鏡鑒國外發(fā)展經(jīng)驗 發(fā)展天津先進制造業(yè)

摘要：2017年中國制造業(yè)產(chǎn)值幾乎等于美國、日本、德國之和，但中國制造大而不強，核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件仍受制于人，因此，我們需要大力發(fā)展先進制造業(yè)，提升制造業(yè)水準(zhǔn)。國家定位天津為先進制造研發(fā)基地，承擔(dān)著發(fā)展先進制造業(yè)的重任，需努力向制造業(yè)先進國家學(xué)習(xí)。美、德、日是老牌制造業(yè)強國，三國發(fā)展經(jīng)驗為天津發(fā)展先進制造業(yè)提供了良好借鑒。天津要通過加速產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次;打造具有世界影響力的先進制造業(yè)集群，形成特色化“板塊經(jīng)濟，;加速培育“精英型”人才，完善人才支撐體系;優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推進國際產(chǎn)能合作等方面，加速天津先進制造業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：先進制造;創(chuàng)新;集群;營商環(huán)境

中圖分類號：F427.52 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-1502（2018）04-0040-06

在《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要》中確定了天津“一基地三區(qū)”的定位，“全國先進制造研發(fā)基地”，這一定位為天津先進制造業(yè)發(fā)展指明了發(fā)展方向、發(fā)展要求和發(fā)展任務(wù)。在《天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中，也對天津發(fā)展先進制造業(yè)做出了明確規(guī)劃，即“落實《中國制造2025》（國發(fā)[2015]28號），大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，努力形成技術(shù)領(lǐng)先、配套完備、鏈條完整的先進制造產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，先進制造業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達到70%?！备鶕?jù)該目標(biāo)，天津先進制造業(yè)要形成先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，淘汰落后產(chǎn)能，以集群化發(fā)展形成規(guī)模優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢。

為推進落實全國先進制造研發(fā)基地建設(shè)，2015年12月，天津開始實施《天津市建設(shè)全國先進制造研發(fā)基地實施方案（2015-2020年）》，2016年，天津推出了《關(guān)于進一步加快建設(shè)全國先進制造研發(fā)基地的實施意見》，并取得了一定的成就。目前，天津已經(jīng)建成天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)基地和電子信息產(chǎn)業(yè)基地、濱海新區(qū)石油化工產(chǎn)業(yè)基地、空港經(jīng)濟區(qū)航空產(chǎn)業(yè)基地、子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)資源綜合利用基地等8個國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、10條產(chǎn)業(yè)鏈和31個示范工業(yè)園區(qū)。園區(qū)圍繞特色產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢、區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)，吸引了大量相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集，不斷集合中小企業(yè)進入園區(qū)發(fā)展，并為相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供政策便利，通過產(chǎn)業(yè)磨合和產(chǎn)業(yè)重組，形成了“板塊經(jīng)濟”，成為拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“增長極”。

一、發(fā)展先進制造業(yè)的意義

（一）實施制造業(yè)強國，做強實體經(jīng)濟的必然選擇

一是發(fā)展先進制造業(yè)為發(fā)展中國家實現(xiàn)“彎道超車”創(chuàng)造機會。當(dāng)前，新一代信息技術(shù)向制造業(yè)滲透加速進行，新一輪科技革命業(yè)已展開，現(xiàn)已經(jīng)波及經(jīng)濟社會的方方面面，形成了新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，在區(qū)域內(nèi)形成了若干個經(jīng)濟增長點。發(fā)達國家不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，以“再工業(yè)化”戰(zhàn)略重塑本國制造業(yè)競爭優(yōu)勢。而許多發(fā)展中國家也認(rèn)識到這是重新謀劃全球產(chǎn)業(yè)分工、實現(xiàn)“彎道超車”的難得機會。2017年中國制造業(yè)產(chǎn)值數(shù)量巨大，但中國并不是制造業(yè)強國。天津是制造業(yè)大都市，但不是制造業(yè)強市，產(chǎn)業(yè)處于價值鏈中低端，高水平創(chuàng)新供給不足，產(chǎn)業(yè)越級提升任務(wù)緊迫。

