拉薩市城關區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀與對策探析

德吉玉珍++陳冠宇++周光昕

【摘要】拉薩市城關區(qū)城鄉(xiāng)經濟差距仍然是較為明顯的，因此為了拉近城鄉(xiāng)經濟差距，應采取多種措施加快農村經濟發(fā)展、提高農牧民收入，而發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是其中的有效措施之一。在現(xiàn)階段就業(yè)壓力有增無減的背景下，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游增加旅游就業(yè)機會，可以從一定程度上解決農村剩余勞動力以緩解城市的就業(yè)壓力。當然鄉(xiāng)村旅游對鄉(xiāng)村經濟的貢獻不僅表現(xiàn)在給當?shù)貏?chuàng)造了就業(yè)機會，還增加了地方財政收入，也為經濟發(fā)展創(chuàng)造了新的增長點。 本文在詳細調研的基礎上論述了拉薩市城關區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源的特點與優(yōu)勢，探尋拉薩市城關區(qū)鄉(xiāng)村旅游存在的問題，并提出了相應的對策建議。

【關鍵詞】鄉(xiāng)村旅游 拉薩市城關區(qū) 財政收入 對策

一、鄉(xiāng)村旅游的概念

鄉(xiāng)村旅游的概念。鄉(xiāng)村旅游是指以鄉(xiāng)村空間環(huán)境為依托以鄉(xiāng)村獨特的生產形態(tài)、民俗風情、生活形式、鄉(xiāng)村風光、鄉(xiāng)村居所和鄉(xiāng)村文化等為對象， 利用城鄉(xiāng)差異來規(guī)劃設計和組合產品， 集觀光、游覽、娛樂、休閑、度假和購物等為一體的一種旅游形式。

二、拉薩市城關區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源特點與優(yōu)勢

（一）資源優(yōu)勢

（1）娘熱溝。娘熱鄉(xiāng)擁有豐富的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源：自然旅游資源。其地勢比較陡峭，海拔較高，登臨其上，自有一番居高臨下，心曠神怡之感；人文旅游資源。錯落有致的藏式村落，傳統(tǒng)的藏民族生活習慣和民俗，具有獨特內容、藝術格式以及很高西藏文化價值的藏戲表演；宗教旅游資源。色拉寺、曲貢文化遺址、曲桑日追、格日寺等；娘熱民俗風情園。占地面積50000平方米，總投資2500萬元，2004年被評為國家級AAA級旅游景點和全國農業(yè)旅游示范點。

（2）支溝、斜溝。支溝、斜溝所在的這兩個村草地遼闊、空氣清新，遍地野花，清澈透明的泉水是治療潰瘍病的天然良藥，是開發(fā)“牧家園”休閑度假村的最佳之地。

（3）次角林溝。次角林溝位于拉薩市城關區(qū)次角林村，距離拉薩主城區(qū)只有2公里、位于布達拉宮的正對面。

（4）奪底溝。奪底溝在拉薩市城關區(qū)奪底村，位于區(qū)境東北部。該村面積140平方公里，人口0.2萬。

（二）區(qū)位優(yōu)勢

（1）航空方面?！皟蓸蛞欢础惫こ探ǔ珊螅_至貢嘎機場距離縮減為53公里。拉薩開通有國際及省際航線，共開通13條航線，每周60多個航班，旺季時80多個，旅客年吞吐量突破100萬人次。

（2）公路交通。西藏現(xiàn)有干線公路15條，支線公路315條，公路通車里程達2000公里。

（3）鐵路交通。2006年7月1日，青藏鐵路全線通車。進藏旅游時間縮短近半，坐火車進藏旅游成為一大熱點。從北京，成都，重慶，上海，廣州，蘭州，西寧可乘火車直達拉薩，游客來藏旅游很方便。

