新時代鄉(xiāng)村發(fā)展擅變與后鄉(xiāng)村治理

馬德富

摘要：經(jīng)歷40年的改革發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系在“決定、反作用和不斷適應(yīng)”的矛盾統(tǒng)一運(yùn)動中不斷向前發(fā)展，推動我國現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)入鄉(xiāng)村振興的新時代，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，將進(jìn)一步加快鄉(xiāng)村發(fā)展速度，努力縮小鄉(xiāng)村與城市發(fā)展差距，譜寫我國“三農(nóng)”發(fā)展的新篇章。鄉(xiāng)村發(fā)展擅變的同時，也推動鄉(xiāng)村治理迎來“后鄉(xiāng)村”時代。

關(guān)鍵詞：新時代;鄉(xiāng)村發(fā)展;后鄉(xiāng)村;鄉(xiāng)村振興;課題

中圖分類號：D035.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-1502（2018）04-0034-06

鄉(xiāng)村是人們居住生活和勞動生產(chǎn)的重要場域。鄉(xiāng)村治理則是伴隨人類生活、生產(chǎn)歷史過程的永恒話題，是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展、農(nóng)村社會生產(chǎn)關(guān)系演變，以及生產(chǎn)關(guān)系不斷適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的必然產(chǎn)物和推動力量。經(jīng)歷40年的改革發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系在“決定、反作用和不斷適應(yīng)”的矛盾統(tǒng)一運(yùn)動中不斷向前發(fā)展，推動我國現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)入鄉(xiāng)村振興的新時代。在新的歷史階段，發(fā)展與治理將成為鄉(xiāng)村振興的時代主題，并開始出現(xiàn)“后鄉(xiāng)村”特征，從而對構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系提出了新的要求。

一、鄉(xiāng)村擅變：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略讓“三農(nóng)”漸入佳境

黨的十九大報告首提“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，20字鄉(xiāng)村振興方針，預(yù)示著新時代鄉(xiāng)村發(fā)展擅變。2018年4月，習(xí)近平總書記考察湖北時進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好‘三農(nóng)工作的總抓手?！边@表明，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將成為未來一個時期黨和國家統(tǒng)領(lǐng)全國“三農(nóng)”工作的總綱領(lǐng)。按照“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”所提出的新的、更高的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)全面提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，進(jìn)一步加快鄉(xiāng)村發(fā)展速度，努力縮小鄉(xiāng)村與城市的發(fā)展差距。

（一）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出了新時代推動我國“三農(nóng)”發(fā)展的新目標(biāo)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強(qiáng)調(diào)，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。鄉(xiāng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是制約滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要的瓶頸，是新時代我國“三農(nóng)”全面發(fā)展面臨的主要矛盾。對此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！毙?0字總要求，相對黨的十六屆五中全會所提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”舊20字總體要求，意味著我們將以更豐富的內(nèi)涵、更高的標(biāo)準(zhǔn)來推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。這是基于對新時代“三農(nóng)”發(fā)展所面臨主要矛盾的準(zhǔn)確把握，著眼于在“三農(nóng)”領(lǐng)域全面深入落實經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”總體布局，對標(biāo)決勝全面建成小康社會，補(bǔ)“三農(nóng)”發(fā)展短板、強(qiáng)“三農(nóng)”發(fā)展弱項而提出的重大戰(zhàn)略部署。

（二）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化了新時代推動我國“三農(nóng)”發(fā)展的持久動力

改革開放以來農(nóng)村改革發(fā)展的實踐充分證明，農(nóng)村基本經(jīng)營制度的相對穩(wěn)定和適時創(chuàng)新，是我國“三農(nóng)”不斷向前發(fā)展的根本動力。1978年，針對人民公社存在的弊端，實施了以“兩權(quán)分離”為核心的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。之后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不斷鞏固和創(chuàng)新發(fā)展。2005年，適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，農(nóng)業(yè)部頒布實施了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營蓬勃發(fā)展，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。2013年，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，啟動了“三權(quán)分置”改革。2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》。黨的十九大報告提出的“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，圍繞鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度，明確了保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年;圍繞完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。在“鄉(xiāng)村雙創(chuàng)”成時代潮流大趨勢下，無論是農(nóng)村土地承包者還是經(jīng)營者，均因此獲得了更加明確和長遠(yuǎn)的政策預(yù)期，是未來一個時期推動我國“三農(nóng)”發(fā)展的持久動力。

