全面從嚴(yán)治黨背景下凈化、重構(gòu)基層政治生態(tài)問題探析

羅明科

摘 要：2015 年“兩會”期間，習(xí)近平總書記兩次提及“政治生態(tài)”一詞，在全面從嚴(yán)治黨的背景下，總書記兩次提及政治生態(tài)，具有很強(qiáng)現(xiàn)實(shí)針對性。全面從嚴(yán)治黨是營造良好政治生態(tài)的必然途徑；同時(shí)，良好的政治生態(tài)也是推動和保障全面從嚴(yán)治黨的重要條件，二者相輔相成，相互影響。在全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)下，如何認(rèn)識政治生態(tài)的基本內(nèi)涵，如何把握當(dāng)前基層政治生態(tài)面臨的問題以及如何營造良好政治生態(tài)，這是值得思考和探討的課題。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨；政治生態(tài)；構(gòu)建

“塔西佗陷阱”是古羅馬歷史學(xué)家塔西佗提出的一個(gè)政治觀點(diǎn)，即當(dāng)權(quán)力失去公信力時(shí)，政府無論是講真話還是假話，做好事還是壞事，公眾都會給出負(fù)面評價(jià)。習(xí)近平總書記也曾指出：“企業(yè)無信，則難求發(fā)展；社會無信，則人人自危；政府無信，則權(quán)威不立”。一旦政治生態(tài)遭到惡化，地方就會深陷“塔西佗陷阱”。

一、政治生態(tài)的基本內(nèi)涵

“政治生態(tài)”是以生態(tài)學(xué)的思維、方法分析和研究政治現(xiàn)象的一種新視角，“探求的是政治系統(tǒng)內(nèi)部和外部各要素之間相互聯(lián)系、相互制動、相互影響的生態(tài)聯(lián)動規(guī)律”，集中反映的是一個(gè)地方的政治生活現(xiàn)狀和政治發(fā)展環(huán)境，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)。政治生態(tài)具有系統(tǒng)性、穩(wěn)定性、變動性、差異性等特點(diǎn)。

二、基層政治生態(tài)建設(shè)存在的問題和表現(xiàn)

在十八屆中紀(jì)委五次全會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“重構(gòu)政治生態(tài)的工作任務(wù)艱巨繁重”。這是總書記基于現(xiàn)實(shí)問題的理性判斷。當(dāng)前基層政治生態(tài)建設(shè)存在問題和表現(xiàn)如下：

（一）管黨治黨不嚴(yán)格，“一把手”監(jiān)督缺位，導(dǎo)致本單位窩案易發(fā)多發(fā)

黨的十八大以來，所查處的一批黨政“一把手”腐敗案例表明，“一把手”權(quán)利過于集中，缺少監(jiān)督制約，極為容易引發(fā)腐敗行為，如果不認(rèn)真解決這個(gè)問題，必然導(dǎo)致“一把手”腐敗“前赴后繼”，“一把手”變成“高風(fēng)險(xiǎn)崗位”，。如果領(lǐng)導(dǎo)干部本身不廉潔，帶頭腐敗，管不好配偶、子女和身邊的人，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就沒有說服力、感染力，單位的政治生態(tài)也逐步趨于腐化。

（二）黨內(nèi)政治生活不正常，組織渙散、紀(jì)律松弛，黨組織作用得不到正常發(fā)揮

當(dāng)前，不少黨員干部置黨性原則和法紀(jì)道德于不顧，把“多栽花少栽刺、不栽刺”當(dāng)做處世哲學(xué)，不講黨性講關(guān)系、不講原則講感情、不講政治講和氣；對于違反原則的事，無底線的遷就退讓，甚至不辨是非、包庇縱容。

（三）政商關(guān)系不分明，官商勾結(jié)

當(dāng)前，很多腐敗官員往往以人情往來為由與特定關(guān)系人同謀共犯，主動或被動結(jié)成利益同盟，形成了官商勾結(jié)、利益共沾的現(xiàn)象。

（四）“四風(fēng)”問題樹倒根存

“四風(fēng)”問題直接關(guān)系到黨風(fēng)政風(fēng)，影響社會風(fēng)氣，是影響政治生態(tài)建設(shè)的重要方面。十八大以來，黨中央以八項(xiàng)規(guī)定為切入點(diǎn)，在全黨范圍內(nèi)整治“四風(fēng)”取得了階段性勝利，但是“四風(fēng)”問題依然存在。“四風(fēng)”問題看似很小，很多問題都是與它有關(guān)，或是由它衍生出來的。

三、凈化基層政治生態(tài)的對策建議

（一）關(guān)鍵：抓好領(lǐng)導(dǎo)干部，牽住“一把手”這個(gè)牛鼻子

1.嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。黨組織書記要肩負(fù)起第一責(zé)任，把抓好黨建工作作為分內(nèi)之事，勇于擔(dān)責(zé)、認(rèn)真履責(zé)、扎實(shí)盡責(zé)；班子其他成員要嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真落實(shí)黨建工作部署，肩負(fù)起職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任；一級管一級，層層傳導(dǎo)壓力，把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)各級黨組織、延伸到基層。

