沈陽市地下建筑工程退線管理規(guī)定研究報告一

宿海燕

【摘要】《沈陽市地下建筑工程退線管理規(guī)定》（以下簡稱“退線規(guī)定”）是《沈陽市地下建筑工程控制管理規(guī)定》的重要組成部分。本退線規(guī)定共分成五大部分：一、關(guān)于與其他規(guī)范的適應(yīng)性：二、與道路紅線，基地界限的退線要求：三、與城市綠線、藍線的退線要求；四、與城市紫線、黃線的退線要求；五、其它退線要求。

【關(guān)鍵詞】地下建筑工程；退線規(guī)定；離界間距

《沈陽市地下建筑工程退線管理規(guī)定》（以下簡稱“退線規(guī)定”）是《沈陽市地下建筑工程控制管理規(guī)定》的重要組成部分。本報告旨在通過材料的分析，類似規(guī)范標準的比較與相關(guān)經(jīng)驗情況的推演，論述退線規(guī)定中量化指標要求的合理性。以求在退線規(guī)定推廣應(yīng)用后，便于專業(yè)機構(gòu)、專業(yè)人士查找依據(jù)，更好地理解本規(guī)定的意義和實際目的。

總體上看，我國關(guān)于建筑工程退線的國家層面相關(guān)管理規(guī)定并不多，關(guān)于地下空間控制的就更少了。值得參照的僅有《民用建筑設(shè)計通則GB50352-2005》和《全國民用建筑工程設(shè)計技術(shù)措施-規(guī)劃·建筑·景觀2009》。前者僅界定了建筑物及附屬設(shè)施的類別范圍，只有后者明確了具體的控制指標要求。我國幅員遼闊，涉及的城市經(jīng)濟社會發(fā)展情況、發(fā)展階段各有不同，很難在全國層面上制定一個統(tǒng)一的用之四海皆準的行業(yè)規(guī)范。那就需要地方政府結(jié)合本地實際情況合理的制定切實可行的退線規(guī)定來指導(dǎo)實際的工程建設(shè)，避免出現(xiàn)由于規(guī)定不清，地下空間開發(fā)混亂無序的局面。

沈陽是東北地區(qū)的中心城市，也是沈陽經(jīng)濟區(qū)唯一的副省級城市，城市地下空間開發(fā)建設(shè)過程中面臨著大量的改建區(qū)和新建區(qū)的退線控制問題，規(guī)定無法統(tǒng)一，建設(shè)就會出現(xiàn)灰色地帶，而解決這個問題的最好辦法就是盡快出臺統(tǒng)一的地下建筑工程退線管理規(guī)定。

本退線規(guī)定共分成五大部分：一、關(guān)于與其他規(guī)范的適應(yīng)性；二、與道路紅線，基地界限的退線要求；三、與城市綠線、藍線的退線要求；四、與城市紫線、黃線的退線要求；五、其它退線要求。其中第二、三、四條是關(guān)于單建或結(jié)建的地下建筑工程的退線要求；第五條是除單建、結(jié)建地下建筑工程以外的其他自用地下構(gòu)筑物、管井、管溝的退線規(guī)定。本篇將詳細闡述第一、二條。

一、是地下建筑工程退線必須遵守國家的相關(guān)法法規(guī)與規(guī)范標準。

二、是各類退線規(guī)定中最常見的部分，所以相對來說除了國家層面的規(guī)定外，地方規(guī)定也較細，同本條款相關(guān)的規(guī)范內(nèi)容摘錄如下：

國家層面的有：

《民用建筑設(shè)計通則GB50352-2005》

第4.2.1條：建筑物及附屬設(shè)施不得突出道路紅線和用地紅線建造……

《全國民用建筑工程設(shè)計技術(shù)措施一規(guī)劃·建筑·景觀》

第2.2.4條：地下建筑物距離用地紅線宜不小于地下建筑物深度（自室外地坪至地下建筑物底板）的0.7倍，為保證施工技術(shù)安全措施的實施，其距離最小不得小于5米。舊區(qū)或用地緊張的特殊地區(qū)，需考慮開挖時的施工設(shè)備用地及地下管網(wǎng)鋪設(shè)最小不得小于3米。

一般情況下，國家層面的規(guī)定指的是適用于全國各類城市的下限要求，由于我國幅員遼闊，各地區(qū)政治經(jīng)濟發(fā)展情況也不一致，所以國家層面對于地下建筑工程的最小退線距離給了一個3-5米的范圍。通過表一的對比發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)地下建筑工程的退線、退界距離基本與地區(qū)所在的地域無關(guān)。表一中列舉的中小城市一般都是按照國家層面的技術(shù)要求進行控制的。但對于大（特大）城市，如北京、上海等，考慮到原有建成區(qū)地下空間存量很大，城市核心區(qū)寸土寸金的實際情況，加上城市綜合管理能力的領(lǐng)先水平，把地下建筑物的退界距離定在不小于地下建筑物深度的0.7倍，最小值應(yīng)不小于3米。而廈門則把最小值定在了4米，十堰市則定在了5米，這充分說明城市的社會經(jīng)濟發(fā)展水平越高，最小值就控制得越小。所以從類比相似性來看，沈陽同廈門、武漢、廣州同屬副省級城市，其中廈門最小退界距離定在4米，武漢、廣州退界距離則定在了3米，但考慮到廈門、武漢、廣州規(guī)定出臺的時間，且沈陽市2000年的規(guī)定里已將退道路的最小距離定位了3米，只是退界距離為4米，而上海市03年出臺的規(guī)定已經(jīng)將最小退線退界距離定為3米，從發(fā)展的角度來看，且為了鼓勵沈陽市地下空間的開發(fā)，適宜將沈陽按照超大城市的標準來制定。再結(jié)合類似規(guī)定細節(jié)，將本條款規(guī)定制定如F：

地下建筑的離界間距，不小于地下建筑物深度（自室外地面至地下建筑物底板的底部）的0.7倍：按上述離界間距退讓邊界，或后退道路規(guī)劃紅線距離確實有困難的，應(yīng)采取技術(shù)安全措施和有效施工方法，經(jīng)相應(yīng)施工技術(shù)論證部門審評，并由原設(shè)計單位簽字認定后，其距離可適當縮小，但其最小值應(yīng)不小于3米，且圍護樁和自用管線不得超過基地界限（D1≥0.7H且D1>3米）。當開發(fā)用地地塊面積較小，結(jié)建地下建筑物深度（自室外地面至地下建筑物底板的底部）的0.7倍大于地上建筑退讓距離時，地下建筑退讓距離等于與其地上建筑退線。（當0.7H>D時D1=D且D1≥3米）。

注：

1、D為結(jié)建地下建筑工程的地上部分的退界距離

2、D1為結(jié)建或單建地下建筑工程的離界距離

3、H為地下建筑物深度（自室外地面至地下建筑物底板的底部）