淺析PPP模式下項目建設(shè)成本管理

張星燦

摘要：PPP模式即公私合營模式，作為一種新興的、先進的融資與項目管理模式，近年來在國內(nèi)外受到了很多關(guān)注，也引起了很多探討。公私合營模式適用于公益性較強的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，用雙贏的合作理念和模式推動社會資本的發(fā)展，同時完善政府對于公共設(shè)施設(shè)備的提供與建設(shè)，本文主要通過PPP模式分析項目建設(shè)成本管理。

關(guān)鍵詞：PPP模式；公共基礎(chǔ)設(shè)施；成本管理

PPP模式的出現(xiàn)，是對公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的一種推動，它有效地將融資與實施相結(jié)合，通過兩方或多方參與，實現(xiàn)雙贏或共贏的有利局面，是一種新的融資模式[1]。

一、模式概述

PPP模式是將一部分政府的責(zé)任用特許經(jīng)營權(quán)的方式轉(zhuǎn)移給社會資本，通過政府與社會資本的共同協(xié)商，建立起“收益共享、責(zé)任共擔(dān)、通力合作”的利益共同體。PPP模式在不斷促進著公共基礎(chǔ)事業(yè)的建設(shè)及管理模式的發(fā)展和變革，讓多元化產(chǎn)權(quán)的理念得以實現(xiàn)，在合作的同時提高了建設(shè)項目的經(jīng)營效率，有效地降低了設(shè)施的建設(shè)及運營成本。

二、PPP模式實施的優(yōu)勢

PPP模式的開展，極大程度上為政府減少了傳統(tǒng)意義上的投入與支出，與傳統(tǒng)模式相比較的差值就是政府無形中的收益。

（一）減少了項目費用的超支

政府與企業(yè)的項目合作，會有項目鑒別、可行性分析等前期調(diào)查研究的內(nèi)容，能夠較科學(xué)的分析項目實施中的利弊，提前預(yù)知錯誤，也能讓項目實施過程中的錯誤更好的被規(guī)避，或者是能更快速地被解決，為項目的實施與投資提供參考和依據(jù)，從而提高項目建設(shè)效率，縮短項目建設(shè)工期，降低項目建設(shè)投入。

（二）促進了投資主體的多元化

與社會資本的合作，為公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供了專業(yè)的服務(wù)，引進了發(fā)展的資本，為政府部門提供了更多的資金和技能保障，促進了社會投資、融資的體制改革。

（三）政府與企業(yè)間取長補短

在合作過程中，政府和企業(yè)的雙方優(yōu)勢將會更凸顯出來，雙方可以以此為契機，取長補短，吸取對方的優(yōu)秀經(jīng)驗和理念，互惠互利，彌補自身不足的同時也為大眾提供了高質(zhì)量的體驗與服務(wù)，共同達到雙贏。

三、PPP模式下項目建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）資本回收時間較長

我國的PPP項目都以公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，這種項目利潤較少，工作量較大，工期要求較短，在這種要求下，投資經(jīng)營的企業(yè)人工成本，設(shè)備成本均會投入較多，所投資的經(jīng)營成本會與實際的經(jīng)營收入易成反比[2]。

（二）風(fēng)險分擔(dān)機制不健全

從已有的PPP項目實踐中發(fā)現(xiàn)，社會資本往往處于弱勢地位，風(fēng)險與收益不對等的現(xiàn)象也是經(jīng)常發(fā)生，而且在發(fā)生糾紛后利益無法得到保障，這也是社會資本最顧慮的地方。目前在PPP建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)險分擔(dān)機制尚不成熟，缺乏合理定價機制以及存在利益輸送的現(xiàn)象。項目各方的利益訴求、風(fēng)險偏好以及能力、責(zé)任不同是項目風(fēng)險產(chǎn)生的根源。

四、PPP模式下項目建設(shè)成本管理策略

（一）控制設(shè)計，降低項目施工圖預(yù)算

在項目的設(shè)計階段，必須要有一個整體規(guī)劃來控制該項目，充分考慮施工項目的建造技術(shù)和經(jīng)濟因素，協(xié)調(diào)好施工技術(shù)與經(jīng)濟成本兩者的關(guān)系。利用PPP模式管理和控制項目的設(shè)計和實施，在項目的造價預(yù)算過程中，對工程的造價估算進行動態(tài)管控，恰到好處的根據(jù)施工項目建設(shè)的實際情況，對于存在的一些現(xiàn)實問題進行充分考慮，為施工項目的造價提供各種可行的參考依據(jù)，以便設(shè)計出切實可行的實施方案，減小設(shè)計階段與后期實施階段的價格誤差。

