新常態(tài)下的鄉(xiāng)村發(fā)展

鄧川

【摘要】中國經(jīng)濟新常態(tài)的提出要求各行各業(yè)的發(fā)展回歸理性。本文從新常態(tài)的視角研究鄉(xiāng)村發(fā)展的新思路，認(rèn)為鄉(xiāng)村的優(yōu)化發(fā)展應(yīng)從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、民居形態(tài)和村民素質(zhì)等方面考慮。并分析了河南信陽郝堂村的發(fā)展經(jīng)驗以補充完善新常態(tài)視角下鄉(xiāng)村發(fā)展的有利方式。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài)；鄉(xiāng)村發(fā)展；郝堂村

1、引言

鄉(xiāng)村作為人類重要的聚居場所和生產(chǎn)源地，是城市得以良好運行的基本保障，所以鄉(xiāng)村的發(fā)展至關(guān)重要。但隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加速，城鎮(zhèn)化強烈沖擊了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)的無序蔓延蠶食了大量鄉(xiāng)土，勞動力成批涌入城市導(dǎo)致空心村、留守村的出現(xiàn)，鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色喪失、環(huán)境污染嚴(yán)重。鄉(xiāng)村發(fā)展急需一盞指明燈，而中國社會經(jīng)濟新常態(tài)的提出則為緩解鄉(xiāng)村問題提供了一種新的思考方式。

2、新常態(tài)視角下的鄉(xiāng)村發(fā)展

2.1解讀新常態(tài)

2.1.1新常態(tài)的來源

“新常態(tài)”這一概念源于2008年的全球金融危機，美國太平洋基金管理公司總裁埃里安首先提出了世界經(jīng)濟政治狀態(tài)進(jìn)入新常態(tài)的描述和判斷。中國作為世界經(jīng)濟體的重要組成部分也不能幸免遇難。2010年以來，中國經(jīng)濟的增長速度開始下滑，年均增長率保持在7%—8%的水準(zhǔn)?；诖?，2014年5月習(xí)近平在河南考察時首次提出了中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的概念。

2.1.2新常態(tài)的內(nèi)涵

2014年11月9日，在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會開幕式上的演講當(dāng)中，習(xí)近平全面闡述了中國經(jīng)濟新常態(tài)的主要特點、挑戰(zhàn)及發(fā)展機遇。他指出，“中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出新常態(tài)，有幾個主要特點。一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)、消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動?！?/p>

中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的提出引起了全國范圍的大討論。牛文元在“中國城市百人論壇”成立大會暨“以人為核心的城鎮(zhèn)化”學(xué)術(shù)研討會上將新常態(tài)概括為：中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力、多挑戰(zhàn)[2]。原黎黎將新常態(tài)的“新”意理解為回歸新理性、帶來新挑戰(zhàn)和蘊含新動力。樊綱根據(jù)過去二三十年的發(fā)展實際，認(rèn)為適合中國的合理增長率應(yīng)該是7%—9%，因此現(xiàn)階段7%—8%的增長率是非常正常的，符合中國經(jīng)濟的實際發(fā)展，是可以實現(xiàn)穩(wěn)定、持續(xù)的增長率水平。

2.2鄉(xiāng)村發(fā)展新思路

從以上專家學(xué)者的分析研究中可以看出，新常態(tài)不是不發(fā)展，而是保持長期穩(wěn)定的發(fā)展，應(yīng)該回歸理性，轉(zhuǎn)變方式，增強信心。鄉(xiāng)村的發(fā)展是多元的發(fā)展，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)、資本、管理、文化等方面。任何規(guī)劃建設(shè)都應(yīng)該以人為出發(fā)點，所以鄉(xiāng)村的優(yōu)化發(fā)展應(yīng)從經(jīng)濟入手，保障人的基本生活需求，其次是空間環(huán)境和文化生活并駕齊驅(qū)，提升人的思想境界。新常態(tài)主要以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為出發(fā)點，為鄉(xiāng)村規(guī)劃提供了新的思路。