（三）政策優(yōu)勢

西藏自治區(qū)黨委和政府十分重視旅游業(yè)。1995年，自治區(qū)黨委，政府就明確“大力發(fā)展旅游業(yè)，使其成為全區(qū)的支柱產業(yè)之一”1996年8月，自治區(qū)政府做出了《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的決定》，2000年，自治區(qū)黨委又做出了大力發(fā)展特色旅游業(yè)的決定，把旅游業(yè)作為全區(qū)六大特色經濟產業(yè)之一，實施“特色追趕”戰(zhàn)略，要求跨越式地加快發(fā)展，現(xiàn)在又把旅游業(yè)擺在了全區(qū)六大特色產業(yè)之首；進一步修改和充實1996年發(fā)布的《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的決定》，制定支持旅游企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。2002年8月，西藏自治區(qū)人民政府發(fā)布了《關于扶持和鼓勵農牧民群眾開展旅游服務的指導意見》，旅游部門堅持開展以“送政策，技術和資金物資下鄉(xiāng)”為內容的旅游支農“三下鄉(xiāng)”活動，引導農牧民大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。2007年西藏自治區(qū)人民政府做了關于進一步加快發(fā)展旅游業(yè)的決定。拉薩市城關區(qū)政府對鄉(xiāng)村旅游高度重視，專門調研聘請區(qū)外專家參與規(guī)劃。

三、拉薩市城關區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨的問題

（一）與旅游市場的接軌沒有找到切合點

雖然將鄉(xiāng)村旅游打造成旅游景區(qū)景點項目推向市場但宣傳力度不夠，在旅游市場中的知名度不夠。而且鄉(xiāng)村旅游形式單調死板，內容缺乏新意與特色。

（二）旅游產品與市場對接程度低

旅游產品單一、無特色、層次低， 不能滿足游客多樣化的需求。娘熱民俗風情園雖然突出了藏族風情的主題， 但旅游產品缺乏鄉(xiāng)村性， 對本地城鎮(zhèn)居民缺乏吸引力。

（三）鄉(xiāng)村旅游景點的環(huán)境建設問題

拉薩生態(tài)環(huán)境脆弱，我們必須加以保護。生態(tài)效益是用金錢無法衡量的，正是拉薩乃至西藏全區(qū)發(fā)展旅游業(yè)要考慮的首要效益。

（四）旅游接待能力有待提高

旅游業(yè)是服務性行業(yè)，它對從業(yè)者的職業(yè)素養(yǎng)要求很高。目前，當?shù)鼐用裰饕憩F(xiàn)為職業(yè)素質和組織紀律性較差。提高從業(yè)農民的素質需要一個長期而艱巨的過程。

四、對策建議

（一）找準市場定位

次角林溝自然風景較好，且氣候宜人，加上鍋莊舞、寺廟景點等人文資源，建議定位為“生態(tài)旅游區(qū)”； 支溝、斜溝因其旅游資源狀況相似且地理位置靠近，將其放在一起考慮，均可以定位為“假日休閑區(qū)”。

（二）完善政策法規(guī)，規(guī)范旅游市場經營秩序

在完善旅游業(yè)發(fā)展的宏觀政策法規(guī)基礎上，將鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)納入拉薩旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的詳規(guī)，使鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)步入科學、合理、有序的軌道。

（三）堅持保護與開發(fā)并重

拉薩市城關區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源應注重保護與開發(fā)并重的原則，鄉(xiāng)村旅游資源中的有些資源是不可再生的資源，一旦開發(fā)過度，不注重保護就會枯竭乃至消失。

（四）組建鄉(xiāng)村旅游文化和旅游資源開發(fā)方面的專業(yè)人員隊伍

首先應加強高等旅游院校相關專業(yè)的建設力度；其次是通過各種途徑建立旅游從業(yè)人員的社會培訓機構；最后要加強政府旅游行政部門、鄉(xiāng)村和高等院?；蛏鐣糜闻嘤枡C構的聯(lián)系與溝通。

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