（二）合理報價，保證項目建設(shè)成本合理性

在項目的招標(biāo)、投標(biāo)階段，施工項目造價的高低對項目建設(shè)的發(fā)展有著直接的影響，過高的承包費用無疑會導(dǎo)致業(yè)主的投資遭受損失，同時，也不利于施工項目的高質(zhì)量完成。但是，低價承包又會造成承包商不按約定施工或者延誤工期，最終影響施工的質(zhì)量。所以，在項目的招投標(biāo)階段，進行嚴(yán)格的控制與管理是擔(dān)保施工質(zhì)量的有效措施。

（三）保證工期，加強項目進度管理

項目建設(shè)總體進度受征地拆遷進度、融資進度、設(shè)計進度、施工進度的影響，項目公司應(yīng)綜合考慮各種因素，編制總體計劃，確定總體目標(biāo)、階段目標(biāo)、節(jié)點目標(biāo)，并將目標(biāo)分解后以合同手段在各參建單位的履約行為中體現(xiàn)。參建各方均應(yīng)制定詳細、可行的進度計劃和保障措施，并在工程實施的全過程中予以貫徹落實。PPP項目進度管理中的一大特點是在不違反基本建設(shè)程序的前提下可科學(xué)合理的安排交叉、搭接工作，如征地拆遷與工程建設(shè)、勘察與設(shè)計、初步設(shè)計與施工圖設(shè)計、設(shè)計與施工、控制性工程與普通節(jié)點工程。這也體現(xiàn)了PPP項目的效率，項目公司應(yīng)重點從提升效率的方面科學(xué)的安排工作，而不是盲目的壓縮合理工期。

（四）質(zhì)量先行，重視項目質(zhì)量管理

質(zhì)量管理是確立質(zhì)量方針和實施質(zhì)量方針的全部職能及工作內(nèi)容，通過管理使質(zhì)量目標(biāo)得以實現(xiàn)的過程。在項目建設(shè)期，建立“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、社會監(jiān)理、承包人自檢”的四級質(zhì)量保證體系，各參建單位須根據(jù)各自的職責(zé)，分別制定質(zhì)量管理體制，將PDCA循環(huán)持續(xù)改進基本原理（計劃、實施、檢查、處置）和TQC全面管理（全方位、全過程、全員參與）運用到具體的質(zhì)量管理活動中。需要特別注意的是，項目公司應(yīng)將PPP績效考核的精神貫徹到質(zhì)量控制的各個環(huán)節(jié)中，將PPP績效考核的理念傳導(dǎo)到各參建單位，使產(chǎn)品質(zhì)量達到約定的產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)和績效考核的標(biāo)準(zhǔn)，否則，不僅社會資本的利益將受到損害，同時還將損害公眾利益。

（五）及時分析，過程中完成控制體系

項目建設(shè)過程中，將工程成本的實際發(fā)生情況與預(yù)算成本、目標(biāo)成本進行對比，找出成本降低或超支的要素。通過對工程項目成本構(gòu)成和影響成本因素的分析，弄清未來成本管理的方向和尋求降低成本的途徑。

五、結(jié)束語

PPP項目建設(shè)成本管控是整體的、復(fù)雜的工作，作為社會資本，要提高對項目建設(shè)成本的控制能力，需要建立完整的成本管控體系。只有對項目建設(shè)的各個階段進行科學(xué)合理的控制和管理，才能盡可能的降低成本。通過實時的成本分析，查明成本節(jié)約或超支的原因及影響因素，尋求進一步降低成本的途徑和方法，并編寫成本分析報告和盈虧預(yù)測報告，以便隨時掌握項目的成本情況，采取有效措施，保證投資收益， 并為PPP模式在中國的成功實施提供更多有益的借鑒。

參考文獻：

[1]蔡霞，曾華.PPP模式下施工項目建設(shè)運營中的成本管理[J].當(dāng)代經(jīng)濟，2015（27）：74-75.

[2]田螢.PPP模式下準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目的風(fēng)險分擔(dān)研究[D].重慶大學(xué)，2014.

[3]周朔朔.我國PPP模式下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)風(fēng)險管理[J].智富時代，2016（6）.

（作者單位：中鐵隧道局集團有限公司）