新常態(tài)下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的實(shí)踐困境及對策

劉海濤

【摘要】2015年中央一號文件指出：“農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)、農(nóng)民必須富、農(nóng)村必須美”，在這樣的背景下，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)如何規(guī)劃、如何建設(shè)、如何發(fā)展，鄉(xiāng)村發(fā)展旅游中面臨著哪些實(shí)踐困境，成為亟待解決的問題。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村旅游 困境 對策

近幾年來，重慶大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，據(jù)《福布斯》發(fā)布的中國大陸最發(fā)達(dá)旅游城市排名，重慶排名第三，世界旅游城市景氣指數(shù)排名第16名。2015年重慶全年接待游客達(dá)到3.92億人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入2250億元。2015年中央一號文件指出：“農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)、農(nóng)民必須富、農(nóng)村必須美”，同時指出：“要讓美麗鄉(xiāng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園”。在這樣的背景下，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)如何規(guī)劃、如何建設(shè)、如何發(fā)展，鄉(xiāng)村發(fā)展旅游中面臨著哪些實(shí)踐困境，成為亟待解決的問題。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重大意義

（1）能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的成功轉(zhuǎn)型和農(nóng)民的增收致富。鄉(xiāng)村旅游作為一種新型的旅游業(yè)態(tài)，將“三農(nóng)”資源進(jìn)行集中打造，突出鄉(xiāng)村文化、自然景觀、清新空氣、綠色菜肴等城市居民喜聞樂見的一種特色產(chǎn)物，能夠推動資金、技術(shù)、人才、市場等向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，能夠進(jìn)一步協(xié)助農(nóng)村外出打工“本土化”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增收致富。

（2）刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需。鄉(xiāng)村旅游的科學(xué)發(fā)展，能夠帶動城市居民的“周末游”，為其提供休閑旅游消費(fèi)的空間，提升黃金周或“周末游”在發(fā)展旅游中的收入比，進(jìn)一步拉動內(nèi)需消費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

（3）能夠加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善生態(tài)文明。2016年中央財政按照每村每年150萬元的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。但，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不是單方面的，需要全體村民的共同參與。鄉(xiāng)村旅游作為全民參與中的一個發(fā)展路徑，更多的能夠?qū)崿F(xiàn)“大工業(yè)”和“大旅游”的有效結(jié)合，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合和三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展能夠促使鄉(xiāng)村更加重視生態(tài)文明質(zhì)量，這樣一方面能夠保護(hù)大量的原生態(tài)景觀不被破壞，另一方面也能夠?qū)︵l(xiāng)村生態(tài)進(jìn)行修復(fù)，促進(jìn)青山綠水的生態(tài)平衡。

二、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中面臨的實(shí)踐困境

（1）旅游項(xiàng)目同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。當(dāng)前某些地方政府為了突出旅游資源或者追求政績，對市場缺乏清晰的市場定位，相互模仿，追求短期效益，導(dǎo)致發(fā)展模式化，內(nèi)容同質(zhì)化嚴(yán)重的現(xiàn)象。

（2）季節(jié)性旅游明顯。依據(jù)地方特色打造的“后文化旅游”，較多的集中在以賞花為主的春季和以采果為主的夏季，秋冬季節(jié)則無花可賞、無果可摘、無景可去，季節(jié)性短板凸顯。

（3）粗放式經(jīng)營突出。當(dāng)前我區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游已進(jìn)入快速發(fā)展期，但鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品模式單一，發(fā)展方式還比較粗放，存在著思想準(zhǔn)備不充分、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、服務(wù)質(zhì)量有待提高等系列問題，難以留住游客。

（4）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。主干道等級低，存在不少斷頭路，未形成循環(huán)交通網(wǎng)絡(luò)。水電氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施未配套到位，綠化、美化、亮化較差，標(biāo)示標(biāo)牌未統(tǒng)一到位。

（5）濫挖亂采嚴(yán)重。景區(qū)礦山開采企業(yè)近20家，存在無序開采、違規(guī)開采、越界開采，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞，地質(zhì)災(zāi)害隱患凸顯。

三、新常態(tài)下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的對策建議

（1）抓落實(shí)，形成齊抓共建“大合唱”。一是按照區(qū)委區(qū)政府“城區(qū)、園區(qū)兩篇文章”的總體安排，成立以區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)任副組長、各相關(guān)部門和鎮(zhèn)街為成員的黃瓜山鄉(xiāng)村旅游區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，給予政策扶持、項(xiàng)目傾斜、資金保障，舉全區(qū)之力加快黃瓜山鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。二是加強(qiáng)鎮(zhèn)街部門協(xié)作，認(rèn)真組織區(qū)域內(nèi)聯(lián)席會議和項(xiàng)目會審，相互支持、相互配合，形成合力，確保整體聯(lián)動、整體推進(jìn)，重點(diǎn)解決區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目相關(guān)證照和手續(xù)辦理，化解項(xiàng)目建設(shè)中各類矛盾糾紛，引導(dǎo)業(yè)主加快建設(shè)、品質(zhì)發(fā)展。