決定中國經(jīng)濟的三架馬車正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，也給鄉(xiāng)村的發(fā)展帶來了機遇和挑戰(zhàn)。投資上從傳統(tǒng)市場投資轉(zhuǎn)向了新興產(chǎn)業(yè)的投資，需要拉動更加多元多渠道的投資下鄉(xiāng)：消費上從基本生產(chǎn)生活消費轉(zhuǎn)向了旅游、健康、體驗等多元多層次消費，在內(nèi)生增長、消費服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟拉動下，鄉(xiāng)村以其獨有的特色風(fēng)貌和鄉(xiāng)土文化吸引了大量游客，鄉(xiāng)村迎來了重要的發(fā)展機遇；出口上從勞動密集型低附加值出口轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新型高附加值出口，需要勞動力和創(chuàng)新技術(shù)人才回流入村，以提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使得農(nóng)民不僅僅是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，而是可以同時從事旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)的勞動者；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)也不僅僅是傳統(tǒng)的種植業(yè)，而是可以與二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村的空間形態(tài)依然維持低密度和低強度，并保持獨特人文景觀和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

3、郝堂村經(jīng)驗

郝堂村位于河南信陽市平橋區(qū)東南部城郊。村域總面積20.7km2，全村18個村民組，總?cè)丝?300人，水田127 hm2，茶園和板栗等林果園約1333hm2，人均山林1 hm2，林地資源豐富。2013年全村經(jīng)濟總收入達(dá)到1700萬元，農(nóng)民人均年收入7500元，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以水稻、茶葉、板栗、餐飲（“農(nóng)家樂”）為主。同年，郝堂村被納入全國第一批“美麗宜居村莊示范”名單。該村在集體經(jīng)濟形式，鄉(xiāng)村民居建設(shè)和村民文化建設(shè)等方面都有成熟的經(jīng)驗，是鄉(xiāng)村優(yōu)化改造的典范。

3.1農(nóng)村內(nèi)置金融

三農(nóng)問題專家李昌平將農(nóng)村內(nèi)置金融模式引入郝堂村，這種模式讓農(nóng)民將自己所擁有的土地、山林、水塘、甚至房屋宅基地等生產(chǎn)要素進(jìn)行抵押流轉(zhuǎn)，以獲得發(fā)展經(jīng)濟和生產(chǎn)的發(fā)展資金。一開始，通過李昌平個人、平橋區(qū)政府、村民骨干和自愿入股的老人，籌得了34萬元啟動資金，建立了夕陽紅養(yǎng)老互助合作社。初步設(shè)計是通過這筆錢放貸到村民，產(chǎn)生的利息用于村里老人年終分紅。村民可以將個人所擁有的土地使用權(quán)、宅基地、水塘等轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)，進(jìn)行抵押以獲得貸款。按養(yǎng)老互助合作社章程，每年利潤中只拿40%用于給老人派紅利，其余用于風(fēng)險預(yù)控和管理成本等。到2011年第三次村里分紅時，每位入社老人已能分到720元錢，入社老人達(dá)到90多位，占到全村老人的近80%。

通過這樣多元多渠道的集資，明確了各方的投資和收益邊界，這種模式不僅解決了村民貸款難的問題，還重建了村社共同體和集體產(chǎn)權(quán)，凝聚了村民力量并且使得老年人真正老有所依。由此可見，內(nèi)置金融模式作為撬動郝堂村資金流動的杠桿，與作為核心的村集體的自我組織和更新一起，帶動整個鄉(xiāng)村有效持續(xù)的自我更新。

3.2民居形態(tài)

郝堂村的規(guī)劃設(shè)計由李昌平和孫君創(chuàng)辦的中國鄉(xiāng)建規(guī)劃設(shè)計團(tuán)隊接手。規(guī)劃秉承“將農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村”的設(shè)計精神，非常注重對鄉(xiāng)村原有要素的保存和利用。從“天、地、人”三個方面開展工作：圍繞著村里年齡最高的200多年銀杏樹做規(guī)劃，所有的建設(shè)都給樹讓道：由于原有村莊農(nóng)田用水不便，進(jìn)行了村莊的“調(diào)水”規(guī)劃，截流筑水壩：推進(jìn)養(yǎng)老中心建設(shè)，建設(shè)郝堂小學(xué)。

