衛(wèi)生計生事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的途徑探究

孫婧

摘 要：當前，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革已進入攻堅期，做好衛(wèi)生計生事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作對加快建設(shè)公共服務(wù)體系、保障事業(yè)發(fā)展、提高人民健康水平具有重要意義。目前我國大部分衛(wèi)生計生事業(yè)單位在資產(chǎn)管理工作中還存在諸多問題，在實際工作中，仍存在著資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)的現(xiàn)象。本文研究以問題為導(dǎo)向，提出對策建議，以進一步提升衛(wèi)生計生事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。

關(guān)鍵詞：衛(wèi)生計生事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；預(yù)算管理；結(jié)合

近年來，政府持續(xù)加大了對教育、衛(wèi)生等民生領(lǐng)域的投入，衛(wèi)生計生事業(yè)單位資產(chǎn)總量快速增長，有力保障了事業(yè)發(fā)展和深化改革，同時也對衛(wèi)生計生事業(yè)單位管理工作提出更高要求。在資產(chǎn)管理工作中應(yīng)堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，實現(xiàn)資產(chǎn)共享，這也為衛(wèi)生計生事業(yè)單位發(fā)展提供了方向。

一、加強資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的重要性

資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的融合能在一定程度上提高管理效率及水平。預(yù)算是資產(chǎn)產(chǎn)生的重要渠道，為確保資產(chǎn)的有效運行，應(yīng)加大預(yù)算管理力度，如若預(yù)算管理存在不合理便會影響到資產(chǎn)配置，導(dǎo)致事業(yè)單位資產(chǎn)嚴重浪費，使資產(chǎn)使用率降低。

與此同時，資產(chǎn)管理水平也會對預(yù)算分配的合理性與科學性造成一定影響，資產(chǎn)存量是核定單位預(yù)算的重要基礎(chǔ)，是預(yù)算實現(xiàn)全面規(guī)范、公開透明的重要支撐。只有確保資產(chǎn)存量的準確性，才能實現(xiàn)資產(chǎn)的合理配置及消耗。

資產(chǎn)管理與預(yù)算管理緊密結(jié)合有利于提高資源配置的公平性和合理性，有效控制單位運行成本，有利于提高預(yù)算編制的科學化水平，提高資金使用效益，為衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展提供堅實的物質(zhì)保障。

二、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合存在的問題分析

雖然近年來財政部門、主管部門及事業(yè)單位從資產(chǎn)存量數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與利用、新增資產(chǎn)配置預(yù)算編制和審核等方面進行了大量加強資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的探索與實踐，但在實際工作中，仍然存在一些問題，突出表現(xiàn)在以下方面。

（1）資產(chǎn)配置標準缺失，影響預(yù)算編制的科學性。從目前的實際情況來看，已出臺的資產(chǎn)配置標準主要集中在行政單位通用資產(chǎn)配置方面，事業(yè)單位通用資產(chǎn)配置標準依然缺失。在專用資產(chǎn)方面，對于衛(wèi)生計生事業(yè)單位，除了甲乙類大型醫(yī)用設(shè)備有較為明確的行業(yè)配置標準外，其他專用資產(chǎn)配置標準缺失，導(dǎo)致衛(wèi)生計生事業(yè)單位在編報新增資產(chǎn)配置預(yù)算時缺乏剛性約束，人為影響較大，預(yù)算編制缺乏科學性，部分規(guī)模、性質(zhì)相似的事業(yè)單位人均資產(chǎn)占有量差異較大，資產(chǎn)短缺與閑置浪費現(xiàn)象并存。

（2）存量資產(chǎn)家底不清，資產(chǎn)管理基礎(chǔ)性工作薄弱。準確地掌握資產(chǎn)存量、分布、使用等情況，摸清存量資產(chǎn)家底，是確保預(yù)算管理與資產(chǎn)管理結(jié)合的關(guān)鍵與前提。就現(xiàn)階段來看，我國大部分衛(wèi)生計生事業(yè)單位管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新速度較慢，導(dǎo)致數(shù)據(jù)差異性出現(xiàn)，最終產(chǎn)生統(tǒng)計不全、賬實不符等情況，另外，事業(yè)單位、財政部門以及主管部門間存在信息孤立等問題，沒有同步更新和調(diào)整。這些基礎(chǔ)性工作對資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機結(jié)合形成了“掣肘”，影響了單位預(yù)算編報的科學性和準確性，降低了預(yù)算審核的客觀性和合理性。

（3）缺乏科學的資產(chǎn)管理績效評價制度。衛(wèi)生計生事業(yè)單位的資產(chǎn)主要由財政性資金投入形成，單位缺乏資產(chǎn)管理績效評價的積極性，很多單位重資金、輕資產(chǎn)，重購買、輕管理，資產(chǎn)管理意識有待加強。另外，事業(yè)單位的資產(chǎn)不以盈利為目的，難以確定量化指標來評價管理績效，導(dǎo)致實施資產(chǎn)管理績效評價難度較大。

