城市轉(zhuǎn)型接軌上海的路徑研究

崔新進

摘要：江蘇南通市毗鄰上海，在城市轉(zhuǎn)型的過程中，應(yīng)緊緊抓住上海城市轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向，如空間體系的優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)格管控、打造便捷的高效運輸體系等，來化解城市轉(zhuǎn)型中自身存在的問題。南通應(yīng)從城市空間結(jié)構(gòu)體系、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)、城市服務(wù)體系等領(lǐng)域來實現(xiàn)與上海的接軌。

關(guān)鍵詞：城市轉(zhuǎn)型；接軌上海；南通市

一、上海城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的趨向

上海未來城市轉(zhuǎn)型主要服務(wù)于建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，建成具有國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的目標(biāo)。在城市發(fā)展中將重點聚焦空間體系、生態(tài)環(huán)境、綜合交通、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)社區(qū)、城市魅力和城市安全等重大問題。

（一）空間體系的優(yōu)化與協(xié)調(diào)

至2040年，建設(shè)用地規(guī)模為不大于3200平方公里。在土地資源方面，實現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模負增長，做到規(guī)劃建設(shè)用地只減不增。在資源緊約束下，構(gòu)建開放緊湊的“主城區(qū)—新城—新市鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”的城鄉(xiāng)體系。以中心城區(qū)重點發(fā)展金融服務(wù)、總部經(jīng)濟、商務(wù)辦公、文化娛樂、創(chuàng)新創(chuàng)意、旅游觀光等功能。新城將承載部分全球城市功能，培育區(qū)域輻射與服務(wù)的功能。

（二）生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)格管控

至2040年，上海的森林覆蓋率為25%以上，生態(tài)用地占60%以上。上海全市劃定生態(tài)保護控制線不小于5465平方公里。將嚴(yán)格保護長江口、杭州灣及其鄰近水域、海域灘涂濕地以及與其相依存的自然保護區(qū)、水源保護區(qū)。城市開發(fā)邊界除一類、二類生態(tài)保護控制線以外的其他重要生態(tài)空間劃定為三類保護控制線，包括基本農(nóng)田、林地、濕地、湖泊河道、野生動物棲息地等生態(tài)保護區(qū)。

（三）便捷高效的綜合交通體系

貫徹公交優(yōu)先和綠色出行的理念，加強公共交通對城市空間的引導(dǎo)作用。在既有市域軌道交通和常規(guī)公交系統(tǒng)基礎(chǔ)上，構(gòu)建由區(qū)域城際鐵路、軌道快線、城市軌道、中低運量軌道、中運量及常規(guī)公交和多遠輔助公交等構(gòu)成多模式公共交通系統(tǒng)。至2040年，全市公共交通占出行比重達到40%，全市平均通勤時間不大于40分鐘。

（四）提升城市品質(zhì)，塑造城市精神

以實現(xiàn)全球城市發(fā)展目標(biāo)，提高市民的幸福感為出發(fā)點，創(chuàng)造多元包容和富有親和力的城市公共空間，營造人與自然和諧共處、歷史底蘊和現(xiàn)代氣息兼容并蓄的特色風(fēng)貌，從而塑造海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神。同時打造各具特色的時尚空間與標(biāo)志性區(qū)域，成為具有全球影響力、領(lǐng)導(dǎo)力的時尚之都。

（五）促進低碳節(jié)能和智慧城市發(fā)展

推進天然氣等清潔能源代替煤炭、石油等資源，大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能、朝夕能等可再生能源，大幅度提升清潔能源使用率。在智慧城市建設(shè)方面，將建設(shè)高速移動安全的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，并推進公共數(shù)據(jù)資源開放共享和社會化開發(fā)，通過深化智慧管理、建設(shè)智慧政務(wù)，促進社會信息資源共同參與城市運行管理。

（六）公平共享的公共服務(wù)體系建設(shè)

上海將逐步消除不同地區(qū)、不同人群公共服務(wù)供給的差異性，將實現(xiàn)基本的衛(wèi)生、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施的信息聯(lián)動，進一步完善社區(qū)圖書館、文化活動室、市民健身中心、老年學(xué)校、青少年培訓(xùn)中心等多樣化的文化設(shè)施建設(shè)，為市民提供多樣的社區(qū)文化。

二、南通在城市轉(zhuǎn)型過程中存在的若干問題

（一）城市空間格局有待進一步優(yōu)化

南通沿江區(qū)域用地相對飽和，但臨港產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)業(yè)集群度較低，岸線利用率較低。同時，沿江地區(qū)缺乏商務(wù)、休閑、文化、娛樂等公共空間，造成沿江和城區(qū)之間的聯(lián)系不夠緊密。南通沿海地區(qū)雖然有濱海岸線20～30公里，但是沒有形成與市區(qū)之間的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，極大影響了市區(qū)要素資源向沿海地區(qū)流動。同時市中心區(qū)與通州區(qū)的融合和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整困難重重。

