鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃編制要點(diǎn)與思路初探

文洋

摘要：伴隨著時(shí)代的發(fā)展，我國已基本進(jìn)入小康社會(huì)，為了實(shí)現(xiàn)共同富裕全面建成小康社會(huì)，必須使城鄉(xiāng)差別逐漸縮小，鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃就是其中一項(xiàng)重要措施。本文旨在討論鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃編制的要點(diǎn)與思路，側(cè)重于統(tǒng)籌發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，維護(hù)好自身優(yōu)勢與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系進(jìn)而保障脫貧的徹底性及可持續(xù)性。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村扶貧；鄉(xiāng)村旅游；扶貧規(guī)劃

當(dāng)下，人們開始追尋“詩意田園、自在山水”的游玩目標(biāo)，這也證明了我國的鄉(xiāng)村旅游行業(yè)已經(jīng)邁出初期階段并逐漸趨于成熟理性。[1]以“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的發(fā)展思路來規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游扶貧之路，凸顯人與自然本為一體的親密和諧的關(guān)系。一方面，進(jìn)行專業(yè)環(huán)境容量評(píng)估，以不犧牲環(huán)境資源的脫貧目標(biāo)設(shè)定客流上限，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境；另一方面，減少大興土木，利用現(xiàn)有的老宅及建筑改造升級(jí)老宅內(nèi)外人居環(huán)境，既保留鄉(xiāng)土文化又提高村民的積極性。

一、鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃編制的要點(diǎn)

（一）自身優(yōu)勢與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系要點(diǎn)

整體規(guī)劃是旅游發(fā)展的重中之重，大多資源的分布存在交通欠發(fā)達(dá)、路途遙遠(yuǎn)、景點(diǎn)與景點(diǎn)缺乏聯(lián)動(dòng)且鄉(xiāng)村地界狹小等問題，因此即使鄉(xiāng)村地區(qū)有再多優(yōu)質(zhì)豐富的旅游資源，想實(shí)現(xiàn)脫貧致富僅僅通過自身旅游資源的開發(fā)也是不實(shí)際的。雖然部分鄉(xiāng)村擁有優(yōu)質(zhì)豐富的旅游資源但是因?yàn)橹苓叴迩f特定自然資源的稀缺，僅強(qiáng)調(diào)單一鄉(xiāng)村的自身脫貧致富容易對(duì)周邊鄉(xiāng)村形成不公平的政策導(dǎo)向，大大加深了周邊村落脫貧的難度，那么如何才能使鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)豐富的旅游資源發(fā)揮出最大的效益呢？[2]在鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃時(shí)我們需要注意的是：由以往的單個(gè)村莊各個(gè)扶貧向區(qū)域經(jīng)濟(jì)共贏的新模式轉(zhuǎn)變應(yīng)當(dāng)突破鄉(xiāng)村地界的傳統(tǒng)思維，統(tǒng)籌特定鄉(xiāng)村致富發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的以人與自然可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃路徑，找準(zhǔn)每個(gè)特定鄉(xiāng)村在區(qū)域鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)資源振興大潮下的不同分工與定位。

（二）脫貧攻堅(jiān)與長期致富的關(guān)系

國家正在全面建設(shè)小康社會(huì)，因而在制度、措施及旅游資源開發(fā)上，一是要以2020年國家全面建設(shè)小康社會(huì)的總方針為先決條件；二是應(yīng)充分思考全面建成小康社會(huì)后的發(fā)展思路與規(guī)劃，以長遠(yuǎn)的目光及可持續(xù)發(fā)展的思路來提出鄉(xiāng)村旅游脫貧規(guī)劃要點(diǎn)，避免脫貧后的返貧局面出現(xiàn)致使無法實(shí)現(xiàn)長期致富。

（三）市場經(jīng)濟(jì)、村民關(guān)系與政策支持的關(guān)系要點(diǎn)

針對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧這一特定事物而言，自然資源開發(fā)僅僅是讓村民富起來的中間橋梁，鄉(xiāng)村旅游扶貧不僅要開發(fā)鄉(xiāng)村中的自然資源，更是要開發(fā)困難群眾脫貧致富的思路，因此在鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃編制中更應(yīng)充分考慮困難群眾的利益，注重本村村民的參與，只有讓困難群眾獲得實(shí)實(shí)在在的利益，扶貧工作才能順理成章，但同時(shí)鄉(xiāng)村旅游扶貧具備受益者與責(zé)任者的雙重特征。[3]

（四）鄉(xiāng)村扶貧與精準(zhǔn)扶貧的關(guān)系要點(diǎn)

我國的目標(biāo)是到2020年我國全面建成小康社會(huì)，農(nóng)村現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口要全部脫貧，因此國務(wù)院設(shè)定的鄉(xiāng)村扶貧旅游占比目標(biāo)是18%，這是一個(gè)不易完成的目標(biāo)。面對(duì)嚴(yán)峻的工作形勢，2015年習(xí)近平總書記提出“精準(zhǔn)扶貧”，要求做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，重申了“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”面對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧工作中的實(shí)際問題，面對(duì)國家扶貧工作精神要求，在鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃編制中應(yīng)維護(hù)好鄉(xiāng)村扶貧與精準(zhǔn)扶貧的關(guān)系是鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃的關(guān)鍵。