三、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的有效途徑

（1）分步推進資產(chǎn)配置標準體系建設(shè)。資產(chǎn)配置，尤其是專用資產(chǎn)的配置，與事業(yè)單位提供公共服務(wù)的職能直接相關(guān)，因此制定資產(chǎn)配置標準必須密切結(jié)合單位履行的職能。衛(wèi)生計生事業(yè)單位有大學、醫(yī)院、科研機構(gòu)、公共衛(wèi)生機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)等，職能定位差異很大，資產(chǎn)配置標準不可能整齊劃一，可以按照不同單位類型、資產(chǎn)類型，先易后難、分層次逐步推進的工作思路，探索制定符合衛(wèi)生計生事業(yè)單位特點的通用、專用資產(chǎn)配置標準體系，成熟一項啟動一項。已經(jīng)出臺的配置標準，也要跟蹤研究其執(zhí)行情況，及時修訂。以完善資產(chǎn)配置標準為突破口，細化新增資產(chǎn)配置預(yù)算，確保預(yù)算編制有據(jù)可依，提升預(yù)算編制的科學化、精細化水平，推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合。

（2）摸清家底，為資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合奠定基礎(chǔ)?！凹业浊濉笔亲龊眯l(wèi)生計生事業(yè)單位資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，也是做好預(yù)算管理、采購管理等各項財務(wù)管理工作的重要前提?！额A(yù)算法》規(guī)定，“各部門、各單位應(yīng)當根據(jù)其依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要以及存量資產(chǎn)情況，編制本部門、本單位預(yù)算草案”。但是，由于長期以來缺乏準確、詳實的資產(chǎn)存量數(shù)據(jù)，制約了（轉(zhuǎn)9頁）（接7頁）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合，在一定程度上影響了資產(chǎn)管理基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮。通過扎實開展定期盤點以及全面的資產(chǎn)清查，掌握資產(chǎn)的數(shù)量、價值、構(gòu)成、使用情況等詳細信息，加強資產(chǎn)數(shù)據(jù)的分析利用，為開展新增資產(chǎn)配置、提高預(yù)算執(zhí)行力奠定基礎(chǔ)，能在一定程度上控制好存量，確保資產(chǎn)的合理配置，最大程度優(yōu)化使用效益。

（3）建立健全資產(chǎn)管理績效評價體系?？冃Э荚u是約束單位經(jīng)濟行為，引導(dǎo)單位科學、規(guī)范進行資產(chǎn)配置、使用和處置的重要手段。資產(chǎn)管理績效考評，應(yīng)當充分利用年度資產(chǎn)報表、資產(chǎn)專項報告、財務(wù)會計報告、資產(chǎn)統(tǒng)計信息、資產(chǎn)管理信息化數(shù)據(jù)庫等資料，采取定量和定性相結(jié)合的方法，從安全完整、保障水平、管理能力、使用效率、資產(chǎn)效益等方面細化考核指標體系，在單位自評的基礎(chǔ)上，主管部門、財政部門進行再評價，建立考評制度，豐富考評內(nèi)容，完善考評程序。

（4）提高事業(yè)單位財會人員的業(yè)務(wù)水平。事業(yè)單位資產(chǎn)的財務(wù)管理和財務(wù)核算是單位會計工作的兩大重要工作，事業(yè)單位的財務(wù)會計是處理單位日常的會計業(yè)務(wù)，如記賬、編制會計報表、匯報單位的財務(wù)狀況、經(jīng)營成果；事業(yè)單位的財務(wù)管理工作則是通過單位財務(wù)會計報表、賬簿等相關(guān)數(shù)據(jù)，分析單位的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，進而為單位領(lǐng)導(dǎo)提供價值管理方面的信息，方便單位領(lǐng)導(dǎo)者的實際管理。因此，事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)會計工作人員的業(yè)務(wù)水平直接影響到其提供的會計報表、賬簿的客觀性和真實性，進而影響到事業(yè)單位的相關(guān)決策。在這個經(jīng)濟高速發(fā)展的時代，事業(yè)單位要加強內(nèi)部財會人員的業(yè)務(wù)學習，做好事業(yè)單位的財務(wù)工作。

綜上所述，隨著時代的發(fā)展，衛(wèi)生計生事業(yè)單位面臨的挑戰(zhàn)也逐漸增多，基于這種局面下單位要想提高自身競爭力，還需從管理工作入手，通過資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合來提升管理水平。具體可以通過分步推進資產(chǎn)配置標準體系建設(shè)，摸清存量資產(chǎn)家底，建立健全資產(chǎn)管理績效評價體系等方式進行有效推動，促進資產(chǎn)的合理配置，提升資金的使用效益，促進單位的科學化、規(guī)范化發(fā)展，為衛(wèi)生計生事業(yè)的發(fā)展提供強有力的保障。

參考文獻

1.陳冠南.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對接問題研究.財政部財政科學研究所，2011.（03）.

2.許曄.醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的探索.中國衛(wèi)生資源，2011（03）.

3.周馨.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的思路探討.管理論壇，2017（03）. （責任編輯：何萌）