二是發(fā)展先進制造業(yè)是以實體經(jīng)濟強國、降低經(jīng)濟系統(tǒng)性風(fēng)險的必然選擇。當(dāng)前虛擬經(jīng)濟增速超過實體經(jīng)濟增速，造成國家經(jīng)濟脆弱性提高。虛擬經(jīng)濟在價格波動中出現(xiàn)邊際收益遞減或正反饋效應(yīng)，造成劇烈價格波動形成暴漲暴跌現(xiàn)象，最終形成泡沫經(jīng)濟。同時，虛擬經(jīng)濟導(dǎo)致價格機制無法服務(wù)于實體經(jīng)濟，對實體經(jīng)濟造成打擊[1]。實體經(jīng)濟發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的概率大大低于虛擬經(jīng)濟，發(fā)展實體經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，以技術(shù)革新、勞動力素質(zhì)提高實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，將是提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，有效抵御外部力量的影響，防止發(fā)生金融危機的最優(yōu)手段。因此，實施制造業(yè)強國戰(zhàn)略，是當(dāng)前形勢下我國積極應(yīng)對新一輪科技革命，壯大實體經(jīng)濟的必然選擇。

（二）推動天津經(jīng)濟由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展

先進制造業(yè)是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的“底座”和“根基”，也是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，通過強本固基，實現(xiàn)質(zhì)的飛越。

一是先進制造業(yè)將提升價值鏈。傳統(tǒng)制造業(yè)由于技術(shù)落后處在價值鏈底部，能源、材料消耗大，創(chuàng)造價值少。而先進制造業(yè)恰好相反，是消耗小創(chuàng)造價值大。這意味著低端工作崗位的大幅減少或?qū)崿F(xiàn)“機器換人”，高端工作崗位的大幅增加，帶來人員素質(zhì)大幅提升。先進制造業(yè)導(dǎo)致工作崗位出現(xiàn)革命性變革，將會對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中以加工制造為主的低技能崗位帶來革命性影響。

二是先進制造業(yè)發(fā)展將推進提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展先進制造業(yè)將加快去產(chǎn)能進程，去除“三高兩低”（高污染、高能耗、高排放，低效益、低產(chǎn)出），去除嚴(yán)重過剩、缺乏競爭力的低水平實業(yè)，發(fā)展高質(zhì)量實體經(jīng)濟。

三是發(fā)展先進制造業(yè)將帶來動力變革。傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展的動力主要是高投入，而先進制造業(yè)就是把傳統(tǒng)的依賴資源消耗促增長的經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽考夹g(shù)創(chuàng)新來發(fā)展的經(jīng)濟。在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的大背景下，如何提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，調(diào)速而不減勢，重點在先進制造業(yè)。

（三）發(fā)展先進制造業(yè)是打造天津現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的突破口

現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是由現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化工業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)所組成的。因定位不同，每個地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的突破口有所不同。就天津而言，發(fā)展先進制造業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的突破口。這首先是因為，天津定位于先進制造研發(fā)基地，其他產(chǎn)業(yè)要圍繞先進制造業(yè)布局。天津的服務(wù)業(yè)發(fā)展重點在于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是為先進制造業(yè)服務(wù)的。其次，天津雖然定位于先進制造研發(fā)基地，但先進制造業(yè)并不強。制造業(yè)是天津經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢所在，但同時也應(yīng)該看到，天津制造業(yè)規(guī)模大而不強，發(fā)展先進制造業(yè)的基礎(chǔ)好而自主創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏老偏舊，產(chǎn)業(yè)信息化水平不高，資源消耗大，與發(fā)達國家以及國內(nèi)發(fā)達城市相比，存在較大差距。因此，發(fā)展現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，重點在制造業(yè)，難點在制造業(yè)，而突破口在發(fā)展先進制造業(yè)。發(fā)展先進制造業(yè)培育世界級先進制造業(yè)集群，將是支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的根本著力點，通過提升天津制造業(yè)水平，引領(lǐng)生產(chǎn)方式變革，挖掘經(jīng)濟增長新動能，推進天津先進制造業(yè)邁向全球價值鏈中高端，實現(xiàn)“天津制造”向“天津智造”的轉(zhuǎn)變。

