淺談機(jī)電設(shè)備招標(biāo)管理

王淼

1機(jī)電設(shè)備招標(biāo)管理及操作過程中存在的問題

1.1招投標(biāo)管理體制存在一定的問題。近年來，我國頒布了類似《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、商務(wù)部令2014年第1號《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（試行）》、《國務(wù)院辦公廳引發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的通知》等多條法律法規(guī)，目的是為了進(jìn)一步規(guī)范國家招投標(biāo)操作。

但是，目前我國現(xiàn)行的招標(biāo)管理體制卻是由多個(gè)部門分別管理的，這種情況在我國形成了一種多頭管理現(xiàn)象。多頭現(xiàn)象的出現(xiàn)對于資質(zhì)認(rèn)證工作來說將會(huì)造成不小的混亂和麻煩，同一個(gè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)想要獲得招標(biāo)資質(zhì)，則必須向多個(gè)部門提交申請，才能開展多個(gè)領(lǐng)域的招標(biāo)業(yè)務(wù)。這種現(xiàn)象無疑給招標(biāo)單位的工作增加難度，大大降低了招標(biāo)單位的工作效率。

1.2機(jī)電設(shè)備招標(biāo)管理中資格審核環(huán)節(jié)存在一定的問題。資格審查是招標(biāo)操作過程中重要的環(huán)節(jié)，在實(shí)際操作過程中，通常包括資格預(yù)審和后審兩種審核方式。

資格預(yù)審就是指在開標(biāo)前，對投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行預(yù)先審查，排除資質(zhì)不符合的單位。這種審查方式主要被運(yùn)用在技術(shù)含量高但是對于產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格卻不太明確的重要機(jī)電設(shè)備招標(biāo)當(dāng)中，這種招標(biāo)往往需要更高的條件，對生產(chǎn)廠商的要求相對來說也比較高。資格預(yù)審能夠幫助篩選符合的投標(biāo)單位，縮短評標(biāo)時(shí)間，節(jié)約招標(biāo)費(fèi)用。但是，由于開設(shè)了資格預(yù)審環(huán)節(jié)，招標(biāo)時(shí)間也會(huì)相應(yīng)地拉長。資格后審是指在開標(biāo)后對投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行審查。這種審查方式普遍被運(yùn)用于技術(shù)含量不高、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的機(jī)電設(shè)備招標(biāo)當(dāng)中。資格后審能夠縮短招標(biāo)過程，增強(qiáng)投標(biāo)競爭性，但相應(yīng)的社會(huì)成本也會(huì)增加。在實(shí)際操作過程中，往往會(huì)出現(xiàn)傾向性招標(biāo)條款。

1.3從事機(jī)電設(shè)備招標(biāo)人員結(jié)構(gòu)問題。機(jī)電設(shè)備的招標(biāo)過程本質(zhì)上屬于貨物招標(biāo)，技術(shù)性、可移動(dòng)性、來源廣泛等這些屬于貨物招標(biāo)的特點(diǎn)在機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中同樣存在。與其他貨物招標(biāo)不同的是，機(jī)電設(shè)備因?yàn)槠浼夹g(shù)性強(qiáng)，因此在招標(biāo)過程中，負(fù)責(zé)招標(biāo)的人員應(yīng)該是專業(yè)的技術(shù)性人員，至少應(yīng)該具備一定的專業(yè)知識。但是，在實(shí)際招標(biāo)過程中，負(fù)責(zé)編制招標(biāo)文件、主持招標(biāo)全過程的人并不是專業(yè)的技術(shù)人員，更多是通過招標(biāo)代理人員完成。招標(biāo)代理人員可能對招標(biāo)操作流程比較熟悉，但是對于機(jī)電設(shè)備的專業(yè)知識卻存在著很大的欠缺。同時(shí)，目前我國大多數(shù)機(jī)電專業(yè)的技術(shù)專家普遍年齡偏大，雖然具備豐厚的專業(yè)知識，但是對于市場的敏銳以及新技術(shù)動(dòng)向難免會(huì)表現(xiàn)出一定的遲鈍，影響最終的評標(biāo)結(jié)果。

1.4評標(biāo)、定標(biāo)缺乏科學(xué)性。在機(jī)電設(shè)備招標(biāo)過程中，除了資格審查外，開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)都是十分重要的環(huán)節(jié)。其中，評標(biāo)、定標(biāo)則是最終確定中標(biāo)單位的重要環(huán)節(jié)。國家規(guī)定，評標(biāo)定標(biāo)過程必須具備公平、客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確等特性。因此，招標(biāo)單位在評標(biāo)、定標(biāo)環(huán)節(jié)應(yīng)該采取科學(xué)合理的評標(biāo)方法。然而，在實(shí)際操作過程中，評標(biāo)、定標(biāo)方法缺乏科學(xué)先進(jìn)性，大多數(shù)招標(biāo)單位確定中標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)都主要是以投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)為主。這種評標(biāo)方式缺乏科學(xué)合理性，在評標(biāo)過程中，或是定量因素較多，或是定性因素較多，往往在開標(biāo)后可能會(huì)存在一定爭議。另外，一些專家可能在評標(biāo)過程中存在差錯(cuò)，招標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)也很難發(fā)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的證據(jù)，無法糾正。

