上海合作組織開(kāi)啟合作新篇章

陳月紅　李會(huì)杰

摘要：2017年6月7日至10日，國(guó)家主席習(xí)近平應(yīng)邀對(duì)哈薩克斯坦進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)并出席上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十七次會(huì)議。在這次峰會(huì)上，不僅僅實(shí)現(xiàn)了上合組織成立以來(lái)的第一次擴(kuò)員，還通過(guò)上合組織《反極端主義公約》實(shí)現(xiàn)了上海合作組織反恐能力的升級(jí)。更重要的是，習(xí)近平主席在這次峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)中方將繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)同各成員國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略和其他地區(qū)一體化倡議對(duì)接合作，上合組織將為其發(fā)揮平臺(tái)作用。比如中國(guó)新疆與上海合作組織的中亞五國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)由農(nóng)產(chǎn)品逐漸向工業(yè)制成品不斷發(fā)展，工業(yè)制成品包括化工業(yè)、輕工業(yè)、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品、家用電器、建筑機(jī)械設(shè)備、電子與機(jī)械等等，如今，工業(yè)制成品占雙方進(jìn)出口貿(mào)易比重越來(lái)越大，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到86.9%。

關(guān)鍵詞：上海合作組織；擴(kuò)員；安全穩(wěn)定；經(jīng)貿(mào)合作

2017年6月7日至10日，國(guó)家主席習(xí)近平應(yīng)邀對(duì)哈薩克斯坦進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)并出席上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十七次會(huì)議。從2000年成立之初到現(xiàn)在，上合組織已經(jīng)走過(guò)了16個(gè)年頭。今年是《上海合作組織憲章》簽署15周年、《上海合作組織成員國(guó)長(zhǎng)期睦鄰友好合作條約》簽署10周年。本次峰會(huì)上，成員國(guó)重溫兩份文件集中體現(xiàn)的“上海精神”，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際地區(qū)形勢(shì)形成更大的凝聚力。在這次峰會(huì)上，不僅僅實(shí)現(xiàn)了上合組織成立以來(lái)的第一次擴(kuò)員，還通過(guò)上合組織《反極端主義公約》實(shí)現(xiàn)了上海合作組織反恐能力的升級(jí)。更重要的是，習(xí)近平主席在這次峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)中方將繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)同各成員國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略和其他地區(qū)一體化倡議對(duì)接合作，上合組織將為其發(fā)揮平臺(tái)作用。

阿斯塔納在哈薩克斯坦寓意為首都的意思，阿斯塔納是一個(gè)每天都可以看到朝陽(yáng)和晚霞的城市。哈薩克斯坦上合組織第十七次峰會(huì)使得阿斯塔納成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。一直以來(lái)，上合組織的成員為中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦。而在這次上合年度峰會(huì)上，上合組織正式迎來(lái)了兩個(gè)新的成員國(guó)，印度和巴基斯坦。這使得上合組織成員國(guó)有6個(gè)擴(kuò)員到8個(gè)成員國(guó)。上合組織將成為連接北極和印度洋，東起中國(guó)連云港，西至俄羅斯加里寧格勒的跨大陸組織，而這種跨大陸性質(zhì)將使其成為亞太與大西洋地區(qū)、南亞以及中東國(guó)家之間的紐帶。此次擴(kuò)員，使上合組織成為世界上幅員最廣，人口最多，潛力最大的地區(qū)性國(guó)際組織。不僅如此，印度和巴基斯坦兩國(guó)的加入，對(duì)上海合作組織成員國(guó)在安全領(lǐng)域之間的合作有著更加實(shí)際的意義。印度、巴基斯坦加入上海合作組織有他們自身的優(yōu)勢(shì)，他們對(duì)上海合作組織框架內(nèi)的經(jīng)貿(mào)合作，包括一些交通運(yùn)輸領(lǐng)域和金融領(lǐng)域都會(huì)起到促進(jìn)作用。最重要的是印度、巴基斯坦對(duì)恐怖主義、對(duì)極端主義來(lái)說(shuō)也是受害國(guó)，所以，他們對(duì)打擊三股勢(shì)力非常積極，對(duì)維護(hù)地區(qū)的穩(wěn)定和安全也會(huì)起到補(bǔ)充、支持和保障的作用。