二、國外發(fā)展先進制造業(yè)的典型經(jīng)驗

（一）德國：加強科技創(chuàng)新，積極培育“隱形冠軍”

創(chuàng)新是“德國制造”的核心標(biāo)志。德國將技術(shù)創(chuàng)新放置于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心位置，形成了以市場驅(qū)動創(chuàng)新的機制，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合緊密。

優(yōu)化營商環(huán)境，培植“隱形冠軍”。赫爾曼·西蒙（Hermann Simon）將在某個細(xì)分市場絕對領(lǐng)先，并在自身領(lǐng)域成為世界前三之一，但年銷售額不超過50億美元，公眾知名度比較低的企業(yè)命名為“隱形冠軍”[2]。德國高度重視本土制造業(yè)中小企業(yè)的發(fā)展。由于德國的制造企業(yè)多為以“工匠精神”著稱的家族企業(yè)，員工人數(shù)以不超過130人的中小型企業(yè)為主，因掌握高精尖技術(shù)，因此能生產(chǎn)出精細(xì)化、高品質(zhì)的產(chǎn)品，是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的“隱形冠軍”，也是德國經(jīng)濟的“脊梁”。但這樣的中小企業(yè)在經(jīng)濟危擊中暴露出了產(chǎn)業(yè)的劣勢。因此，德國通過頒布《反限制競爭法》《中小企業(yè)促進法》《中小企業(yè)研究與技術(shù)政策總綱》等政策法規(guī)，扶助中小企業(yè)的發(fā)展[3]。

“德國制造”的基礎(chǔ)是其先進的教育理念和體系。德國特有的雙軌制教育體系能夠培養(yǎng)出具有工匠精神的先進制造勞動大軍。創(chuàng)造來自于千萬個能工巧匠，涓涓細(xì)流匯成大海，造就了德國創(chuàng)新國地位。德國教育的先進性體現(xiàn)在其與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求高度契合。德國經(jīng)濟部定期發(fā)布《國家承認(rèn)的職業(yè)培訓(xùn)》，職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、課程設(shè)置都圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需要而不斷調(diào)整。校企合作是職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要相銜接的有效途徑。進入職業(yè)學(xué)校的學(xué)生都事先與一家企仲簽訂職業(yè)培訓(xùn)合同，培訓(xùn)內(nèi)容要由校企共同商定。培訓(xùn)過程也是校企共同實施，學(xué)校學(xué)到的理論要到企業(yè)進行實習(xí)，理論和實際緊密結(jié)合效果倍增。工廠實習(xí)時間多于在學(xué)校學(xué)習(xí)理論的時間，兩者比例為二比一。

（二）美國：發(fā)布多種專項政策，將先進制造業(yè)上升為國家意志

設(shè)立產(chǎn)業(yè)專項政策，力度史無前例。作為世界制造業(yè)大國的美國，為控制領(lǐng)先局面，2011年6月發(fā)布了《確保美國先進制造領(lǐng)導(dǎo)地位》的白皮書，用于指導(dǎo)聯(lián)邦政府支持先進制造研發(fā)的各項計劃和行動[4]。2012年3月，美國白宮宣布了振興美國制造的新舉措，將投資10億美元幫助美國制造體系的改革[5]。其中，增材制造是其中重要方面，強調(diào)通過改善增材制造材料、裝備及標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)創(chuàng)新設(shè)計的小批量、低成本數(shù)字化制造[6]。