（三）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指明了新時代夯實“三農(nóng)”發(fā)展經(jīng)濟(jì)基石的產(chǎn)業(yè)路徑

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是推動“三農(nóng)”發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基石。從黨的十六屆五中全會的“生產(chǎn)發(fā)展”（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)）到黨的十九大的“產(chǎn)業(yè)興旺”（農(nóng)村產(chǎn)業(yè)），新階段鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求發(fā)生了根本改變，更具活力的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系將逐步形成。如何推動產(chǎn)業(yè)興旺？實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出：構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接;同時提出，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的提出，有其特定的背景：近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)實力和綜合國力顯著增強(qiáng)，以鄉(xiāng)村休閑旅游、避暑養(yǎng)老、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、就業(yè)居住等為目的，城鎮(zhèn)人口、資本、物資、技術(shù)和管理等要素開始向農(nóng)村回流，城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢越來越明顯，多功能種養(yǎng)殖業(yè)、新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)及其新型經(jīng)營主體快速發(fā)展，在推動將土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營量的積累轉(zhuǎn)化為質(zhì)效的飛躍，以及重構(gòu)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實體，建立新的“統(tǒng)、分”結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系方面發(fā)揮著不可替代的作用。因此，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展將成為未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。對此，要著力探索農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸融合、功能拓展融合、新技術(shù)滲透融合、產(chǎn)城融合、多業(yè)態(tài)融合等多種類型的農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展模式，以此來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展的目標(biāo)。

（四）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出了新時代破解制約“三農(nóng)”發(fā)展治理難題的新思路

在鄉(xiāng)村發(fā)展中，鄉(xiāng)村治理發(fā)揮著潤滑劑、調(diào)節(jié)閥和穩(wěn)壓器的作用，同時，鄉(xiāng)村治理也是國家治理體系的重要組成內(nèi)容，有效的鄉(xiāng)村治理是國家治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。但長期以來，鄉(xiāng)村治理滯后于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是制約我國“三農(nóng)”發(fā)展的重要因素之一。新時代做好“三農(nóng)”工作，尤其需要重視鄉(xiāng)村治理。隨著農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快，原本封閉的鄉(xiāng)村快速、全面走向開放，鄉(xiāng)村治理面臨新的挑戰(zhàn)和要求：鄉(xiāng)村治理對象從原來封閉、靜止、單一的鄉(xiāng)村一元主體轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)互動的開放、動態(tài)、多元的城鄉(xiāng)公民混合主體，需要建立維護(hù)城鄉(xiāng)公民在鄉(xiāng)村共生、和諧相處的社會治理體系;鄉(xiāng)村治理的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)從兩權(quán)分離變?yōu)槿龣?quán)分置，需要建立維護(hù)農(nóng)村土地集體所有者、農(nóng)戶承包經(jīng)營者和非村籍土地實際經(jīng)營者共生并存的權(quán)益維護(hù)制度體系;治理的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)從一產(chǎn)主打到三產(chǎn)融合發(fā)展，需要建立維護(hù)城鄉(xiāng)多元主體參與、共建共享的經(jīng)濟(jì)社會場域的利益調(diào)節(jié)體系。因此，著眼于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，黨的十九大報告在“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中首次提出了“治理有效”的目標(biāo)，并相應(yīng)提出了加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的具體任務(wù)，對于構(gòu)建新型鄉(xiāng)村社會秩序，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)廣大鄉(xiāng)村居民利益具有重大現(xiàn)實意義。

二、發(fā)展與治理：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的時代課題

在黨的十九大報告提出的“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中，關(guān)于發(fā)展的論述主要涉及兩個方面：一是城鄉(xiāng)融合發(fā)展。報告提出“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。報告提出“促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道”。這兩個發(fā)展，均是新時代黨的“三農(nóng)”理論的重大創(chuàng)新成果，將深刻地影響著我鄉(xiāng)村發(fā)展及治理體系創(chuàng)新與重構(gòu)。