2.強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督。加強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，知敬畏、守紀(jì)律、講規(guī)矩；嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，嚴(yán)格按照集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)的原則，形成既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，防止“一把手”權(quán)力過于集中。

3.嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，推行和完善重大決策票決制，探索強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑，保證各項(xiàng)紀(jì)律政策嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)，“一把手”也必須當(dāng)好表率，管好班子、帶好隊(duì)伍，堅(jiān)守法律、紀(jì)律、政策、道德底線，養(yǎng)成在監(jiān)督下工作生活的習(xí)慣。

（二）核心：加強(qiáng)制度建設(shè)

1.健全權(quán)力監(jiān)督和權(quán)力責(zé)任制度

歷史證明，沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，將權(quán)力置于監(jiān)督之下可以最大限度地避免權(quán)力的異化使用。

（1）健全權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、巡視監(jiān)督，形成監(jiān)督大合力。

（2）健全權(quán)力責(zé)任制度?；舴茽柕聶?quán)力責(zé)任關(guān)系理論認(rèn)為權(quán)責(zé)相等，有權(quán)必有責(zé)，權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。建立責(zé)任清單、負(fù)面清單，明確業(yè)務(wù)部門的管理監(jiān)督責(zé)任，科學(xué)設(shè)置崗位權(quán)限，逐級明確責(zé)任、細(xì)化管理措施，層層傳遞壓力，形成完整的責(zé)任鏈條。

2.完善和優(yōu)化干部制度

（1）把握入口關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)中央辦公廳《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》，著重強(qiáng)化任前把關(guān)環(huán)節(jié)，前移審核關(guān)口，做到動議即審，做到干部檔案“凡提必審”，個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告“凡提必核”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“凡提必聽”，反映違規(guī)違紀(jì)問題線索具體、有可查性的信訪舉報(bào)“凡提必查”。推行“帶病提拔”領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用過程“責(zé)任倒查”，對未按規(guī)定用人或發(fā)現(xiàn)“帶病”上崗和出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的干部時(shí)，不僅要處理當(dāng)事人，還要按“誰推薦誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)肅追究責(zé)任人。

（2）把握出口關(guān)。建立干部淘汰制度，對那些不勝任現(xiàn)職且缺乏工作能力、工作熱情的領(lǐng)導(dǎo)干部，要適時(shí)進(jìn)行降職、免職、轉(zhuǎn)崗、待崗和離崗培訓(xùn)等懲罰性調(diào)整。通過建立干部能上能下的常態(tài)調(diào)整機(jī)制，旗幟鮮明地支持實(shí)干者，懲治腐敗者，鞭撻空談?wù)?，使能者上、平者讓、庸者下，既治貪，也治庸、治懶?/p>

（三）重點(diǎn)：加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)力度

1.運(yùn)用好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。要抓早抓小，對干部職工的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)談話提醒、誡勉、函詢，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。

2.利用好《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》這個(gè)利劍，對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力的，嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部真正扛起責(zé)任。

3.把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，對黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅、政治生態(tài)惡化、自身又不能糾正的，一律從嚴(yán)問責(zé)；對為官不為、慢作為、亂作為、不善為，不接受監(jiān)督、不回應(yīng)群眾關(guān)切、不認(rèn)真整改突出問題的，一律從嚴(yán)問責(zé)。

（四）突破：糾正“四風(fēng)”，防止反彈

1.建立“四風(fēng)”懲戒零容忍機(jī)制。不論“四風(fēng)”問題大小，對其一律零容忍，做到老虎、蒼蠅一起打，形成完整的懲處鏈條；建立“四風(fēng)”案件舉報(bào)和查處獎懲制度，凡是舉報(bào)“四風(fēng)”問題經(jīng)查實(shí)和認(rèn)真查處“四風(fēng)”問題給予獎勵。

2.建立作風(fēng)建設(shè)的激勵機(jī)制。要改變傳統(tǒng)的以物質(zhì)激勵為主的激勵機(jī)制，建立和強(qiáng)化以目標(biāo)發(fā)展為導(dǎo)向的激勵機(jī)制，積極引導(dǎo)實(shí)干促發(fā)展良好氛圍的形成。

（五）凈化政商關(guān)系：把握“親”“清”兩個(gè)關(guān)鍵字

1.推行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)制度。坦誠如實(shí)申報(bào)婚姻、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)和移居國（鏡）外等情況，既是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對黨忠誠體現(xiàn)，也利于對黨員干部的監(jiān)督，同時(shí)加大抽查比例，做好核實(shí)工作；進(jìn)一步落實(shí)煙草行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)有關(guān)禁止性規(guī)定，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)人員。

2.嚴(yán)格執(zhí)行“應(yīng)招盡照”、“真招實(shí)招”，強(qiáng)化“制度+公開”，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行，防止官商勾結(jié)、利益輸送。建立完善細(xì)化專家?guī)臁⒐?yīng)商庫、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)庫“三庫”管理辦法，有效遏制負(fù)責(zé)問題滋生。

四、結(jié)語

凈化、重構(gòu)政治生態(tài)是一個(gè)系統(tǒng)工程、不斷完善的過程，需要全盤考慮、多角度分析，通過拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”減少腐敗存量、遏制腐敗增量，清除各類“污染源”，打贏黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這場攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：云南省普洱市煙草專賣局（公司））