對人才流動(dòng)失序起到了推波助瀾的作用。當(dāng)前的評價(jià)體系更關(guān)注權(quán)威論文、引用率等量化指標(biāo)，而對研究成果的社會價(jià)值和貢獻(xiàn)考察不足。論文發(fā)表的數(shù)量和檔次、引用率的高低等又與職稱晉升、崗位聘任、薪酬待遇密切相關(guān)。因此，多出成果、快出成果成為高校教師的理性選擇，重量不重質(zhì)也成為了學(xué)術(shù)圈的潛規(guī)則。一味重視量化指標(biāo)的學(xué)術(shù)評價(jià)體系若長期不能得以糾正，學(xué)術(shù)氛圍必將浮躁、短視、功利，這不僅不利于我國學(xué)術(shù)競爭力和科技創(chuàng)新實(shí)力的提升，還將在無形中侵蝕國家軟實(shí)力，影響國家戰(zhàn)略的實(shí)施。[11]眾所周知，學(xué)術(shù)評價(jià)是指揮棒?？茖W(xué)合理的人才評價(jià)體系有助于營造和諧的科研生態(tài)環(huán)境，也有助于鼓勵(lì)學(xué)者探索原創(chuàng)性問題，推動(dòng)中國學(xué)術(shù)走向世界一流。學(xué)術(shù)發(fā)展，評價(jià)先行。我們期待學(xué)術(shù)評價(jià)體系的根本變革，因?yàn)橹挥懈壮樾?，重塑大學(xué)的科學(xué)精神，中國的學(xué)術(shù)發(fā)展方能走上良性的可持續(xù)發(fā)展軌道，學(xué)術(shù)大師才可能出現(xiàn)，人才流動(dòng)失序的問題也才可能根本解決。endprint

四、 高校人才流動(dòng)失序的矯治

人才流動(dòng)宜疏不宜堵，行政命令只能暫時(shí)緩解人才流動(dòng)失序現(xiàn)象。只有從源頭上對人才流動(dòng)失序的問題加以治理和疏導(dǎo)，人才流動(dòng)的無序狀態(tài)才能得以遏制。

（一） 加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)

對于中西部高校來說，所處區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并非短期內(nèi)就能改變，但是基本的科研條件、完備的制度保障、良好的科研環(huán)境卻是短期內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)的。加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)、增強(qiáng)高校吸引力是破解中西部高校人才大量流出的根本之道。

首先，加強(qiáng)制度建設(shè)。中西部高校之所以在人才大戰(zhàn)中處于不利地位，部分原因是輸在了制度建設(shè)上。因此，破除體制機(jī)制弊端、從制度上吸引人才是高校值得反思的地方。一方面，加大軟環(huán)境建設(shè)力度，建立長效激勵(lì)機(jī)制，提高薪酬水平及福利待遇，改善工作環(huán)境和研究條件，為創(chuàng)新力的全面發(fā)揮提供空間，激發(fā)人才潛心學(xué)術(shù)的熱情。同時(shí)，提升服務(wù)意識，在事業(yè)留人、待遇留人的基礎(chǔ)上，感情留人，幫助解決住房、配偶工作、子女入托入學(xué)等問題，滿足青年學(xué)者的生活需求，免除人才的后顧之憂。另一方面，理順學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)大學(xué)自治與學(xué)術(shù)自由。消除“官本位”思想，剔除大學(xué)作為官僚體制的附庸屬性。同時(shí)，建立健全學(xué)術(shù)民主制度，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的相互制衡。[12]

其次，完善人才的培養(yǎng)和使用機(jī)制。一方面，不僅要“引智”，更要“制造”人才、培養(yǎng)人才。“雙一流”的創(chuàng)建不僅需要高層次人才的引領(lǐng)，普通人才的支撐作用亦不可缺。因而要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，建立定期進(jìn)修及交流制度，關(guān)注存量人力資源，尤其是青年教師的科研潛力和創(chuàng)新能力的開發(fā)，為教師學(xué)術(shù)競爭力的提高創(chuàng)造機(jī)會。另一方面，高校在招攬人才時(shí)應(yīng)根據(jù)中長期人才建設(shè)規(guī)劃，按學(xué)科布局有步驟、分階段的科學(xué)引才。同時(shí)建立可持續(xù)的人才機(jī)制，既發(fā)揮高層次人才科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，對其他學(xué)者產(chǎn)生積極的拉動(dòng)效應(yīng)和示范效應(yīng)，也為普通學(xué)者的職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造機(jī)遇、搭建平臺，人盡其才、才盡其用，讓他們有獲得感和歸屬感，促進(jìn)人才發(fā)揮最大效益。

再次，加強(qiáng)大學(xué)文化建設(shè)，重塑求真務(wù)實(shí)的科學(xué)精神。大學(xué)是研究高深學(xué)問的機(jī)構(gòu)，以追求真理、傳播知識為宗旨，肩負(fù)著引導(dǎo)社會價(jià)值、推動(dòng)人類文明的重大歷史使命，對整個(gè)社會的進(jìn)步與發(fā)展具有不可替代的影響力。[13]但是，近年來受到社會功利主義、浮躁之風(fēng)的驅(qū)使，部分大學(xué)也滋生出了亟待解決的新問題。尤其是隨著“雙一流”建設(shè)的開展，大學(xué)文化建設(shè)已經(jīng)到了刻不容緩的地步。第一，大學(xué)應(yīng)重新反思和審視自身的文化建設(shè)，進(jìn)一步深化對大學(xué)精神的認(rèn)識。這就要求大學(xué)既能自覺抵御來自政治、市場等外來領(lǐng)域的壓力和誘惑，保持獨(dú)立的文化精神，重視對大學(xué)文化傳統(tǒng)和底蘊(yùn)的培育；同時(shí)又能走出“象牙塔”，主動(dòng)與社會需求對接，為國家前途、民族利益和人類進(jìn)步服務(wù)。第二，重塑求真務(wù)實(shí)的科學(xué)精神。大學(xué)應(yīng)是學(xué)者潛心致學(xué)、學(xué)生實(shí)現(xiàn)理想抱負(fù)的神圣場所，崇尚科學(xué)、追求真理的學(xué)術(shù)風(fēng)氣是一流大學(xué)的必備要素。因此，必須加強(qiáng)高校的學(xué)術(shù)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)對創(chuàng)新精神、批判精神、科學(xué)精神的培育。