（一）城鄉(xiāng)關(guān)系的新境界：城鄉(xiāng)發(fā)展步入漸進(jìn)式的中國特色逆城鎮(zhèn)化階段

城鄉(xiāng)融合發(fā)展的顯著表現(xiàn)就是逆城鎮(zhèn)化。關(guān)于中國是否真的存在逆城鎮(zhèn)化？是否已經(jīng)進(jìn)入逆城鎮(zhèn)化發(fā)展階段？過去理論界.直爭議。例如，中國社會科學(xué)院副院長李培林認(rèn)為，我國“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象已經(jīng)開始大量產(chǎn)生，并預(yù)示著未來的發(fā)展潮流;與之形成鮮明對比的是，更多的學(xué)者則認(rèn)為，逆城鎮(zhèn)化在中國不會成為主流，更有甚者則認(rèn)為，中國不存在所謂的特殊逆城鎮(zhèn)化。對此，筆者兩年前就提出，中國特色的逆城鎮(zhèn)化不但存在，而且在鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動下，我國已經(jīng)進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化持續(xù)、穩(wěn)步推進(jìn)和中國特色逆城鎮(zhèn)化同步發(fā)展的階段。

首先，從世界范圍看，逆城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段后的必然產(chǎn)物。因此，中國逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象的出現(xiàn)，符合城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，只是基于人多地少的特殊國情，不能走國外城市人口到農(nóng)村買地建房的“居住導(dǎo)向型”的逆城鎮(zhèn)化道路，需要探索符合中國國情的中國特色逆城鎮(zhèn)化道路。

其次，中國逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象的出現(xiàn)，符合城鎮(zhèn)居民對更加美好生活的期待。與大量農(nóng)業(yè)人口因城鎮(zhèn)更多的就業(yè)機(jī)會，更優(yōu)質(zhì)的教育醫(yī)療資源、更便捷的生活、更豐富的文化生活而向往城鎮(zhèn)并成為城鎮(zhèn)化的推動者一樣，一些城鎮(zhèn)人口因越來越嚴(yán)重的人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張、就業(yè)困難等城市病，開始向往農(nóng)村良好的生態(tài)、舒適安逸的生活和看重農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶來的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會，而成為逆城鎮(zhèn)化的推動者。尤為重要的是，制約逆城鎮(zhèn)化的交通、信息瓶頸制約已經(jīng)得到基本解決。

另外，中國逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象的出現(xiàn)，鄉(xiāng)村旅游等新型業(yè)態(tài)是重要推動力量。如前所述，中國逆城鎮(zhèn)化不能走“居住導(dǎo)向型”的發(fā)展模式，但中國鄉(xiāng)村旅游市場廣闊、消費(fèi)需求旺盛、綜合帶動效果顯著，除了游客逐年增加外，還帶動了大量城鎮(zhèn)人口到農(nóng)村租賃農(nóng)村空閑農(nóng)房從事季節(jié)性避暑養(yǎng)老，帶動了越來越多的城鎮(zhèn)人口加入到與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相關(guān)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動中來：一條鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村“雙創(chuàng)”等新型業(yè)態(tài)驅(qū)動型的城鎮(zhèn)人口下鄉(xiāng)（休閑旅游等）、要素下鄉(xiāng)（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資等）、季節(jié)性居住下鄉(xiāng)（挖掘大量農(nóng)村空閑農(nóng)房存量資源，發(fā)展避暑、養(yǎng)老等），鄉(xiāng)村就業(yè)和居住常態(tài)化（產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造大量新的就業(yè)崗位，帶動就業(yè)和居住常態(tài)化）的漸進(jìn)式中國特色逆城鎮(zhèn)化道路初現(xiàn)雛形。

基于此，中央審時度勢，與時俱進(jìn)地首次明確提出了逆城鎮(zhèn)化。2018年3月7日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)指出：“一方面要繼續(xù)推動城鎮(zhèn)化建設(shè)。另一方面，鄉(xiāng)村振興也需要有生力軍。要讓精英人才到鄉(xiāng)村的舞臺上大施拳腳，讓農(nóng)民企業(yè)家在農(nóng)村壯大發(fā)展。城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化兩個方面都要致力推動。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村也不能衰落，要相得益彰、相輔相成。”由此可見，逆城鎮(zhèn)化是中國城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，是推動市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，推動鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實選擇。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)：農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推動中國農(nóng)村改革發(fā)展步入“第三個飛躍”的新階段

1990年3月3日，鄧小平明確指出：“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個很大的前進(jìn)，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長的過程?！编囆∑疆?dāng)時提出的“兩個飛躍”思想，既高度總結(jié)了我國農(nóng)業(yè)改革發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷的重要?dú)v史階段，也為今后解決我國“三農(nóng)”問題必將經(jīng)歷的發(fā)展階段指明了方向。這一思想至今仍然具有重大現(xiàn)實和理論指導(dǎo)意義，但當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展所面臨的新形勢、新要求和新挑戰(zhàn)與20世紀(jì)90年代有著極大的差別，新階段必須要有新的發(fā)展。