2機(jī)電設(shè)備招標(biāo)管理及操作過程優(yōu)化策略

2.1完善管理體制，避免多頭管理現(xiàn)象。多頭管理現(xiàn)象可能會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)工作操作過程中出現(xiàn)混亂，極大程度影響了招標(biāo)工作的效率。為了解決這種現(xiàn)象，盡可能避免多頭管理體制的弊端，國家和企業(yè)都要加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)，完善管理體制。同時(shí)，還可以在各管理部門之間建立聯(lián)席會(huì)議制度。此外，為了防止個(gè)別管理部門濫用職權(quán)，還可以將執(zhí)法部門和立法部門分開，做到執(zhí)法立法分明，盡可能杜絕濫用職權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生。當(dāng)政府各管理部門之間的機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行調(diào)整后，還可以建立一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)，集合各部門散落的招標(biāo)管理職能人員，形成系統(tǒng)整體的管理。

2.2施行專家論證制度，確保招標(biāo)文件的公平性。針對招標(biāo)文件傾向性條款問題，可以在招標(biāo)文件公開前，召集專家對招標(biāo)文件進(jìn)行論證，盡可能減少招標(biāo)文件中出現(xiàn)傾向性條款的現(xiàn)象。事實(shí)上，專家論證的方式已經(jīng)在我國很多地區(qū)正式施行，針對專業(yè)論證的程序、時(shí)間、范圍、內(nèi)容等，地方政府都出臺了相關(guān)的規(guī)定和條文。在招標(biāo)文件論證過程中，專家的地位獨(dú)立，不得與招標(biāo)或者投標(biāo)單位有任何的利害關(guān)系。專家論證的重點(diǎn)也應(yīng)該圍繞在資格條件設(shè)立是否與此次招標(biāo)規(guī)模相匹配、是否存在傾向性條款、是否有定制品牌問題、售后服務(wù)以及付款方式等是否符合合同條款、評標(biāo)方式是否科學(xué)合理等方面。

2.3提高招標(biāo)人員的專業(yè)知識，完善人員結(jié)構(gòu)配置。在機(jī)電設(shè)備招標(biāo)操作當(dāng)中，招標(biāo)負(fù)責(zé)人員的專業(yè)知識水平對招標(biāo)結(jié)果將會(huì)產(chǎn)生很大的影響。針對目前存在的負(fù)責(zé)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)人員專業(yè)性普遍不高的問題，招標(biāo)單位應(yīng)該高度重視。在人員配置方面，提高招標(biāo)負(fù)責(zé)人員的專業(yè)性，或者委派專業(yè)人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目的招標(biāo)和采購。此外，招標(biāo)代理單位也不能單純地將自己的工作定位在二傳手程序性工作中，在機(jī)電設(shè)備招標(biāo)過程中，招標(biāo)代理可以充分利用自身豐富的投標(biāo)資源，建立投標(biāo)人員及產(chǎn)品的資料庫，對招標(biāo)的程度進(jìn)一步規(guī)范。

2.4采用合理的評標(biāo)方法。合理的評標(biāo)方法是保證機(jī)電設(shè)備招標(biāo)公平公正的重要措施，也是圓滿完成機(jī)電設(shè)備招標(biāo)工作的基本。在實(shí)際招標(biāo)工程中，綜合評估法以及經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法是最常用的兩種評標(biāo)方式。通常情況下，最低投標(biāo)價(jià)評標(biāo)法主要被運(yùn)用在具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)單位對相應(yīng)的性能和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒有特殊規(guī)定和要求的招標(biāo)項(xiàng)目。運(yùn)用最低投標(biāo)價(jià)評標(biāo)方式已經(jīng)足夠滿足招標(biāo)單位的實(shí)際需求。而綜合評估法則需要根據(jù)投標(biāo)單位的投標(biāo)價(jià)、資質(zhì)、產(chǎn)品性能、技術(shù)特征等多方面進(jìn)行考慮，進(jìn)一步確定中標(biāo)候選人。相對于最低投標(biāo)價(jià)評估法而言，綜合評估法要求更高，在招標(biāo)文件中，需要量化的因素也應(yīng)該提早在招標(biāo)文件中進(jìn)行標(biāo)明，給投標(biāo)單位準(zhǔn)確的參考依據(jù)。

3結(jié)論

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)必然會(huì)在各種貨物及工程等方面普及，發(fā)展前景巨大。機(jī)電設(shè)備是技術(shù)性和專業(yè)性相對要求較高的產(chǎn)品，在采購過程中，采用招標(biāo)方式不但能夠更好地保證機(jī)電設(shè)備質(zhì)量，同時(shí)還能降低成本。因此，業(yè)主更應(yīng)該充分了解機(jī)電設(shè)備招標(biāo)管理和操作過程，掌握招標(biāo)的具體過程，完善招標(biāo)人員配置，進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查程序，采用合理的評標(biāo)方式，從而保證中標(biāo)單位能夠滿足企業(yè)的要求。