（二） 建立規(guī)范的人才流動(dòng)機(jī)制

第一，探索人才流動(dòng)與協(xié)商補(bǔ)償機(jī)制，保障人才流出單位的基本權(quán)益。首先，運(yùn)用制度對人才流動(dòng)加以規(guī)范和約束是避免高校人才流動(dòng)失序，甚至是惡性競爭的有力武器。對人才流出高校而言，前期對于人才尤其是高端人才的培養(yǎng)投入巨大，引才高校對之進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償是符合公平原則的。鼓勵(lì)高校建立協(xié)商補(bǔ)償機(jī)制，是促進(jìn)人才有序流動(dòng)的重要內(nèi)容。其次，倡導(dǎo)人才柔性流動(dòng)，鼓勵(lì)高層次人才以項(xiàng)目、咨詢、兼職的形式在不同高校間流動(dòng)，最大限度地實(shí)現(xiàn)人才資源的合理配置。

第二，設(shè)置區(qū)域薪酬上限，合理確定人才“價(jià)格”?！案咝健睙o疑是人才流動(dòng)的重要原因，規(guī)定區(qū)域“引才”價(jià)格的上限，將有效避免區(qū)域內(nèi)部高?；ネ趬δ_，緩解人才的無序流動(dòng)。建議國家各部委與各省級政府廣泛開展調(diào)研、座談等活動(dòng)，合理確定不同層次、不同學(xué)科人才的薪資水平，同時(shí)要兼顧效率與公平，注意海外人才與本土人才、引進(jìn)人才與自有人才之間的待遇差距，維護(hù)各群體利益的相對平衡，保證正常的高校秩序。

第三，培養(yǎng)契約精神，簽訂完備合同。高校人才流動(dòng)失序，內(nèi)因是高校學(xué)者的精神、信仰危機(jī)。部分教師在當(dāng)下浮躁喧囂的社會中迷失了方向，被物質(zhì)利益蒙蔽了雙眼，缺失了對精神世界、價(jià)值信仰、契約精神的追求。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，高校立身之本在于立德樹人。培養(yǎng)教師的契約精神是落實(shí)立德樹人任務(wù)的重要途徑，也是高校教師職業(yè)道德建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。此外，高校也應(yīng)增強(qiáng)契約意識，通過簽訂完備合同，降低交易過程中的風(fēng)險(xiǎn)和損失。

（三） 加大對中西部高校的支持力度

從國家層面來看，人才流動(dòng)失序尤其是“挖人大戰(zhàn)”，無異于一場零和甚至是負(fù)和游戲，誘人的“引才經(jīng)費(fèi)”實(shí)質(zhì)是將公共資金轉(zhuǎn)化為了私有資金，而核心人才的流出往往對人才流出高校的學(xué)科、科研團(tuán)隊(duì)帶來巨大損失。此外，中西部高校爭創(chuàng)“雙一流”必然會起到示范效應(yīng)，帶動(dòng)中西部地區(qū)高校的崛起。而“雙一流”意在讓一部分高校先強(qiáng)大起來，帶動(dòng)其他高校共同強(qiáng)大。從以上兩個(gè)角度來講，支持中西部高校爭創(chuàng)“雙一流”，政府責(zé)無旁貸。

在經(jīng)費(fèi)撥付方面，加大財(cái)政支持力度，可設(shè)置專項(xiàng)資金撥付給中西部高校，以此減小區(qū)域經(jīng)濟(jì)落后所致的資源、經(jīng)費(fèi)不利影響；重點(diǎn)支持潛力巨大的中西部高校及學(xué)科創(chuàng)建“雙一流”，為中西部的人才提供良好的發(fā)展平臺。在政策支持方面，提升中西部人才福利待遇，縮小與東部地區(qū)的待遇差距；同時(shí)要完善政策，尤其是人才政策對于中西部高校的傾斜力度，這對于穩(wěn)定人才、吸引人才具有重要意義。

（四） 構(gòu)建科學(xué)合理的評價(jià)體系

“雙一流”建設(shè)旨在打造國際一流學(xué)科和國際一流高校。那么，什么樣的高校和學(xué)科才稱得上是一流呢？或者說，一流高校和一流學(xué)科的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為何？本文認(rèn)為，論文發(fā)表數(shù)量、著作引用率、高層次人才等并非是考察高校或?qū)W科是否一流的唯一標(biāo)準(zhǔn)。高層次人才數(shù)量和結(jié)構(gòu)、高校和學(xué)科的師資結(jié)構(gòu)、畢業(yè)生的發(fā)展前景、科研成果對于國家戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響等均應(yīng)納入評價(jià)范圍。雖然上述指標(biāo)在實(shí)際評價(jià)過程中可能很難量化，但我們不能忽視學(xué)術(shù)評價(jià)的指揮棒效應(yīng)。從長遠(yuǎn)來看，建立科學(xué)的人才評價(jià)體系、凈化學(xué)術(shù)環(huán)境，對于高校切實(shí)提升自身實(shí)力具有深遠(yuǎn)影響。endprint