近年來，蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村新業(yè)態(tài)有力地推動了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，所以農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展開始受到了國家的重視。2015年中央一號文件首次明確提出“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”;2015年12月30日，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》;2017年8月，國家發(fā)展改革委等七部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作方案的通知》。上述舉措全面拉開了我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的序幕。在黨的十九大報告中，進(jìn)一步提出促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)、基石作用進(jìn)一步凸顯出來，也標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)改革發(fā)展步人第三次飛躍的新階段，即適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)村業(yè)態(tài)和經(jīng)營主體多元化趨勢，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

首先，“兩個飛躍”思想已經(jīng)提出近三十年，其間，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的宏觀環(huán)境、市場條件和物質(zhì)基礎(chǔ)等均發(fā)生了深刻的變化，“第二個飛躍”已經(jīng)基本實現(xiàn)。從適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展情況看，目前全國土地流轉(zhuǎn)率已經(jīng)達(dá)到30%，上海等發(fā)達(dá)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)率已經(jīng)超過50%，中國特色的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營已基本完成量的積累，需要在新的飛躍階段實現(xiàn)質(zhì)的提升;從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，在“分”有余而“統(tǒng)”不足的情況下，“第二個飛躍”階段要實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)大發(fā)展顯得有些乏力，只能依靠新的飛躍來接續(xù)和助推，才能實現(xiàn)更高水平的發(fā)展。

其次，近年來，多功能種養(yǎng)殖業(yè)、新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)及其新型經(jīng)營主體如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，在深人推進(jìn)農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展中，助力鄉(xiāng)村振興中的巨大作用已經(jīng)開始顯現(xiàn)。作為一種新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式，農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展以價值鏈、附加值為追求目標(biāo)，有助于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和多功能農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài);有助于挖潛統(tǒng)分結(jié)合家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的制度動能優(yōu)勢;有助于將土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營量的積累轉(zhuǎn)化為質(zhì)效的飛躍;有助于重構(gòu)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實體，建立新的“統(tǒng)、分”結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

另外，黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是新時代黨的“三農(nóng)”理論的重大創(chuàng)新和發(fā)展的體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨是高度重視理論建設(shè)和理論指導(dǎo)的黨，在歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的正確領(lǐng)導(dǎo)下，黨已經(jīng)建立起了具有中國特色的“三農(nóng)”理論體系。這些理論指引我國農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展不斷邁向新境界、取得新成就。以習(xí)近平同志為核心的黨中央在科學(xué)把握我國工農(nóng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)而形成的農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展思想，把對“兩個飛躍”等農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識提升到了一個新的高度，創(chuàng)新、發(fā)展和豐富了黨的農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展理論，是對黨的“三農(nóng)”理論創(chuàng)新發(fā)展的重大貢獻(xiàn)。在新的時代條件下，仍然需要保持和發(fā)揚(yáng)與時俱進(jìn)的理論品格，推進(jìn)實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，在理論上不斷拓展新視野、作出新概括。這既是增強(qiáng)解決“三農(nóng)”問題的理論自信和戰(zhàn)略定力的需要，也是中國特色社會主義理論體系建設(shè)的應(yīng)有之義。

（三）治理創(chuàng)新的新契機(jī)：城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展給鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了系統(tǒng)性的解決路徑

目前鄉(xiāng)村治理研究成果所聚焦的研究對象和具體任務(wù)，主要包括三個層面：一是社會轉(zhuǎn)型中的鄉(xiāng)村，即指城鎮(zhèn)化、工業(yè)化背景下農(nóng)村青壯年勞動力、資金等發(fā)展要素長期、單向流向城鎮(zhèn)后而出現(xiàn)的空心村，以及空心村狀態(tài)下的農(nóng)業(yè)勞動力老齡化、農(nóng)村荒蕪、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)衰落以及鄉(xiāng)土文化斷層等社會轉(zhuǎn)型現(xiàn)象。二是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的鄉(xiāng)村，即指適應(yīng)不斷深化的農(nóng)村經(jīng)營體制改革、土地資源非農(nóng)化、村莊社區(qū)化等，如何提高農(nóng)民參與鄉(xiāng)村發(fā)展的組織化程度、協(xié)調(diào)不同利益訴求主體的關(guān)系、降低集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)營成本、保障村民利益和增強(qiáng)獲得感等;三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的鄉(xiāng)村，即指如何破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，加快推動建立城鄉(xiāng)一體的鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系等。

