新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下我國(guó)企業(yè)預(yù)算管理的困境及解決策略

李書(shū)娟

摘 要：隨著信息時(shí)代的到來(lái)，企業(yè)所面臨的環(huán)境發(fā)生了巨大變化，很多企業(yè)由于受傳統(tǒng)管理模式的制約，逐漸退出了市場(chǎng)。當(dāng)前，全面預(yù)算管理開(kāi)始廣泛應(yīng)用于現(xiàn)代企業(yè)，對(duì)企業(yè)有限的資源進(jìn)行系統(tǒng)、合理、全面的優(yōu)化配置，已成為現(xiàn)代企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的一個(gè)重要法寶。本文將就我國(guó)新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下企業(yè)預(yù)算管理遇到的困境進(jìn)行分析，并探尋有效的解決策略，旨在為促進(jìn)我國(guó)企業(yè)的發(fā)展提供有價(jià)值的參考。

關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟(jì)常態(tài)；企業(yè)預(yù)算管理；困境；解決策略

一、引言

在現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中，預(yù)算管理是其中一項(xiàng)有效的、科學(xué)的、重要的管理工作，并在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展中起著極為重要的作用。隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸完善，企業(yè)所面臨的環(huán)境發(fā)生了巨變，一些企業(yè)中潛藏的財(cái)務(wù)問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，特別是預(yù)算管理中的問(wèn)題更為明顯。為了盡快完善企業(yè)傳統(tǒng)預(yù)算中存在的問(wèn)題，企業(yè)必須實(shí)施全面預(yù)算，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)資源的高效、合理配置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速逐漸放緩，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力呈現(xiàn)出多元化的態(tài)勢(shì)。對(duì)于我國(guó)企業(yè)而言，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的更新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，面臨的環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜。在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，很多企業(yè)預(yù)算管理缺乏全方位性，也缺乏戰(zhàn)略指導(dǎo)，預(yù)算行為缺乏監(jiān)督，這些問(wèn)題的日益突出嚴(yán)重影響了預(yù)算管理功能的發(fā)揮。因此，本文將以預(yù)算管理作為研究的切入點(diǎn)，探討在新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下我國(guó)企業(yè)預(yù)算管理遇到的困境，并提出有效解決這些困境的策略。

二、新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下我國(guó)企業(yè)預(yù)算管理遇到的困境

（1）缺乏對(duì)預(yù)算管理功能的準(zhǔn)確定位。所謂預(yù)算管理主要是指企業(yè)在戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的指導(dǎo)下，對(duì)企業(yè)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、相應(yīng)的財(cái)務(wù)結(jié)果進(jìn)行全面的、充分的預(yù)測(cè)和籌劃，從而對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的改善和調(diào)整及時(shí)作出指導(dǎo)。近兩年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，在這一大背景下我國(guó)很多企業(yè)結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，逐漸放緩了發(fā)展的腳步，并以此為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、加快了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，在全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的前提下充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性作用，為促進(jìn)企業(yè)在新常態(tài)下穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。隨著企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的變化和肩負(fù)任務(wù)的變化，預(yù)算管理也被賦予了新的內(nèi)涵。但是，有的企業(yè)并未將預(yù)算管理作為推動(dòng)企業(yè)自身發(fā)展的重要載體，納入到發(fā)展規(guī)劃中，還有的企業(yè)并未將預(yù)算管理融入到常態(tài)化的管理工作中。從現(xiàn)狀來(lái)看，企業(yè)預(yù)算管理還比較落后，如有的企業(yè)在實(shí)施預(yù)算管理的過(guò)程中缺乏激勵(lì)機(jī)制、預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和協(xié)調(diào)性；還有的企業(yè)仍在使用傳統(tǒng)的預(yù)算管理方法和陳舊的運(yùn)行模式，最終導(dǎo)致預(yù)算管理功能定位不準(zhǔn)，根本無(wú)法適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)常態(tài)帶來(lái)的環(huán)境變化。

（2）并未充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，GDP不再是衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在新的環(huán)境下，企業(yè)應(yīng)該結(jié)合自身發(fā)展的實(shí)際情況嚴(yán)格把控好質(zhì)量關(guān)；在新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下企業(yè)更應(yīng)該關(guān)注民生效益、生態(tài)效益的建設(shè)，并以此為契機(jī)促進(jìn)企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展中探尋新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，我國(guó)一些企業(yè)已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到新常態(tài)帶來(lái)的變化，并且逐漸適應(yīng)了新常態(tài)，保持自己的發(fā)展方向，加快了企業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐。但是，在企業(yè)預(yù)算管理中很多管理者并沒(méi)從思想上認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，特別是一些企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)還存在思想認(rèn)識(shí)上的盲區(qū)，甚至有的企業(yè)管理者片面認(rèn)為預(yù)算管理就是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，與其他職能部門(mén)沒(méi)有關(guān)系；有的企業(yè)在制定預(yù)算管理目標(biāo)時(shí)缺乏戰(zhàn)略性、科學(xué)性、全面性、前瞻性；還有的企業(yè)認(rèn)為預(yù)算管理就是進(jìn)行成本節(jié)約，只關(guān)注預(yù)算的軟、硬件建設(shè)，忽視了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下對(duì)企業(yè)的管理業(yè)務(wù)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整與改革。很明顯，這些問(wèn)題的存在將導(dǎo)致企業(yè)在新常態(tài)下預(yù)算管理功能無(wú)法得到充分發(fā)揮。