習(xí)近平主席在上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十七次會(huì)議上講話明確表態(tài)要攜手應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)打擊“三股勢(shì)力”斗爭(zhēng)仍然任重道遠(yuǎn)，我們要一如既往將維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定作為上海合作組織工作的優(yōu)先方向?！拔覀儗⒗^續(xù)落實(shí)制定未來(lái)三年打擊三股勢(shì)力合作綱要和打擊犯罪協(xié)定，我們將繼續(xù)嚴(yán)厲打擊毒品威脅、跨國(guó)犯罪三股勢(shì)力……”三股勢(shì)力是上海合作組織成員國(guó)在三亞召開(kāi)會(huì)議時(shí)提出的打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義倡議。上海合作組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)成立以來(lái)，致力于防范打擊“三股勢(shì)力”，維護(hù)成員國(guó)和整個(gè)地區(qū)的安全與穩(wěn)定取得了突出成績(jī)。事實(shí)上2005年，也是在阿斯塔納，印度和巴基斯坦就開(kāi)始以觀察國(guó)的身份參與到上海合作組織的活動(dòng)，從觀察國(guó)到成為一名正式成員國(guó)，這是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，反映了上海合作組織歷經(jīng)了16年的發(fā)展，開(kāi)始進(jìn)入了一個(gè)全新的時(shí)代。作為世界上最大的區(qū)域性組織，上海合作組織的影響力和號(hào)召力與16年前相比已經(jīng)不可同日而語(yǔ)了。16年以來(lái)，上海合作組織能夠發(fā)展的如此順暢，非常重要的原因就是各成員國(guó)之間這種互信互利、平等協(xié)商合作原則的確立。隨著上海合作組織的擴(kuò)員，可能會(huì)對(duì)組織建設(shè)提出更高的要求，成員國(guó)可能會(huì)更多，這對(duì)上海組織的決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、工作機(jī)制都提出了更高的要求。

在這次上海合作組織峰會(huì)上，各成員國(guó)國(guó)家元首共同簽署發(fā)表了《阿斯塔納宣言》和《新聞公報(bào)》等文件，充分吸收借鑒采納了中方的主張和倡議。各方還簽署了《上海合作組織反極端主義公約》，這是習(xí)近平主席在2014年杜尚別峰會(huì)上提出的重要的倡議，完善了打擊“三股勢(shì)力”的法律基礎(chǔ)，能夠更有針對(duì)性的進(jìn)行反恐合作。《上海合作組織反極端主義公約》簽署以后，應(yīng)該說(shuō)是上海合作組織在安全領(lǐng)域的合作，特別是在打擊“三股勢(shì)力”方面的合作。這對(duì)未來(lái)加強(qiáng)上海合作組織在安全領(lǐng)域的合作，特別是在打擊極端主義，在應(yīng)對(duì)地區(qū)外部威脅和內(nèi)部極端主義滋生蔓延這方面都會(huì)有非常好的效果。

雖然維護(hù)地區(qū)的安全穩(wěn)定是上海合作組織成立初期的主要目標(biāo)，但上海合作組織16年來(lái)一直在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面有很好的發(fā)展。這一次峰會(huì)我們看到的不僅是成員國(guó)在共同維護(hù)區(qū)域安全穩(wěn)定方面的合作，更多的是沿線經(jīng)貿(mào)合作。本屆峰會(huì)上中哈亞歐跨界運(yùn)輸線路已經(jīng)開(kāi)通，這不僅使得哈薩克斯坦這個(gè)世界上最大的內(nèi)陸國(guó)擁有了直通西太平洋的出?？?，同時(shí)，也使得上海合作組織的成員擁有了共建一帶一路的大平臺(tái)。由此，各國(guó)的互利合作都進(jìn)入了加速時(shí)期。

哈薩克斯坦有著豐富的石油資源，但是長(zhǎng)期以來(lái)，哈薩克斯坦的成品油卻嚴(yán)重依賴進(jìn)口，這其中的主要原因是哈薩克斯坦的石油煉化能力嚴(yán)重不足，他們的煉油廠少，并且缺乏相應(yīng)的資金和技術(shù)。哈薩克斯坦一家最大的煉油廠阿特勞煉油廠不僅技術(shù)水平落后，基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)械設(shè)備也很落后，生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品不僅產(chǎn)量低，品質(zhì)差，產(chǎn)品也比較單一，在市場(chǎng)上絲毫沒(méi)有任何競(jìng)爭(zhēng)力可言，一度達(dá)到瀕臨倒閉的程度。哈薩克斯坦石化企業(yè)資金和技術(shù)上的難題是中國(guó)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)。最終，哈薩克斯坦把本國(guó)最大的石油開(kāi)采項(xiàng)目，總投資27億美元的大項(xiàng)目交給了中國(guó)企業(yè)，中國(guó)企業(yè)由中國(guó)石化對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行總承包，并采用較鑰匙工程的方式完成這個(gè)大項(xiàng)目。