上述三個層面的研究，已經(jīng)把當(dāng)前鄉(xiāng)村治理問題都覆蓋到了，但多停留在直接、靜止和就事論事的研究上，對于有效破解相關(guān)問題仍舊是理論意義大于實踐意義、發(fā)揮政策作用大于發(fā)揮市場作用。相反，快速發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村新型業(yè)態(tài)，在推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的同時，進(jìn)一步推動了“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向型”的漸進(jìn)式中國特色逆城鎮(zhèn)化的發(fā)展，從而為跳出鄉(xiāng)村、依靠市場力量解決鄉(xiāng)村問題提供了現(xiàn)實可行路徑：高效吸引城鎮(zhèn)人員、資金、科技、文化等發(fā)展要素下鄉(xiāng)，有助于鄉(xiāng)村新型業(yè)態(tài)和多元化新型經(jīng)營主體的培育，從而形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動能;有助于盤活農(nóng)村空閑農(nóng)房、山水林田等閑置資源，既滿足城里人到農(nóng)村休閑、養(yǎng)老、創(chuàng)業(yè)的需求，又增加村集體和農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和財產(chǎn)性收入;有助于鄉(xiāng)土文化的傳承創(chuàng)新，讓廣大農(nóng)村煥發(fā)新的生機(jī)與活力。

因此，隨著鄉(xiāng)村旅游等促進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)村新型業(yè)態(tài)的快速涌現(xiàn)，呈現(xiàn)在我們面前的將是一個城鄉(xiāng)要素快速流動、農(nóng)村居住生活和生產(chǎn)經(jīng)營主體更加多元化、農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和功能更加多樣化、農(nóng)村資源得以高效配置和充分利用、農(nóng)村精神文化生活更加豐富多彩的“后鄉(xiāng)村”時代。“后鄉(xiāng)村”時代的到來，無疑給鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了新契機(jī)，即通過完善建立適應(yīng)城鄉(xiāng)要素高效流動、農(nóng)村業(yè)態(tài)和主體更加多元、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的新型治理體系，系統(tǒng)地解決鄉(xiāng)村發(fā)展與善治所面臨的問題。

三、后鄉(xiāng)村治理：構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系的幾點(diǎn)思考

近年來，在鄉(xiāng)村旅游等鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)的推動下，城鄉(xiāng)融合和一二三產(chǎn)業(yè)融合度不斷提高，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化浪潮下的農(nóng)村青壯年勞動力、資金等發(fā)展要素長期、單向流向城鎮(zhèn)的趨勢開始出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)：以旅游休閑、避暑養(yǎng)老、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、就業(yè)居住等為目的，城鎮(zhèn)人口、資本、物資、技術(shù)和管理等要素開始向農(nóng)村回流——中國特色逆城鎮(zhèn)化悄然出現(xiàn)。這標(biāo)志我國城鄉(xiāng)關(guān)系、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級開始進(jìn)入新的歷史階段，與之相適應(yīng)的鄉(xiāng)村治理也必將同步進(jìn)入新的階段，筆者謂之“后鄉(xiāng)村治理”。

從本質(zhì)上講，“后鄉(xiāng)村治理”是我國城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入新時代后的鄉(xiāng)村治理時態(tài)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下鄉(xiāng)村治理將要面對的一種新趨勢。有三層含義：其一，是指因鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)等農(nóng)村新業(yè)態(tài)而實現(xiàn)“先”發(fā)展的村，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)了一些具有代表性的新的發(fā)展趨勢;其二，是指在這些村出現(xiàn)了一系列與這種發(fā)展趨勢對應(yīng)的“新”的發(fā)展特征，而這些特征與過去有著質(zhì)的差別，標(biāo)志率先進(jìn)入新的發(fā)展階段，也是未來廣大農(nóng)村發(fā)展的必由之路;其三，是指這些村在新階段同時也面臨一系列新的契機(jī)，需要超越現(xiàn)有的治理思路，推進(jìn)治理體系的創(chuàng)新與重構(gòu)。