（五）社會(huì)發(fā)展與空間發(fā)展的關(guān)系要點(diǎn)

鄉(xiāng)村限制性的地域范圍決定了鄉(xiāng)村社會(huì)與空間發(fā)展的諸多方面都具有較強(qiáng)相關(guān)性，任何活動(dòng)發(fā)展措施都具有一定的蝴蝶效應(yīng)，所以在鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃工作中，應(yīng)將鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)振興和環(huán)境效益相互整合，讓建設(shè)富饒美麗鄉(xiāng)村與旅游扶貧開發(fā)互相結(jié)合，促進(jìn)貧困區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與空間環(huán)境協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村社會(huì)面貌、空間環(huán)境、經(jīng)濟(jì)潛力的整體水平。

二、落實(shí)鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃編制的主要措施

（一）旅游扶貧前景預(yù)判

鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃首當(dāng)其沖應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村的扶貧前景進(jìn)行深入調(diào)研，作為后續(xù)工作與規(guī)劃編制的基本設(shè)定。筆者認(rèn)為應(yīng)從自然資源評(píng)估、致貧現(xiàn)狀與致貧原因等方面開展扶貧前景預(yù)判工作，自然資源評(píng)估方面依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《國家旅游規(guī)劃通則》要求進(jìn)行，同時(shí)應(yīng)注意具體問題具體分析：如扶貧地域具有的環(huán)境資源、人文特色等。[4]致貧現(xiàn)狀與原因方面通過因地制宜、入戶訪問深層次開展，包括鄉(xiāng)村旅游環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平、建設(shè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、觀念思維等方面，此部分作為鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃措施的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、后續(xù)政策制定、措施落實(shí)的基本假設(shè)，是鄉(xiāng)村旅游扶貧工作全面推進(jìn)的關(guān)鍵一步。

（二）旅游扶貧市場推廣

鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境破壞容易保護(hù)難，鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃的編制之于市場推廣方面應(yīng)在環(huán)境承載力許可的前提條件下，以脫離致貧、擺脫貧困不再返貧及實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)為起落點(diǎn)，采取達(dá)到脫貧目的的訪問量作為平衡節(jié)點(diǎn)，綜合自然資源承載能力略微上調(diào)。對(duì)于自然生態(tài)環(huán)境破壞力小承受力強(qiáng)的鄉(xiāng)村，旅游扶貧規(guī)劃編制的措施應(yīng)權(quán)重市場與推廣可用的常規(guī)旅游規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，既可按地區(qū)、人流量進(jìn)行預(yù)判與推廣，把“集體推廣”與“網(wǎng)絡(luò)推廣”潛移默化融入。

（三）旅游扶貧產(chǎn)品設(shè)計(jì)

旅游業(yè)前期投入高回報(bào)周期長，扶貧與致富既要保證近期實(shí)現(xiàn)扶貧目的，也要有助于在扶貧后，隨著市場前景方向的改變而轉(zhuǎn)型升級(jí)，因而產(chǎn)品設(shè)計(jì)上必須具有具體性、長久性與可落實(shí)性，整體在“基于本村、順應(yīng)時(shí)代，敬畏自然”的前提下不搞大開發(fā)，共抓大保護(hù)，對(duì)鄉(xiāng)村扶貧旅游，產(chǎn)品精心計(jì)劃、建設(shè)進(jìn)行配套。鄉(xiāng)村扶貧旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)均應(yīng)圍繞此做規(guī)劃，圍繞“衣食住行購游樂”的常規(guī)旅游六要素開展，適當(dāng)開發(fā)“文意創(chuàng)感雅心奇”的新型旅游產(chǎn)品，著眼未來一方面保留傳統(tǒng)的特色產(chǎn)品，另一方面應(yīng)對(duì)市場潮流進(jìn)行潛力深挖，開發(fā)體驗(yàn)式旅游與村莊“鄉(xiāng)奢”度假項(xiàng)目，打造鄉(xiāng)村度假旅游區(qū)與“世外田園”般的鄉(xiāng)村景象，由“賣景觀資源”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百u休閑愉悅”。

三、結(jié)束語

鄉(xiāng)村旅游扶貧編制規(guī)劃是旨在從旅游業(yè)角度探索鄉(xiāng)村扶貧問題的一種措施，是當(dāng)下我國國民旅游發(fā)展大潮中解決鄉(xiāng)村貧困問題的有效路徑，對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃的編制要點(diǎn)進(jìn)行鉆研將更好地指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游扶貧工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]康爽，楊霞.漢源縣鄉(xiāng)村旅游扶貧存在的問題及對(duì)策研究[J].西華師范大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2016，39（1）：94-99.

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[3]詹嵐，鐘榮鳳，呂群超.基于社區(qū)參與的閩東鄉(xiāng)村旅游扶貧對(duì)策優(yōu)化研究[J].寧德師范學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2017（4）：29-33.

[4]彭夢春.鄉(xiāng)村旅游扶貧現(xiàn)狀及趨勢分析——以湖南省張家界市為例[J].農(nóng)業(yè)展望，2016，12（12）：20-23.

（作者單位：法雅生態(tài)環(huán)境集團(tuán)有限公司）