沈陽(yáng)市地下建筑工程退線管理規(guī)定研究報(bào)告一

宿海燕

【摘要】《沈陽(yáng)市地下建筑工程退線管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“退線規(guī)定”）是《沈陽(yáng)市地下建筑工程控制管理規(guī)定》的重要組成部分。本退線規(guī)定共分成五大部分：一、關(guān)于與其他規(guī)范的適應(yīng)性：二、與道路紅線，基地界限的退線要求：三、與城市綠線、藍(lán)線的退線要求；四、與城市紫線、黃線的退線要求；五、其它退線要求。

【關(guān)鍵詞】地下建筑工程；退線規(guī)定；離界間距

《沈陽(yáng)市地下建筑工程退線管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“退線規(guī)定”）是《沈陽(yáng)市地下建筑工程控制管理規(guī)定》的重要組成部分。本報(bào)告旨在通過(guò)材料的分析，類似規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的比較與相關(guān)經(jīng)驗(yàn)情況的推演，論述退線規(guī)定中量化指標(biāo)要求的合理性。以求在退線規(guī)定推廣應(yīng)用后，便于專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人士查找依據(jù)，更好地理解本規(guī)定的意義和實(shí)際目的。

總體上看，我國(guó)關(guān)于建筑工程退線的國(guó)家層面相關(guān)管理規(guī)定并不多，關(guān)于地下空間控制的就更少了。值得參照的僅有《民用建筑設(shè)計(jì)通則GB50352-2005》和《全國(guó)民用建筑工程設(shè)計(jì)技術(shù)措施-規(guī)劃·建筑·景觀2009》。前者僅界定了建筑物及附屬設(shè)施的類別范圍，只有后者明確了具體的控制指標(biāo)要求。我國(guó)幅員遼闊，涉及的城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、發(fā)展階段各有不同，很難在全國(guó)層面上制定一個(gè)統(tǒng)一的用之四海皆準(zhǔn)的行業(yè)規(guī)范。那就需要地方政府結(jié)合本地實(shí)際情況合理的制定切實(shí)可行的退線規(guī)定來(lái)指導(dǎo)實(shí)際的工程建設(shè)，避免出現(xiàn)由于規(guī)定不清，地下空間開(kāi)發(fā)混亂無(wú)序的局面。

沈陽(yáng)是東北地區(qū)的中心城市，也是沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)唯一的副省級(jí)城市，城市地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中面臨著大量的改建區(qū)和新建區(qū)的退線控制問(wèn)題，規(guī)定無(wú)法統(tǒng)一，建設(shè)就會(huì)出現(xiàn)灰色地帶，而解決這個(gè)問(wèn)題的最好辦法就是盡快出臺(tái)統(tǒng)一的地下建筑工程退線管理規(guī)定。

本退線規(guī)定共分成五大部分：一、關(guān)于與其他規(guī)范的適應(yīng)性；二、與道路紅線，基地界限的退線要求；三、與城市綠線、藍(lán)線的退線要求；四、與城市紫線、黃線的退線要求；五、其它退線要求。其中第二、三、四條是關(guān)于單建或結(jié)建的地下建筑工程的退線要求；第五條是除單建、結(jié)建地下建筑工程以外的其他自用地下構(gòu)筑物、管井、管溝的退線規(guī)定。本篇將詳細(xì)闡述第一、二條。

一、是地下建筑工程退線必須遵守國(guó)家的相關(guān)法法規(guī)與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

二、是各類退線規(guī)定中最常見(jiàn)的部分，所以相對(duì)來(lái)說(shuō)除了國(guó)家層面的規(guī)定外，地方規(guī)定也較細(xì)，同本條款相關(guān)的規(guī)范內(nèi)容摘錄如下：

國(guó)家層面的有：

《民用建筑設(shè)計(jì)通則GB50352-2005》

第4.2.1條：建筑物及附屬設(shè)施不得突出道路紅線和用地紅線建造……

《全國(guó)民用建筑工程設(shè)計(jì)技術(shù)措施一規(guī)劃·建筑·景觀》

第2.2.4條：地下建筑物距離用地紅線宜不小于地下建筑物深度（自室外地坪至地下建筑物底板）的0.7倍，為保證施工技術(shù)安全措施的實(shí)施，其距離最小不得小于5米。舊區(qū)或用地緊張的特殊地區(qū)，需考慮開(kāi)挖時(shí)的施工設(shè)備用地及地下管網(wǎng)鋪設(shè)最小不得小于3米。

一般情況下，國(guó)家層面的規(guī)定指的是適用于全國(guó)各類城市的下限要求，由于我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況也不一致，所以國(guó)家層面對(duì)于地下建筑工程的最小退線距離給了一個(gè)3-5米的范圍。通過(guò)表一的對(duì)比發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)地下建筑工程的退線、退界距離基本與地區(qū)所在的地域無(wú)關(guān)。表一中列舉的中小城市一般都是按照國(guó)家層面的技術(shù)要求進(jìn)行控制的。但對(duì)于大（特大）城市，如北京、上海等，考慮到原有建成區(qū)地下空間存量很大，城市核心區(qū)寸土寸金的實(shí)際情況，加上城市綜合管理能力的領(lǐng)先水平，把地下建筑物的退界距離定在不小于地下建筑物深度的0.7倍，最小值應(yīng)不小于3米。而廈門(mén)則把最小值定在了4米，十堰市則定在了5米，這充分說(shuō)明城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，最小值就控制得越小。所以從類比相似性來(lái)看，沈陽(yáng)同廈門(mén)、武漢、廣州同屬副省級(jí)城市，其中廈門(mén)最小退界距離定在4米，武漢、廣州退界距離則定在了3米，但考慮到廈門(mén)、武漢、廣州規(guī)定出臺(tái)的時(shí)間，且沈陽(yáng)市2000年的規(guī)定里已將退道路的最小距離定位了3米，只是退界距離為4米，而上海市03年出臺(tái)的規(guī)定已經(jīng)將最小退線退界距離定為3米，從發(fā)展的角度來(lái)看，且為了鼓勵(lì)沈陽(yáng)市地下空間的開(kāi)發(fā)，適宜將沈陽(yáng)按照超大城市的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定。再結(jié)合類似規(guī)定細(xì)節(jié)，將本條款規(guī)定制定如F：

地下建筑的離界間距，不小于地下建筑物深度（自室外地面至地下建筑物底板的底部）的0.7倍：按上述離界間距退讓邊界，或后退道路規(guī)劃紅線距離確實(shí)有困難的，應(yīng)采取技術(shù)安全措施和有效施工方法，經(jīng)相應(yīng)施工技術(shù)論證部門(mén)審評(píng)，并由原設(shè)計(jì)單位簽字認(rèn)定后，其距離可適當(dāng)縮小，但其最小值應(yīng)不小于3米，且圍護(hù)樁和自用管線不得超過(guò)基地界限（D1≥0.7H且D1>3米）。當(dāng)開(kāi)發(fā)用地地塊面積較小，結(jié)建地下建筑物深度（自室外地面至地下建筑物底板的底部）的0.7倍大于地上建筑退讓距離時(shí)，地下建筑退讓距離等于與其地上建筑退線。（當(dāng)0.7H>D時(shí)D1=D且D1≥3米）。

注：

1、D為結(jié)建地下建筑工程的地上部分的退界距離

2、D1為結(jié)建或單建地下建筑工程的離界距離

3、H為地下建筑物深度（自室外地面至地下建筑物底板的底部）