對人才的重視上升到新高度?！爸圃烀绹庇媱澑叨瓤隙ㄈ瞬诺闹匾?，計劃的主旨就是將人、思想和技術(shù)結(jié)合起來，推動人才合作與技術(shù)共享塑造美國先進制造業(yè)優(yōu)勢。主要是通過建立新的制造創(chuàng)新機構(gòu)，推進機構(gòu)之間的項目合作、知識共享、人力資源發(fā)展項目，推動機構(gòu)、企業(yè)的成長02014年10月27日發(fā)布的《振興美國先進制造業(yè)》（Accelerating U.S.AdvancedManufacturing）報告指出，創(chuàng)新、人才輸送、營商環(huán)境是振興美國制造業(yè)發(fā)展的三大支柱。

（三）日本：構(gòu)筑五大支柱，培育制造業(yè)創(chuàng)新體系

經(jīng)過戰(zhàn)后幾十年的培育，日本構(gòu)筑了支撐制造業(yè)創(chuàng)新體系的五大支柱。

一是以“綜合科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新會議”為代表的制造業(yè)創(chuàng)新指導(dǎo)體系。綜合科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新會議作為“首相智庫”之一，通過審議科技政策影響科技資源分配，起到縱覽全局、協(xié)調(diào)推進的作用。具體抓手是“戰(zhàn)略性創(chuàng)新項目”“創(chuàng)新性技術(shù)研發(fā)推進項目”等國家重點項目制度，通過項目引導(dǎo)各個部門協(xié)調(diào)推進?！熬C合科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新會議”推出的《科學(xué)技術(shù)基本計劃（2016-2020）》，提出了構(gòu)建“超智能社會5.0”的嶄新目標(biāo)，與德國的“工業(yè)4.0”相抗衡。

二是以“中小企業(yè)創(chuàng)新研究制度”為代表的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新制度體系。日本是中小企業(yè)發(fā)達的國家，中小企業(yè)在日本創(chuàng)新體系中占有重要地位。因此，支持中小企業(yè)創(chuàng)新的制度體系尤為重要?！靶率聵I(yè)創(chuàng)出促進法”和“中小企業(yè)創(chuàng)新研究制度（SBIR制度）”對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和經(jīng)營創(chuàng)新提供各種補貼。政府有關(guān)部門定期發(fā)布技術(shù)創(chuàng)新方向，對符合政策方向的企業(yè)，按創(chuàng)新階段提供補助。創(chuàng)新過程分為開發(fā)階段和產(chǎn)業(yè)化階段，開發(fā)階段又分為初期階段和中期階段。對于初期階段提供小額補助，但覆蓋面廣，達到分散風(fēng)險的目的;對于中期階段，提供幾倍于初期階段的補助，但覆蓋面縮小;對于產(chǎn)業(yè)化階段則提供更高額的補助，達到創(chuàng)新所需費用的50%，

三是以“高校技術(shù)轉(zhuǎn)移促進法”為基礎(chǔ)的成果轉(zhuǎn)化制度。日本政府認(rèn)為，高校及科研院所的科技成果轉(zhuǎn)化是創(chuàng)新體系的重要一環(huán)，制定頒布了《高校科研成果向民營企業(yè)轉(zhuǎn)移促進法》。按照這一法案，成立了若干技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，如東京工業(yè)大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、日本先進科學(xué)技術(shù)孵化中心、關(guān)西技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)等。通過這些機構(gòu)的有效運作，發(fā)掘出可產(chǎn)業(yè)化科技成果，并向相關(guān)企業(yè)推介，起到科技中介的作用。作為中介機構(gòu)，一方面確保企業(yè)獲得的專利獨家專用，同時確保將專利使用費返還給相關(guān)科研機構(gòu)，起到利益保障作用。