規(guī)劃采用小規(guī)模漸進(jìn)式的自主更新方式，推動鄉(xiāng)村改造。在村民與設(shè)計者充分溝通的基礎(chǔ)上進(jìn)行房屋的改造，尊重村民的意愿，加強村民參與的積極性。在建設(shè)過程中，幾乎沒有拆除原有建筑，沒有產(chǎn)生建筑垃圾。設(shè)計者利用傳統(tǒng)豫南民居的建筑風(fēng)格進(jìn)行想象和再創(chuàng)造，使得郝堂村的民居形態(tài)既保存了傳統(tǒng)村莊格局，又富有文化品味。特色的鄉(xiāng)村風(fēng)貌不僅讓村民的生活環(huán)境品質(zhì)有了極大提升，更吸引了大量旅游人群，促進(jìn)了郝堂村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.3居民生活

在生活細(xì)節(jié)上，村干部領(lǐng)導(dǎo)村民集體學(xué)習(xí)垃圾分類，定期開展垃圾清理活動，提升了整個環(huán)境中的人的自覺性。同時在改造房屋的過程中建立家庭人工濕地污水處理系統(tǒng)。從村民個人素質(zhì)培養(yǎng)和村莊環(huán)境改造上樹立生態(tài)可持續(xù)的意識。此外，郝堂村還陸續(xù)建立了茶文化體驗區(qū)、村莊戲曲文化中心以及專門通過收費來為村里老人提供洗衣、做飯、搞衛(wèi)生等服務(wù)的住家養(yǎng)老服務(wù)中心。郝堂村生活質(zhì)量的提高和經(jīng)濟的復(fù)蘇，促進(jìn)了勞動力和知識分子返回家鄉(xiāng)。創(chuàng)新技術(shù)人才的回流又進(jìn)一步促進(jìn)郝堂村的高附加值產(chǎn)出，形成良性循環(huán)。

3.4不足之處

郝堂村的經(jīng)驗不失為新常態(tài)視角下鄉(xiāng)村發(fā)展的一種有效嘗試，但依然存在不足。首先，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后，目前村民的主要收入來源依然是外出務(wù)工。建議在政府資金整合的基礎(chǔ)上，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，擴展農(nóng)業(yè)休閑旅游功能，實現(xiàn)一二三產(chǎn)的聯(lián)動發(fā)展。其次，郝堂村經(jīng)驗的可復(fù)制性有待商榷，該村的夕陽紅養(yǎng)老互助合作社的啟動資金主要依靠規(guī)劃者個人、當(dāng)?shù)卣约安糠执迕竦幕I集，鄉(xiāng)村發(fā)展和資金的流動很大程度依托個人領(lǐng)導(dǎo)能力和村民自覺性。這種主觀條件并不一定適用于其他村鎮(zhèn)，所以其他鄉(xiāng)村的具體融資還需結(jié)合其自身情況。

總結(jié)：

鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)具備一個包括農(nóng)業(yè)生態(tài)承載和社會文化調(diào)節(jié)的雙重價值——鄉(xiāng)村是傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)格局的載體，是保持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟特征的有效載體，是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)民庭院經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是國家的一種社會資本，也是包括廣大華僑和港澳臺同胞在內(nèi)的民族文化之根[8]。鄉(xiāng)村健康穩(wěn)健的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該是以一種開放的、有彈性的并且自然的方式。在新常態(tài)下，規(guī)劃也應(yīng)該回歸理性，摒棄好大喜功的大拆大建和好高騖遠(yuǎn)的盲目政績。把鄉(xiāng)村建設(shè)成鄉(xiāng)村應(yīng)該有的樣子，它不是城市建設(shè)的蔓延區(qū)，不是經(jīng)濟落后的空心村，而是每個人在倍感身心疲憊時依然存有精神寄托和靈魂向往的故土。