行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀及審計(jì)對(duì)策

徐敏

摘 要：行政事業(yè)單位在我國(guó)承擔(dān)著艱巨的任務(wù)，在維護(hù)公共安全、實(shí)施公共教育、建造公共設(shè)施、完善公共保障、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有效改善廣大人民群眾的生活條件、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面起著極為重要的作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家加大了對(duì)行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金的投資力度，投入的資金數(shù)額越來(lái)越多。但是，從行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金使用和管理現(xiàn)狀來(lái)看，許多單位在這方面還存在很多漏洞，問(wèn)題不少。要改善這一現(xiàn)狀，需要進(jìn)一步加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)，努力探尋改善和優(yōu)化專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)的有效措施，促進(jìn)行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金的有效使用和管理。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)；現(xiàn)狀；優(yōu)化措施

一、行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金及專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)的基本內(nèi)涵

所謂行政事業(yè)單位的專(zhuān)項(xiàng)資金主要是指行政事業(yè)單位為了完成一些特定的工作任務(wù)向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)的專(zhuān)門(mén)款項(xiàng)，是行政事業(yè)單位履行特定職責(zé)的基石和保障。因此，行政事業(yè)單位的專(zhuān)項(xiàng)資金在實(shí)際應(yīng)用的過(guò)程中必須保證專(zhuān)款專(zhuān)用，不能隨意截留、挪用、貪污。關(guān)于專(zhuān)項(xiàng)資金的分類(lèi)基本上可以從兩個(gè)大的方面進(jìn)行概括。首先，按照資金撥付的渠道進(jìn)行劃分，可以將專(zhuān)項(xiàng)資金分為：預(yù)算專(zhuān)項(xiàng)撥款、由中央各部門(mén)向其下屬部門(mén)系統(tǒng)下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)資金、由財(cái)政部門(mén)向擁有預(yù)算分配權(quán)的部門(mén)撥付的專(zhuān)項(xiàng)資金。其次，按照資金投向進(jìn)行劃分，可以將專(zhuān)項(xiàng)資金分為：基建專(zhuān)項(xiàng)資金、民政專(zhuān)項(xiàng)資金、教科文衛(wèi)專(zhuān)項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)支出、社會(huì)保障專(zhuān)項(xiàng)資金等。

行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)是審計(jì)部門(mén)在對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的特點(diǎn)進(jìn)行整體把握的基礎(chǔ)上，從資金的來(lái)源、資金的使用方向、資金的單獨(dú)核算等方面著手進(jìn)行的審計(jì)活動(dòng)，以此來(lái)保證行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益、合法合規(guī)性、真實(shí)有效性。

二、行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金使用和管理現(xiàn)狀分析

雖然國(guó)家在行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和管理方面出臺(tái)了諸多的政策和措施，各地方政府也積極出臺(tái)了諸多管理政策和相關(guān)的制度，但是，很多行政事業(yè)單位在實(shí)踐中并未遵照國(guó)家和地方政府出臺(tái)的相關(guān)政策和措施嚴(yán)格執(zhí)行。還有的行政事業(yè)單位在專(zhuān)項(xiàng)資金的支出管理上缺乏約束力度，導(dǎo)致出現(xiàn)了浪費(fèi)、隨意支出等現(xiàn)象。具體而言，行政事業(yè)單位在專(zhuān)項(xiàng)資金使用和管理過(guò)程中存在著以下一些突出問(wèn)題。

（1）專(zhuān)項(xiàng)資金缺乏科學(xué)配置。要想保證行政事業(yè)單位財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率，就必須對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行合理而科學(xué)的配置。這就要求各行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算管理，加強(qiáng)對(duì)資金的事前預(yù)測(cè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的全過(guò)程監(jiān)督與優(yōu)化配置。一定要堅(jiān)決抵御任何貪腐、浪費(fèi)等行為的發(fā)生，從而保證財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率。但是，就目前我國(guó)行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金的配置來(lái)看，仍存在部分單位缺乏對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的合理預(yù)測(cè)，忽視了專(zhuān)項(xiàng)資金的內(nèi)部控制和管理。如：在編制預(yù)算時(shí)由于預(yù)算編制方法單一、陳舊導(dǎo)致財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用缺乏有效性。

（2）缺乏對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金支出的嚴(yán)格管理。目前，我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算資金支出的進(jìn)度普遍存在著與實(shí)際項(xiàng)目進(jìn)程不一致的問(wèn)題。究其實(shí)質(zhì)主要是由于在行政事業(yè)單位中，部分財(cái)務(wù)管理人員并未充分發(fā)揮自己的事前、事中、事后的監(jiān)督與控制作用，再加之專(zhuān)項(xiàng)資金在撥款的時(shí)間與項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間之間存在著差異，這些導(dǎo)致了這一問(wèn)題的發(fā)生。如：某行政事業(yè)單位并未及時(shí)確定專(zhuān)項(xiàng)資金的支出范圍，雖然在相關(guān)的文件中也涉及到了專(zhuān)項(xiàng)資金的使用原則，但是由于缺乏詳細(xì)的操作流程與操作方法，特別是對(duì)項(xiàng)目的決算情況并未詳細(xì)說(shuō)明和涉及，最終大大降低了專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率。