四是以“產(chǎn)業(yè)集群計劃”為抓手的區(qū)域性產(chǎn)學(xué)官合作創(chuàng)新系統(tǒng)。日本的產(chǎn)業(yè)集群計劃是旨在提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力的20年長期計劃，是日本創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)集群以骨干企業(yè)為龍頭，高校、研究機構(gòu)等創(chuàng)新主體廣泛參與，形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。在集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中，地方政府起到主導(dǎo)作用。地方政府組織相關(guān)企業(yè)和研究機構(gòu)對產(chǎn)業(yè)方向和技術(shù)路線進行深入討論，在此基礎(chǔ)上制定產(chǎn)業(yè)集群計劃。產(chǎn)業(yè)集群計劃已經(jīng)經(jīng)歷了啟動期（2001-2005年）和成長期（2006-2010年），目前處在發(fā)展期（2011-2020年）后期。啟動期的主要任務(wù)是組建產(chǎn)學(xué)官網(wǎng)絡(luò)，成長期的主要任務(wù)是開發(fā)新產(chǎn)品并推進產(chǎn)業(yè)化，而發(fā)展期的主要任務(wù)是減少政府扶植，實現(xiàn)自主發(fā)展。目前已組建18個產(chǎn)業(yè)集群，1萬多家企業(yè)參與。

五是以“產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)免稅制度”為核心的人才培育體系。日本政府高度重視制造業(yè)人才培養(yǎng)，培育出了大批高技能人才。在2005年至2012年期間，日本實施了《人才投資促進稅制》，通過稅收優(yōu)惠鼓勵企業(yè)對員工進行技能培訓(xùn)，培訓(xùn)費視其占比大小，可獲得不同比例的減免8%-12%稅收鼓勵。

發(fā)展“精益生產(chǎn)”，提高產(chǎn)品品質(zhì)。先進制造工藝創(chuàng)新是決定產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)劣的關(guān)鍵所在。先進制造的“先進性”既是指產(chǎn)業(yè)自身的先進性，也是指技術(shù)的先進性和管理的先進性。發(fā)達國家在注重技術(shù)創(chuàng)新的同時，極度重視產(chǎn)品工藝創(chuàng)新，使得產(chǎn)品長期具有穩(wěn)定的質(zhì)量，贏得全球市場。例如，日本的精益生產(chǎn)思想全球聞名，這是源于日本的豐田生產(chǎn)方式。日本許多企業(yè)高度重視精益生產(chǎn)方式下的現(xiàn)場管理，通過生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、工具管理和勞動管理、設(shè)備管理等環(huán)節(jié)，達到降低成本、提高質(zhì)量的目的[7]。例如，許多日本先進制造企業(yè)在生產(chǎn)線上的各個工序中，“主體工序”、“輔助工序”和“環(huán)節(jié)工序”，發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，從而使‘舊本制造”成為世界一流品質(zhì)的代名詞。

三、天津加速先進制造業(yè)發(fā)展的建議

（一）加速產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次

激發(fā)天津全國先進制造研發(fā)基地的創(chuàng)新活力。京津冀協(xié)同發(fā)展有利于利用中央在京院校及高校、跨國公司研發(fā)中心的創(chuàng)新資源，發(fā)揮中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的龍頭作用，增強濱海新區(qū)研發(fā)轉(zhuǎn)化能力，構(gòu)筑以中關(guān)村為核心的區(qū)域創(chuàng)新體系[8]，這將為天津打造“全國先進制造研發(fā)基地”創(chuàng)造有利條件。天津打造“全國先進制造研發(fā)基地”是實現(xiàn)以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革，做強自主創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革，推動天津發(fā)展先進制造業(yè)大跨越發(fā)展的有利契機。天津可以“濱海工業(yè)云”平臺、天津工業(yè)云平臺為基礎(chǔ)，發(fā)揮天津曙光高性能服務(wù)器的競爭優(yōu)勢，通過運用華錄藍光、“天河一號”超算中心等既有資源在數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)挖掘與分析、數(shù)據(jù)庫研發(fā)應(yīng)用等領(lǐng)域已經(jīng)獲得的大量信息和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)成果，建立為先進制造業(yè)提供自主創(chuàng)新技術(shù)和提升創(chuàng)新能力的應(yīng)用服務(wù)平臺[9]，從而最大程度放大“全國先進制造研發(fā)基地”的影響力，為天津本土先進制造企業(yè)吸收、應(yīng)用當(dāng)前最新成果創(chuàng)造條件。