（3）缺乏完善的預(yù)算管理機(jī)制。完善的預(yù)算管理機(jī)制，應(yīng)該始終貫穿于企業(yè)的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算評(píng)價(jià)的全過(guò)程中，并具有事前、事中、事后管理的全程性特征。在新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，企業(yè)應(yīng)該緊緊把握發(fā)展的契機(jī)，正確理解新常態(tài)的內(nèi)在含義，充分發(fā)揮預(yù)算管理職能，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)資源的最優(yōu)配置。雖然近年來(lái)我國(guó)出臺(tái)了一系列關(guān)于調(diào)整預(yù)算管理的制度和辦法，其主要目的是為了進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算管理的程序，對(duì)預(yù)算管理內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，增強(qiáng)預(yù)算管理的協(xié)調(diào)性、控制性和規(guī)范性，但是在新常態(tài)背景下，一些企業(yè)的預(yù)算管理出現(xiàn)了問(wèn)題，例如：預(yù)算編制與執(zhí)行嚴(yán)重脫節(jié)；預(yù)算管理目標(biāo)松弛；更看重短期經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)、不重視企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃；企業(yè)資源使用效率低下等。這些問(wèn)題的存在都導(dǎo)致在新常態(tài)下，企業(yè)的預(yù)算管理效果大打折扣。

三、新常態(tài)下我國(guó)企業(yè)預(yù)算管理困境的解決策略

（1）確定科學(xué)完善的、以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的預(yù)算目標(biāo)。首先，要求企業(yè)必須先制定科學(xué)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃。企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)需要通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)來(lái)細(xì)化和分解，戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)規(guī)劃目標(biāo)又需要全面預(yù)算來(lái)具體執(zhí)行。全面預(yù)算是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略規(guī)劃、落實(shí)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的具體行動(dòng)方案，全面預(yù)算不能偏離戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。因此，這就要求企業(yè)在制定戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)一定要將自己肩頭承擔(dān)的責(zé)任和使命考慮在內(nèi)，并結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況制定戰(zhàn)略目標(biāo)。其次，制定基于戰(zhàn)略目標(biāo)的預(yù)算目標(biāo)。這就要求企業(yè)在制定預(yù)算目標(biāo)時(shí)應(yīng)該結(jié)合企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。如：某企業(yè)制定了五年戰(zhàn)略規(guī)劃、三年發(fā)展目標(biāo)等中長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃，該企業(yè)將中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行細(xì)化，通過(guò)業(yè)務(wù)、薪酬、資本、財(cái)務(wù)等不同的維度制定企業(yè)的預(yù)算目標(biāo)。

（2）構(gòu)建以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的企業(yè)全面預(yù)算管理體系。企業(yè)全面預(yù)算管理體系由預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算考核構(gòu)成。不同的行業(yè)、處于不同發(fā)展階段的企業(yè)，預(yù)算管理的重點(diǎn)不盡相同。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況選擇真正契合企業(yè)發(fā)展的預(yù)算管理體系。如：某企業(yè)近年來(lái)的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)就是積極拓展多元化的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，因此，在編制預(yù)算時(shí)就應(yīng)該在新業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上對(duì)發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行編制，并根據(jù)反饋信息進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整。另外，企業(yè)還應(yīng)該確定符合企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的預(yù)算編制方式。在預(yù)算控制中，要突出管理重點(diǎn)，提高事前控制能力。預(yù)算調(diào)整應(yīng)符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確調(diào)整的條件。預(yù)算考核作為預(yù)算管理生命線(xiàn)，應(yīng)體現(xiàn)戰(zhàn)略導(dǎo)向、彰顯管理意圖、發(fā)揮激勵(lì)作用，以提高預(yù)算管理成效，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

（3）實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下企業(yè)資源的有效整合。企業(yè)要想獲得發(fā)展，就必須認(rèn)清新常態(tài)的真正內(nèi)涵，并對(duì)企業(yè)所處的環(huán)境有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確定位。這就需要現(xiàn)代企業(yè)在預(yù)算管理中，以資源整合為基點(diǎn)，多項(xiàng)舉措并舉，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理人力、物力、財(cái)力資源的有效整合，保證企業(yè)預(yù)算管理重心不偏移、目標(biāo)不脫離實(shí)際且執(zhí)行力度強(qiáng)。

綜上所述，在新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，我國(guó)企業(yè)應(yīng)構(gòu)建以企業(yè)戰(zhàn)略為導(dǎo)向的預(yù)算管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源的全面整合，提高預(yù)算管理效率，為促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

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（責(zé)任編輯：何萌）