（二）生態(tài)環(huán)境的約束

一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級難度大。南通第二產(chǎn)業(yè)比重長期居高不下，且呈重工業(yè)主導(dǎo)特征，經(jīng)濟發(fā)展對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)依賴度較大。同時，沿江分散化產(chǎn)業(yè)布局，印染、化工、鋼絲繩等行業(yè)結(jié)構(gòu)性污染問題突出，難以統(tǒng)一進行監(jiān)管和實施污染統(tǒng)一管理。二是節(jié)能減排任務(wù)艱巨。復(fù)合型污染可能進一步加劇，周邊地區(qū)和上游地區(qū)跨區(qū)域污染依然存在。三是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后。一大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運行負荷不足，使得污水和廢物得不到規(guī)范處置。

（三）城市公共服務(wù)體系的不健全

近年來南通社會保障覆蓋面已經(jīng)達到相當(dāng)規(guī)模，但是跨區(qū)域、跨制度轉(zhuǎn)移銜接等流動性問題突出。在醫(yī)療保障領(lǐng)域，還面臨著體制不夠健全、不能很好地體現(xiàn)公平性、流動性、可持續(xù)性。全市的制度體系和管理體系尚未完全統(tǒng)一，各地統(tǒng)籌仍存在一定的差異，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療并軌制度有待進一步落實。

（四）城市文化品質(zhì)上仍存在短板

隨著交通方式從水運時代到陸運時代的轉(zhuǎn)變，南通由交通樞紐變成了交通末梢，江海之隔禁錮了南通與外界尤其是蘇南的聯(lián)系，使得南通長期棲息在一個相對閉塞的地方，逐步形成了心態(tài)內(nèi)陸化的傾向，小富即安的思想逐步占上風(fēng)。因此亟待改變自身缺陷，需要不斷提升自身的品味，兼收并蓄上海海納百川的人文精神。

三、南通城市空間體系建設(shè)接軌上海

南通要實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)與上海的接軌，優(yōu)化城市空間體系是前提。為此，南通應(yīng)以三城同創(chuàng)為抓手，積極推進暢通工程建設(shè)，打造宜居宜業(yè)、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、與現(xiàn)代城市發(fā)展相匹配的城市空間體系。

（一）適時推進區(qū)劃調(diào)整，推動人口集聚

雖然南通市在2009年將通州市并入市區(qū)，實現(xiàn)了市區(qū)人口翻番。但是南通市的區(qū)劃調(diào)整，無論在時間上，還是在幅度上，相比蘇州、無錫、常州、揚州、鎮(zhèn)江等地的力度還要小。未來應(yīng)把海門市或者海門西部地區(qū)并入市區(qū)，也可以考慮把如皋的長江鎮(zhèn)等接近南通市區(qū)的并入，把如東洋口港并入市區(qū)和濱海園區(qū)整體開發(fā)。這樣有利于南通在更大空間和更高層次上整合發(fā)展資源，進一步提高城市的綜合承載能力和輻射帶動能力。endprint

（二）提高中心城市的首位度

要按照“一核四片區(qū)”的發(fā)展格局，壯大中心城市的實力。在核心區(qū)，重點發(fā)展高新電子、高端裝備、商務(wù)商貿(mào)，打造都市型經(jīng)濟示范區(qū)。依托中央創(chuàng)新區(qū)，加快發(fā)展區(qū)域性總部經(jīng)濟。逐步形成一批制造業(yè)總部、采購總部、貿(mào)易總部和研發(fā)總部。同時，核心區(qū)集中力量抓好商貿(mào)餐飲、休閑娛樂、信息服務(wù)等重點產(chǎn)業(yè)。在中心城區(qū)的中部片區(qū)，依托通州城區(qū)，南通高新區(qū)，重點發(fā)展智能裝備、新材料、航空等產(chǎn)業(yè)，形成現(xiàn)代化中部新城。

（三）構(gòu)建多式聯(lián)運的綜合交通運輸體系

加快推進通州灣開發(fā)、推進洋口港、呂四港、東灶港等沿海港區(qū)建設(shè)。整合沿江岸線資源，提升市區(qū)和如皋港等沿江港區(qū)的集約發(fā)展水平。加快形成通州灣快速通道、滬通鐵路、海啟高速、寧啟鐵路二期建設(shè)，基本形成“兩縱兩橫”鐵路干線網(wǎng)、“兩環(huán)四射三通道”高速公路網(wǎng)。通過進一步完善公路、鐵路、港口、機場等基礎(chǔ)設(shè)施，形成以公共交通為主體，各種交通方式相結(jié)合的安全、綠色、高效、經(jīng)濟的綜合交通體系。