技術(shù)創(chuàng)新投入是提高制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平的重要因素之一，要對標(biāo)韓國、日本不斷提高財政性研發(fā)資金在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)中比重的做法，提高先進制造業(yè)創(chuàng)新投入，逐步改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中高能耗、高物耗、高污染的生產(chǎn)工藝，逐步改變目前天津市制造業(yè)產(chǎn)品主要以低端產(chǎn)品為主、附加值低的問題。以科技進步、技術(shù)進步為動力，推動提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級。

推廣使用現(xiàn)代生產(chǎn)管理方法。無論是大中型企業(yè)還是小企業(yè)，在引進、吸收國外先進技術(shù)的同時，都要高度重視國外現(xiàn)代生產(chǎn)管理方法的學(xué)習(xí)，尤其是對日本“精益牛產(chǎn)”技術(shù)理念的消化、吸收。在企業(yè)技改過程中，建議在技改中設(shè)置一只由生產(chǎn)管理專家組成的“管理咨詢師”隊伍，專門向企業(yè)推介先進生產(chǎn)管理方法。

立足高端，推動“兩化融合”。工業(yè)大數(shù)據(jù)是智能制造的核心高端技術(shù)之一，是將信息技術(shù)應(yīng)用、連接于物質(zhì)生產(chǎn)資料的關(guān)鍵技術(shù)，是推動制造業(yè)向個性化、智能化、協(xié)同化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵力量。發(fā)展工業(yè)大數(shù)據(jù)，不但需要政府推動數(shù)據(jù)的開放與共享，帶動先進制造業(yè)的越級提升，還需要政府出臺工業(yè)IT系統(tǒng)的安全策略、架構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)，提升產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的安全性。

（二）打造具有世界影響力的先進制造業(yè)集群，形成區(qū)域經(jīng)濟的增長極

打造具有世界影響力的先進制造業(yè)集群。目前，全球制造業(yè)已經(jīng)進入更多維度、更深層次、更高水平的全方位競爭階段。利用京津冀協(xié)同發(fā)展契機，積極打造全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟，推動京津冀三地制造業(yè)與服務(wù)業(yè)跨地域協(xié)同發(fā)展，打造先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，在京津冀形成全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同優(yōu)勢，使天津成為支撐京津冀高端發(fā)展的新經(jīng)濟板塊。加快推進產(chǎn)業(yè)進園、進區(qū)、進鏈、進平臺，聚集高端科技要素，培育一批新興產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)，充分依靠京津冀協(xié)同發(fā)展的新條件，努力打造創(chuàng)新主體集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)、開放創(chuàng)新示范區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)聚集、效益提升新優(yōu)勢[10]。發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟，在航空航天、技能與循環(huán)經(jīng)濟、中興裝備產(chǎn)業(yè)、汽車等領(lǐng)域、物聯(lián)網(wǎng)云計算、石油化工、綠色能源、新材料、生物藥與健康、綠色食品領(lǐng)域打造“十大產(chǎn)業(yè)鏈”，以產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展打造天津?qū)嶓w經(jīng)濟發(fā)展主引擎，形成京津冀經(jīng)濟的增長極。

突出個體優(yōu)勢，培育世界一流企業(yè)。學(xué)習(xí)德國培育“隱形冠軍”的做法，在天津深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，制定天津“制造業(yè)隱形冠軍計劃”，培育一批具有國際影響力的隱形冠軍企業(yè)。在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢基礎(chǔ)上，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和企業(yè)發(fā)展深度融合，鼓勵企業(yè)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，提高企業(yè)國際話語權(quán)，在天津制造業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域，形成一批具有全球競爭力的世界‘流領(lǐng)軍企業(yè)。