（3）專(zhuān)項(xiàng)資金在執(zhí)行的過(guò)程中缺乏有力的制度支持。近年來(lái)，我國(guó)行政事業(yè)單位關(guān)于專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和管理方面的確已經(jīng)取得了一定的成效，國(guó)家和地方政府分別相繼出臺(tái)了一些相關(guān)的管理制度、使用方法等。但是，在具體的實(shí)施過(guò)程中，很多單位將這些制度和規(guī)定拋之于腦后，并沒(méi)有完全遵照這些規(guī)定和制度來(lái)進(jìn)行使用。如：有的行政事業(yè)單位還是依照傳統(tǒng)的習(xí)慣對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行使用和管理，也沒(méi)有根據(jù)環(huán)境和實(shí)際情況的變化及時(shí)作出調(diào)整，從而導(dǎo)致該單位的專(zhuān)項(xiàng)資金被挪用、擠占、貪污、滯留等情況的發(fā)生，該單位的專(zhuān)項(xiàng)資金并沒(méi)有做到真正意義上的專(zhuān)款專(zhuān)用。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)的有效措施

行政事業(yè)單位開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)工作在優(yōu)化的過(guò)程中一定要密切聯(lián)系實(shí)際，通過(guò)積極的、具有實(shí)效的手段和措施加以控制。

（1）加大對(duì)審計(jì)結(jié)果的處罰力度。如前所述，由于目前在我國(guó)行政事業(yè)單位中，專(zhuān)項(xiàng)資金存在較為嚴(yán)重的截留、挪用、擠占、貪污等現(xiàn)象，這就要求（轉(zhuǎn)87頁(yè)）（接85頁(yè)）審計(jì)部門(mén)必須加大審計(jì)的力度，一定要認(rèn)真對(duì)待在審計(jì)中出現(xiàn)的各種違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象。作為審計(jì)部門(mén)一定不能有畏懼情緒，而是應(yīng)該勇于面對(duì)這些問(wèn)題和現(xiàn)象，并及時(shí)與相關(guān)的執(zhí)法部門(mén)密切配合，對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，以此來(lái)保證專(zhuān)項(xiàng)資金的安全性，保證國(guó)家資產(chǎn)的安全性。如：在審計(jì)的過(guò)程中一定要保證專(zhuān)項(xiàng)資金的專(zhuān)款專(zhuān)用，在公開(kāi)、公平、公正的基本前提下將審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公示，這不僅能夠起到警示作用，更是保障專(zhuān)項(xiàng)資金使用效率的基本前提。

（2）健全和完善行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)工作機(jī)制。這就要求我們必須盡快完善和健全行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)管理工作機(jī)制，這將對(duì)促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金使用效率的提升、充分發(fā)揮行政事業(yè)單位的職能起到積極的作用。作為審計(jì)部門(mén)應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行全面的、多方位的研究，從而得出相應(yīng)的研究報(bào)告、評(píng)審報(bào)告，為行政事業(yè)單位的專(zhuān)項(xiàng)資金管理工作提供重要的依據(jù)和資料。

（3）進(jìn)行科學(xué)的專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算管理?？茖W(xué)的預(yù)算管理能夠保證專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率，保證專(zhuān)項(xiàng)資金的合理配置。行政事業(yè)單位必須將預(yù)算管理工作落到實(shí)處，全面提升專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算編制水平，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)性、有效性、規(guī)范性。如行政事業(yè)單位可以根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)資金的申請(qǐng)時(shí)間順序進(jìn)行簡(jiǎn)單排序，然后根據(jù)時(shí)間的不同建立一個(gè)關(guān)于專(zhuān)項(xiàng)資金的使用進(jìn)度表，并將每一筆專(zhuān)項(xiàng)資金支出的金額、用途等進(jìn)行詳細(xì)記錄，從而實(shí)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金與項(xiàng)目的緊密聯(lián)系；再如：隨著行政事業(yè)單位預(yù)算管理的不斷細(xì)化，一定要增加專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算的透明度，并將每一筆專(zhuān)項(xiàng)資金都落到實(shí)處，避免出現(xiàn)挪用、擠占、浪費(fèi)、貪污等現(xiàn)象。另外，為了保證專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制的嚴(yán)肅性、科學(xué)性、權(quán)威性，必須對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。

綜上所述，行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金的有效落實(shí)是保障行政事業(yè)單位社會(huì)服務(wù)得以順利實(shí)現(xiàn)的基本前提，必須將每一筆專(zhuān)項(xiàng)資金真正運(yùn)用到實(shí)際工作中。這就要求必須認(rèn)真對(duì)待行政事業(yè)單位的專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金使用中的問(wèn)題，并通過(guò)行之有效的方法進(jìn)行控制，為保證行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)工作的效果，保證專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率奠定基礎(chǔ)，為促進(jìn)我國(guó)公共事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：余華）