（2）抓統(tǒng)籌，打造加快發(fā)展“助推器”。鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃，應(yīng)充分調(diào)研分析當(dāng)?shù)氐馁Y源條件，優(yōu)化配置，整合區(qū)域內(nèi)文化、自然景觀、村落、觀光園區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品等鄉(xiāng)村資源，加速構(gòu)建農(nóng)旅商結(jié)合的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈。強(qiáng)化資金整合，積極爭取農(nóng)林、水利、交通、文體等涉農(nóng)、支農(nóng)資金集中打捆投放，重點(diǎn)傾斜園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、文化氛圍的上檔升級，創(chuàng)建重慶市級鄉(xiāng)村旅游目的地。統(tǒng)籌推進(jìn)新村居民點(diǎn)建設(shè)，改善居民生活和出行環(huán)境，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展騰出更多土地利用空間。

（3）抓規(guī)劃，精心設(shè)計好發(fā)展“大藍(lán)圖”。區(qū)旅游局牽頭，相關(guān)鎮(zhèn)街、部門參與，系統(tǒng)、科學(xué)編制立足鄉(xiāng)村，服務(wù)城市，明晰重點(diǎn)，制定保障措施，最終達(dá)到農(nóng)民增產(chǎn)增收為目的的新型產(chǎn)業(yè)，讓規(guī)劃更具前瞻性、特色性、操作性和時序性，避免各敲各的鑼、各唱各的調(diào)。具體規(guī)劃中，進(jìn)一步明確功能定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造特色產(chǎn)業(yè)，打破旅游季節(jié)性限制，堅持差異化定位、錯位式發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭，杜絕粗放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和低水平重復(fù)建設(shè)，把好項(xiàng)目入駐關(guān)，引導(dǎo)業(yè)主在創(chuàng)意、特色和品質(zhì)上下功夫。

（4）抓項(xiàng)目，筑牢經(jīng)濟(jì)發(fā)展“支撐點(diǎn)”。一是重點(diǎn)打造黃瓜山鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)“一心兩線六區(qū)”空間鏈條，即黃瓜山鄉(xiāng)村旅游集散中心，山上和山下兩條旅游線路，十里荷香湖光山色游玩區(qū)，梨博園、鄭清葡萄園生態(tài)旅游采摘區(qū)，藍(lán)莓園、云霧山莊、寶瀛山莊康體休閑運(yùn)動區(qū)，桃博園、櫻花園、牡丹園鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)，花漫人間、夢里蔬鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)區(qū)，泰國風(fēng)情園、香草園養(yǎng)生休閑購物區(qū)。二是大力發(fā)展梨、桃、藍(lán)莓、葡萄、李特色水果，櫻花、梨花、牡丹優(yōu)質(zhì)花卉等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)項(xiàng)目。三是結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和“農(nóng)家樂”提檔升級、“鄉(xiāng)村時光”示范創(chuàng)建，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境，引導(dǎo)實(shí)施精細(xì)化打造、精準(zhǔn)化管理。構(gòu)建黃瓜山重點(diǎn)景區(qū)為龍頭、骨干景點(diǎn)為支撐、農(nóng)家樂體驗(yàn)游為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展格局，增強(qiáng)旅游特色，形成養(yǎng)生、休閑、運(yùn)動、度假、體驗(yàn)的產(chǎn)業(yè)鏈條，盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

（5）抓服務(wù)，培育團(tuán)結(jié)實(shí)干“服務(wù)隊(duì)”。一是抓好服務(wù)型黨組織建設(shè)，積極打造鄉(xiāng)村旅游黨建服務(wù)聯(lián)盟。鄉(xiāng)村旅游協(xié)會黨支部組織農(nóng)家樂開展以“三講”，“三比”，“三美”，“五不”為主要內(nèi)容的評比表彰活動，切實(shí)提升農(nóng)家樂的管理質(zhì)量和服務(wù)水平，真正實(shí)現(xiàn)“學(xué)在農(nóng)家、樂在農(nóng)家、愛在農(nóng)家、美在農(nóng)家”的目標(biāo)。二是抓營銷，精心謀劃全年旅游營銷，創(chuàng)新營銷主題。辦好十九屆賞花節(jié)和采果季，全面推進(jìn)泛黃瓜山營銷宣傳，切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、“鄉(xiāng)村時光”示范點(diǎn)、區(qū)內(nèi)外旅行社等的營銷合作，努力構(gòu)建區(qū)內(nèi)旅游景點(diǎn)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品和鄉(xiāng)村旅游融合互動、互惠互利的新格局，讓鄉(xiāng)村旅游走出重慶、走向全國。