四、南通城市生態(tài)建設(shè)接軌上海

南通要接軌上海、建成上海的“北大門”，就要把自身建設(shè)成為上海的生態(tài)屏障。

（一）深化與上海長江口生態(tài)保護戰(zhàn)略的協(xié)同

加快推進在海永鎮(zhèn)、啟隆鎮(zhèn)和長江北岸地區(qū)建設(shè)生態(tài)旅游區(qū)。要強化生態(tài)意識，實現(xiàn)與上海在環(huán)境管理措施上的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。在規(guī)劃和發(fā)展上要考慮到自然生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、人居生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要以更高的標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)推進環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，打造高品質(zhì)的生態(tài)環(huán)境。對于不符合區(qū)域主體功能定位、功能區(qū)劃的，影響飲用水安全、岸線利用不高的化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)有序搬遷，實現(xiàn)向?qū)I(yè)化工園區(qū)的轉(zhuǎn)移。

（二）淘汰落后產(chǎn)能、推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

南通市要下大力氣淘汰能源消耗強度大、環(huán)保不達標(biāo)的落后產(chǎn)能，重點淘汰和限制鋼鐵、水泥、鋼絲繩等嚴(yán)重威脅環(huán)境和人體健康的產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)化工、印染、建材、醫(yī)藥、冶金等重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)，與高等院校合作，重點加大循環(huán)利用共性技術(shù)開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟改造工程與清潔生產(chǎn)示范活動，引導(dǎo)中小企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)，逐步降低行業(yè)能耗水平。

（三）加強城市區(qū)域內(nèi)的景觀建設(shè)

在城區(qū)內(nèi)，大力實施增綠行動，深入推進公園綠地建設(shè)、城區(qū)街道綠化、城區(qū)停車場地綠化、城市重要水源地綠化等，不斷提高綠化種植的比例。在主要濱河地帶、沿路地帶興建綠道系統(tǒng)，連接主要公園、自然保護區(qū)、歷史古跡和城市居住區(qū)等，為城鄉(xiāng)居民提供舒適、美觀的生態(tài)走廊和居民休閑交流的生態(tài)空間。

（四）強化農(nóng)村環(huán)境綜合整治

在河道整治方面，積極對河道實行分段管護，定時開展保潔作業(yè)，清除水面垃圾和清掃河坡護岸。探索通航河道的市場化運作、機械化保潔方式。還要推進村莊生活污水治理設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)村污水處理方面，要采取接入城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)、建設(shè)分散式小型污水處理設(shè)施、生態(tài)處理等方式提高農(nóng)村生活污水處理率。在面源污染方面，要控制減少化肥、農(nóng)藥使用。通過開展農(nóng)藥減量增效示范工作，優(yōu)先使用物理防治和生物防治技術(shù)，推廣高效、低毒農(nóng)藥和生物農(nóng)藥。

五、南通城市服務(wù)體系建設(shè)接軌上海

（一）智慧服務(wù)建設(shè)

學(xué)習(xí)上海建設(shè)國際化綠色智慧城市的先進經(jīng)驗，與上海建立信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展合作交流機制，推進南通市創(chuàng)建中歐綠色智慧城市及國家智慧城市建設(shè)。汲取上海先進經(jīng)驗，推進工業(yè)化和信息化的深度融合，促進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等廣泛應(yīng)用。重點推進智慧國土、智慧城管、智慧建設(shè)等四個智能城市管理項目，實現(xiàn)城市高效、安全、綠色出行。

（二）社會服務(wù)領(lǐng)域的互聯(lián)互通

推進暢通南通與上海、蘇州等城市的“一卡通”使用平臺，使南通市民可以持一張卡，暢行長三角核心城市。加大制度創(chuàng)新力度，打破南通與上海之間社保、養(yǎng)老等服務(wù)保障體系的阻礙。不斷健全城鄉(xiāng)一體、長三角地區(qū)無差別的保障體系，免除南通與上海人口遷移的后顧之憂，吸引更多的上海人來南通養(yǎng)老、定居、安享晚年。逐步完善南通城鄉(xiāng)公共交通網(wǎng)絡(luò)體系，使得南通的地鐵、公路、公交體系盡快接入上海的公共交通體系，方便滬通人員的往來。

（三）城市的文化服務(wù)體系建設(shè)

充分借鑒上海打造文化大都市的經(jīng)驗，充分挖掘南通城市的文化內(nèi)涵，加強城市景觀規(guī)劃、推動人文、景觀、建筑和空間發(fā)展協(xié)調(diào)一致，進一步彰顯城市個性，提升城市品位。在唐閘、寺街等人文資源比較集中的區(qū)域，建立一批既富有古典氣息、又具有啟迪現(xiàn)代發(fā)展的歷史文化街區(qū)。充分挖掘南通城市的文化內(nèi)涵和發(fā)展多樣化的城市文化，利用南通文化名人效應(yīng)，逐步擴大南通對外文化交流和文化貿(mào)易，從而不斷提升南通文化的區(qū)域輻射力和影響力。

參考文獻：

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（作者單位：中共南通市委黨校經(jīng)濟管理教研室）endprint