（一）樹立新的治理理念

鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村新業(yè)態(tài)的蓬勃興起，讓原本封閉的鄉(xiāng)村快速、全面走向開放，鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)成為一條臍帶上的生命共同體。因此，要探索從傳統(tǒng)的村民治理向現(xiàn)代鄉(xiāng)村公民治理轉(zhuǎn)型：治理對象從原來封閉、靜止、單一的鄉(xiāng)村一元主體轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)互動的開放、動態(tài)、多元的城鄉(xiāng)公民混合主體，要建立維護(hù)城鄉(xiāng)公民在鄉(xiāng)村共生、和諧相處的社會結(jié)構(gòu)維護(hù)體系;治理的經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)從兩權(quán)分離到三權(quán)分置，要建立維護(hù)農(nóng)村土地集體所有者、農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)者和非村籍土地實際經(jīng)營者共生并存制度環(huán)境的權(quán)益維護(hù)體系;治理的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)從一產(chǎn)主打到三產(chǎn)融合發(fā)展，要建立維護(hù)城鄉(xiāng)多元主體參與、共建共享的經(jīng)濟(jì)社會場域的利益調(diào)節(jié)體系。

（二）建立新的治理結(jié)構(gòu)

要按照黨的十八大提出的社會治理總目標(biāo)，尤其是黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所提出“治理有效”要求，積極探索建立與“后鄉(xiāng)村”經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的政府、市場與基層“分工合理、權(quán)責(zé)明確、多元共治”的鄉(xiāng)村治理新格局。其中，政府要加快完善建立城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)一致的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，更好地發(fā)揮政府作用，為城鄉(xiāng)要素流動、多元主體培育、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等營造良好的市場環(huán)境，以充分發(fā)揮市場在“后鄉(xiāng)村”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中優(yōu)化配置資源的決定性作用。同時，要在政府的主導(dǎo)下，積極探索鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活的城鄉(xiāng)多元主體共建、共享、多元共治的新型鄉(xiāng)村基層治理機(jī)制。此外，要在鄉(xiāng)村社會治理中廣泛引入社會力量，鼓勵和引導(dǎo)各類社會組織和團(tuán)體參與鄉(xiāng)村社會治理。

（三）找準(zhǔn)有效治理路徑

要適應(yīng)治理結(jié)構(gòu)、治理主體、治理對象的新變化，探索推進(jìn)有效治理的突破口。一是自上而下的政府引導(dǎo)。在整個社會治理結(jié)構(gòu)中，政府發(fā)揮著組織主導(dǎo)作用，尤其是在社會公共事務(wù)中更離不開政府的參與。因此，要建立和暢通政府發(fā)揮相應(yīng)作用的渠道。二是市場主體和社會組織的橫向參與?！昂筻l(xiāng)村”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展顯著特點(diǎn)之一，就是市場的充分參與，因此，要為市場包括社會組織的參與提供便捷渠道，尤其是為參與社會公共事務(wù)提供可能。三是村級組織自治體系的再構(gòu)。“后鄉(xiāng)村”階段，由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會體系結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，生產(chǎn)生活的組織程度更高，村級組織在整個治理體系中的重要性愈顯突出。因此，要圍繞村民“自治”這個核心，推動村級組織自治體系再造，以暢通村級組織參與后鄉(xiāng)村治理的渠道。

（四）豐富治理手段

主要包括四個方面：一是政策手段?！昂筻l(xiāng)村”階段，跨越城鄉(xiāng)區(qū)域的業(yè)態(tài)更加豐富、主體更加多元、生產(chǎn)生活活動更加活躍，因此，需要站在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的高度，進(jìn)一步建立完善的政策體系，夯實治理的制度基石，并通過基層政府保障政策的落實實施。例如三權(quán)分置的利益保障、糾紛調(diào)處機(jī)制等。二是經(jīng)濟(jì)手段。由于“后鄉(xiāng)村”階段，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的市場化程度越來越高，因此，在治理實踐中，要充分尊重市場對優(yōu)化資源配置的決定性作用，通過培育市場契約精神，來引導(dǎo)和規(guī)范多元主體的行為。三是禮法手段。從鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史看，“禮俗”力量在維系村落秩序方面具有不可替代的功能;同時，隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，法制觀念會更深更廣地融入鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活。因此，建立“法禮秩序”是“后鄉(xiāng)村”治理的有效方式和方法。四是信息技術(shù)手段。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，一村一微信群等新的治理信息技術(shù)平臺，使跨越城鄉(xiāng)區(qū)域的治理行為更加方便快捷和實用高效;提高了治理的透明度，便于適時監(jiān)督、檢驗和糾正治理行為，提升治理的有效性;打破了原來治理中的等級化隔膜，民主、平等、對話、協(xié)商的氣氛加速形成。因此，信息技術(shù)是“后鄉(xiāng)村”治理的重要手段之一。