中國(guó)石化洛陽(yáng)工程公司總經(jīng)理周成平說(shuō)，“我們把我們的工程設(shè)計(jì)技術(shù)，把我們的項(xiàng)目管理技術(shù)，以及把我們的施工管理技術(shù)，還有我們的生產(chǎn)管理技術(shù)帶到了海外，同時(shí)，我們通過(guò)這個(gè)項(xiàng)目，又帶動(dòng)了一大批中國(guó)的裝備制造企業(yè)跟著我們一起走向海外?！苯刂鼓壳?，該工程第一期、第二期項(xiàng)目已經(jīng)交付給哈薩克斯坦方運(yùn)營(yíng)，這不僅結(jié)束了哈薩克斯坦高標(biāo)耗汽油大部分以來(lái)進(jìn)口的局面，而且極大地提升了哈薩克斯坦石化產(chǎn)業(yè)深加工的能力。2017年底，由中國(guó)石化承包的第三期深加工項(xiàng)目即將收尾。屆時(shí)，哈薩克斯坦阿特勞煉油廠將成為哈薩克斯坦歷史上第一個(gè)現(xiàn)代化煉油廠，不僅對(duì)推動(dòng)哈薩克斯坦的石油工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程有著標(biāo)志性的意義，也使中國(guó)石化、煉化工程走出了國(guó)門，走向了世界。隨著一帶一路得到了沿線國(guó)家的廣泛響應(yīng)，中哈國(guó)家的信任度也在不斷加強(qiáng)。中哈合作變得越來(lái)越融洽，使得中國(guó)企業(yè)走出去的道路更加順暢。隨著“一帶一路”的倡議深入人心，隨著沿線國(guó)家的配合，哈薩克斯坦阿特勞煉油廠的換裝時(shí)間越來(lái)越短，效率也越來(lái)越高。

此次上海合作組織峰會(huì)高度評(píng)價(jià)了五月在北京召開(kāi)的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，支持一帶一路建設(shè)同區(qū)域合作倡議和各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略開(kāi)展對(duì)接合作。上海合作組織實(shí)際上已經(jīng)成為推動(dòng)一帶一路建設(shè)的重要平臺(tái)。隨著中國(guó)倡議的一帶一路建設(shè)全面開(kāi)花，對(duì)上海合作組織的發(fā)展起到了積極的支撐作用，兩大平臺(tái)相互促進(jìn)，借助互聯(lián)互通，交通，金融等方面的合作和多個(gè)融資機(jī)制建立，上海合作組織的經(jīng)貿(mào)合作將注入更多的活力，推動(dòng)多邊合作再上一個(gè)新臺(tái)階。就中哈合作來(lái)說(shuō)，截止目前，中哈累計(jì)對(duì)哈薩克斯坦投資近430億美元，哈薩克斯坦成為中國(guó)在一帶一路沿線最大的投資國(guó)目的國(guó)。除此之外，在科研、文化、旅游等多個(gè)領(lǐng)域，雙方的合作也全面展開(kāi)。比如中國(guó)新疆與上海合作組織的中亞五國(guó)開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易的初期，雙方進(jìn)出口的商品主要是糧食、食品、棉花、金屬等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。近年來(lái)，隨著雙方貿(mào)易的不斷擴(kuò)大，貿(mào)易產(chǎn)品逐漸發(fā)展到化工業(yè)、輕工業(yè)紡織品業(yè)、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品、家用電器、建筑機(jī)械設(shè)備、金屬制品、農(nóng)產(chǎn)品、食品、日用品、電子和機(jī)械等國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域的產(chǎn)品，甚至包括生物制劑等高科技產(chǎn)品，雙方的外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)已經(jīng)大大改善了。新疆的工業(yè)制成品在出口總額中，1993年為35.1%，1995年提高到49.7%，1996年工業(yè)制成品出口總額超過(guò)農(nóng)產(chǎn)品，2001年提高到70%，2004年出口商品進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)制成品比重達(dá)到86.9%，與內(nèi)地差距日益縮小。

（作者單位：陳月紅，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)英語(yǔ)學(xué)院；李會(huì)杰，河南工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）endprint