（三）加速培育、引進“精英型”人才，完善人才支撐體系

加強校企合作，培養(yǎng)精英型“研發(fā)人才”。根據(jù)先進制造業(yè)發(fā)展需求，加強校企合作，推動位于本地的大學(xué)與企業(yè)合作，并根據(jù)企業(yè)需求招生，根據(jù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)需求“設(shè)置”專業(yè)課程，滿足目前先進制造業(yè)中“精英型”人才短缺問題。

開展訂單式培養(yǎng)，培育“精英型”技能人才。推動本地大型企業(yè)與職業(yè)院校的合作，根據(jù)工廠或車間的需求“定制”實踐課程，對企業(yè)具體需求進行“定向培養(yǎng)”，滿足高端制造業(yè)高級技能型人才需求。

全球招募高層次人才。深入實施“131”創(chuàng)新型人才培養(yǎng)工程，提高對原創(chuàng)性研發(fā)和科研成果轉(zhuǎn)化方面人才的重視，提高對基礎(chǔ)研究領(lǐng)域科研人員的支持力度。推動現(xiàn)有的“津洽會”、海外人才網(wǎng)上交流洽談會、海外高層次人才對接洽談會常態(tài)化發(fā)展，推動優(yōu)秀人才人津的可持續(xù)化發(fā)展。

做好對引進人才的職業(yè)發(fā)展、生活保障等后續(xù)保障工作。在現(xiàn)有的“海河英才”計劃基礎(chǔ)上，對標(biāo)武漢先進做法，提高購房一次性補貼額度，對畢業(yè)生購房給予一定的打折;在現(xiàn)有的引進人才“綠卡”制度基礎(chǔ)上，對標(biāo)西安做法，簡化人才引進過程中的戶口遷移手續(xù)，推行綠色通道，引入“掌上戶口”APP，學(xué)歷落戶采用網(wǎng)上申請辦理的方式。深入落實百萬技能人才培訓(xùn)福利計劃，尤其是根據(jù)“海河英才”計劃將引入不同層次適齡勞動人口的發(fā)展趨勢，加大對各個層次人才的培養(yǎng)力度，尤其是要對基礎(chǔ)技能型人才加大培訓(xùn)，幫助取得職業(yè)資格證書，拓寬個人職業(yè)發(fā)展空間。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推進國際產(chǎn)能合作

破除不利于先進制造業(yè)發(fā)展的體制機制障礙。要不斷完善現(xiàn)有的科技政策體系，學(xué)習(xí)國外發(fā)展先進制造業(yè)的典型經(jīng)驗，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展制定體系化政策。完善現(xiàn)有的科技管理體制，推動研發(fā)與市場的結(jié)合，讓市場引領(lǐng)創(chuàng)新;改革現(xiàn)有的技術(shù)成果處置權(quán)和收益權(quán)制度，讓科研工作者的勞動價值獲得應(yīng)有的認(rèn)可。

優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。建議學(xué)習(xí)德國培育中小企業(yè)的做法，培育公平開放的市場環(huán)境，讓優(yōu)秀民營企業(yè)與國企、科研院所獲得同等機會，參與重大科研項目研發(fā)，引導(dǎo)民營企業(yè)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，掌控產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿。

發(fā)揮海河產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)作用。提高政府引導(dǎo)基金的比例，擴大市場化募集資金的額度。對智能制造、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)項目給予重點支持，大力推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

推進國際產(chǎn)能合作。國際產(chǎn)能合作將推動企業(yè)與技術(shù)先進、實力雄厚的跨國公司同臺競爭，接受國際標(biāo)準(zhǔn)檢驗，將倒逼企業(yè)提升技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)水平，增強整體素質(zhì)和核心競爭力[11]。天津要以“一帶一路”為契機，推動先進制造企業(yè)積極與境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)等合作園區(qū)合作，在國外設(shè)置生產(chǎn)線，輸出先進技術(shù)、管理經(jīng)驗等，推動企業(yè)跨國發(fā)展。

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